2017年中國城市規劃學會小城鎮規劃學術委員會年會8月26日至27日在內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區召開，會議主題為“小城鎮的特色化發展”。國家發改委小城鎮研究中心副主任喬潤令以“小城鎮發展的新導向：特色小鎮”為題作主旨報告，介紹了新型城鎮化背景下小城鎮發展的新格局。
他強調特色小鎮沒有統一標準，小城鎮要小而美、小而精、小而特。特色小城鎮應成為助推產業升級新平臺，成為培育新經濟、新業態、新動能的新載體，成為發展特色的新領域，成為新型人居環境的新空間。
1、小城鎮發展需要創新 “特色化”是新導向
喬潤令指出，中國的小城鎮缺乏高端要素資源。小城鎮政府是不完全政府，沒有獨立的財政、沒有土地 審批權、項目審批權、規劃權、城鎮執法權，人員任免權。 職能嚴重不全，運作空間有限。小城鎮未來的道路如何走需要創新，一是特色化、二是城市化。
中國已經進入大城市主導發展的新階段
喬潤令指出，上世紀末的小城鎮大戰略是控制大城市人口，重點發展小城鎮。但大城市人口并沒有控制住，其經濟與人口聚集效應愈來愈明顯，而小城鎮戰略，除了長三角、珠三角取得成功外，在中西部和東北并沒有達到預期的政策目標。
從十二五開始，中國的發展就已經進入大城市主導階段，以往10年，中國所有的省會大城市都獲得了快速擴張。杭州、 武漢、鄭州、長沙、合肥、西安、成都、重慶都在從百萬級人口邁向千萬級人口，人口大量涌入、房價不斷走高、大城市對本省經濟增長的貢獻越來越高。可以預計未來10年，中西部發展的戰略平臺是即將形成 8-10個千萬級人口的省會大城市，大城市將引領區域經濟發展。
喬潤令表示，城市已成為集聚人口、資源、產業的最大平臺。中國的優質資源全部集中在大城市，特別是省會城市。 十三五之后，大城市將成為國家主要的創新平臺、大城市和城市群將成為國家主要的增長區域。
特色小鎮：小城鎮發展的新形態
在談到特色小鎮是什么的問題時，喬潤令在報告中概括為以下7個方面：
1、小城鎮發展的新形態：新的發展平臺和新的人居空間。
2、在產業、建筑、形態、文化方面要形成差異化的特色。
3、小空間，面積有限度。浙江提出的特色小鎮概念是控制在3平方公里左右、可以一個村莊， 也可以是二、三個村莊。也可以是一個功能區；一個再開發的廢舊礦區；一個田園綜合體；一個特色街區。
4、不是傳統產業園區：是生產、生活、生態三生融合；產業、旅游、文化三位一體；一產、二產、三產高度融合的項目綜合體。
5、不是行政單元。政府引導、企業主體、市場化運作，鎮企結合是基本形態，由專業公司治理。
6、特色小鎮是創建制，不搞審批制。這是浙江省提供的重要經驗。
7、特色小鎮沒有標準答案；不適合統一標準。多樣化、各美其美、千姿百態是最重要的特征。
2、特色小鎮要做到以人為本，產城融合
喬潤令表示，特色小鎮要搞一些新的東西，不要再搞煤礦等傳統產業，助推傳統產業轉型升級是特色小鎮一個特別重要的功能。傳統產業如何轉型升級，是實體經濟面臨的最大挑戰。特色小鎮的提出就是為產業轉型升級創造一個新的發展平臺。
喬潤令說，浙江的實踐就是一二三產融合發展，延伸產業鏈條。如茶葉、黃酒、絲綢等，特色小鎮將圍繞單個產業來打造完整的產業生態圈，要求是做專、做精、做尖，培育具有行業競爭力的“單打冠軍”。
培育新經濟、新業態、新動能的新載體
喬潤令說，特色小鎮折騰了半天，還要搞舊體制就沒有必要，比如鄂爾多斯地區，搞一個機器人小鎮不合適，搞一些民族特色小鎮就很好。
