2017年中國城市規(guī)劃學會小城鎮(zhèn)規(guī)劃學術委員會年會8月26日至27日在內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)召開，會議主題為“小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展”。國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)研究中心副主任喬潤令以“小城鎮(zhèn)發(fā)展的新導向：特色小鎮(zhèn)”為題作主旨報告，介紹了新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。
他強調特色小鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一標準，小城鎮(zhèn)要小而美、小而精、小而特。特色小城鎮(zhèn)應成為助推產業(yè)升級新平臺，成為培育新經濟、新業(yè)態(tài)、新動能的新載體，成為發(fā)展特色的新領域，成為新型人居環(huán)境的新空間。
1、小城鎮(zhèn)發(fā)展需要創(chuàng)新 “特色化”是新導向
喬潤令指出，中國的小城鎮(zhèn)缺乏高端要素資源。小城鎮(zhèn)政府是不完全政府，沒有獨立的財政、沒有土地 審批權、項目審批權、規(guī)劃權、城鎮(zhèn)執(zhí)法權，人員任免權。 職能嚴重不全，運作空間有限。小城鎮(zhèn)未來的道路如何走需要創(chuàng)新，一是特色化、二是城市化。
中國已經進入大城市主導發(fā)展的新階段
喬潤令指出，上世紀末的小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略是控制大城市人口，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。但大城市人口并沒有控制住，其經濟與人口聚集效應愈來愈明顯，而小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，除了長三角、珠三角取得成功外，在中西部和東北并沒有達到預期的政策目標。
從十二五開始，中國的發(fā)展就已經進入大城市主導階段，以往10年，中國所有的省會大城市都獲得了快速擴張。杭州、 武漢、鄭州、長沙、合肥、西安、成都、重慶都在從百萬級人口邁向千萬級人口，人口大量涌入、房價不斷走高、大城市對本省經濟增長的貢獻越來越高。可以預計未來10年，中西部發(fā)展的戰(zhàn)略平臺是即將形成 8-10個千萬級人口的省會