（1）培育新經濟，積聚新動能是特色小鎮的一個重要功能。新經濟、新業態、新動能。
（2）新產業：如機器人、智能技術、大數據產業、物聯網、通用航空、基因技術、3D打印等。
（3）特色小鎮是創新、創業的新平臺。創新是特色小鎮適應市場，保持活力的源泉。
（4）特色小鎮也是探索新的發展模式、新的產業形態、新的體制機制、新的融資模式、新的建設模式的新載體。
發展特色經濟的新領域
喬潤令指出，所謂的特色經濟，就是現在講的五大幸福產業（旅游、文化、體育、健康、養老）。
喬潤令特別強調，一定要高度關注新的開發領域，也是特色經濟領域。他談到了工業遺產問題，他發現很多地方幾乎清一色是農業文明，沒有工業的文明的繼承，包括廢舊煤礦等也可以做成工業遺產，也可以做的很好。
新型人居環境的新空間
喬潤令強調，特色小鎮要注意以下幾點：
（1）城市功能和鄉村形態的有機結合。沒有大城市的擁擠、冷漠。避免農村公共服務的缺乏，文化精神生活貧乏。是青山綠水與現代生活有機統一。
（2）以人為本，產城融合。從生產中心、產業中心，轉向生活導向、青山綠水、方便宜居的田園生活的承載地。
（3）不要克隆大中城市形態：小尺度、近距離、微廣場、微綠地、微景觀、適用技術。圍繞市民工作和生活，碎片化、實用化、自然隨性。成本低、占地少、方便實用。
（4）街區要有地方特色：體現地域、民族、傳統特色，住宅建筑風格、色彩、體量、材料。太行山的石板村莊。
（5）表達精神價值。田園生活是中國人精神的歸宿。小鎮如何傳承家族文化、鄉土文明、天人合一、儒道精神、體現聚族而居的傳統。這是小鎮的精神價值所在。
3、城市資本是建設特色小鎮的主力
喬潤令表示，大公司、央企、城市資本、民營資本是最關注特色小鎮的，比規劃行業的人可能還要關注。新常態以來，政府放開諸多領域，民資積極性不高，但特色小鎮，民營資本有熱情。
政府和市場都表現出了高度的熱情，這是特色小鎮的突出特點。中國著名的大公司都直接參與特色小鎮。 阿里、華夏、吉利、萬科、萬達。大的央企、城市資本、都已經進入特色小鎮領域。房地產企業前50強全部進入特色小鎮領域。
喬潤令指出，和以往建設小城鎮有一個不一樣的地方，原來是地方政府建設，現在是城市資本建設。城市資本、民營資本是特色小鎮重要的投資者和未來小鎮的資產擁有者。這是與以往小城鎮由農民自己建設完全不同的。
喬潤令表示，浙江經驗和國家發改委的政策明確，特色小鎮是非行政化，不設政府機構，沒有行政級別，是創建制，不是審批制。特色小鎮的治理形態是鎮企結合，非行政體，是一個新發展理念、新發展模式、新體制機制的發展平臺和項目綜合體。
喬潤令說，特色小鎮根據鎮企結合原則，誰投資、誰運營或委托運營，運營比建設更困難。在政府的委托授權下，投資者或者由投資者引入的專業化的運營公司應該是特色小鎮治理的主體。 因此，特色小鎮的運營能力、管理水平、服務質量應當比以往有很大提高。
4、創新是特色小鎮靈魂 防止“千鎮一面”
喬潤令在報告中，將不同區域特色小鎮主要類型歸納了一下，主要為以下幾種類型：
1、在大城市周邊、城市群內部，交通網絡化背景下，利用大城市的消費、要素外溢功能：一是發展對高質量要素資源依賴性強的科技創新型、高端引領型產業。如云棲、夢想、基金、機器人小鎮等。二是發展一批服務于城市人的吃喝玩樂型特色小鎮。三是文教小鎮。 一般只在北京、上海等大城市。
2、中西部地區、城市群之外的地方：以鄉村旅游、民間文化； 田園綜合體、美麗鄉村、特色種植＋文旅、特色養植＋文旅、民宿經濟為主發展特色小鎮。
3、在山水、海島景區等資源優勢周邊區域，可以發展娛樂小鎮體育運動小鎮、養生、養老、休閑、健康特色小鎮。
4、建筑有特色的古村、古鎮、古街道：可以依托古建筑發展民宿，文旅項目，傳承村落及建筑文化。
5、傳統工礦區可以利用廢棄的工礦可發展工業文明遺址公園。
6、邊疆民族地區適宜突出民族文化，發展民族風情特色小鎮。
防止彼此山寨和低水平復制
喬潤令說，發展特色小鎮應該因地制宜。不求大一統，一個模式，應鼓勵多元化、多樣化的特色鎮模式，是小城鎮發展創新的靈魂。 市場經濟條件下不存在統一的、放之四海而皆準的發展模式。 防止千鎮一面，就不能走模仿之路，創新是特色小鎮的靈魂。
喬潤令指出，浙江的特色小鎮模式許多標準不一定適用其他地方，發展階段、客觀條件不同，適用度就不同。 希望看到更多特色小鎮走創新之路，發展出屬于自己的云南模式、四川模式、陜西模式、東北模式、內蒙古模式，而不是全國只有一個浙江模式。
要有歷史的耐心，避免急功近利
喬潤令表示，發展特色小鎮從策劃規劃開始，重謀篇布局，精施工建設。特色小鎮聚人氣、培育市場、形成獨特的文化、歸屬感和特色的形成，都是一個過程，需要時間、需要耐心。
喬潤令說，特色小鎮不是建工廠、生產流水線產品。要避免運動式開發、一次性解決、畢其功于一役思維，要以工匠精神打造百年小鎮。
5、經濟發達鎮設市 新型城鎮化的新方向
喬潤令指出，中國經濟發達鎮主要集中在東南沿海。據統計，2014年建制鎮建成區平均人口1.2萬人，建成區人口5萬以上的鎮有886個，全國建成區人口規模超過20萬人的鎮共有37個，10萬—20萬人的共有201個，無論從何種角度這些鎮都已經是城市的規模了。
喬潤令說，2014年我國城鎮人口已達7.49億，但僅有654個城市，城市數量和城鎮人口嚴重不匹配。他指出現有的設市標準制定于抑制城市發展30、40年前，設市標準比較高，目的是控制人口增長。在推進城鎮化的政策之下，原有的設市標準已經嚴重過時，嚴重制約著城市的成長和數量的增加。
喬潤令表示，去年，中辦、國辦印發了《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》，意見指出，認定經濟發達鎮的標準有三點：
東部地區經濟發達鎮建成區常住人口一般在10萬人左右，中部和東北地區一般在5萬人左右，西部地區一般在3萬人左右；
常住人口城鎮化率、公共財政收入等指標連續2年位居本省（自治區、直轄市）所轄鄉鎮前10%；
對落實國家重大戰略、完善區域城鎮體系、促進區域協調發展具有特殊地位和作用的鎮、歷史文化名鎮。
意見還提出，符合法定標準、具備行政區劃調整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經濟發達鎮可穩妥有序推進設立市轄區或縣級市工作。
喬潤令強調，經濟發達鎮設市會成為農民工市民化的新平臺，有助于增加城市供給，緩解特大城市壓力，解決幾千萬農民進城落戶。
另外還可以擴大有效投資，特別是擴大民間投資，為民間投資提供一個巨大的空間。特大鎮發展為城市，是小城鎮發展的重要成果，對城鎮化具有重要意義。
作者系國家發改委小城鎮研究中心副主任
中國鄉村發現網轉自：新土地規劃人 微信公眾號
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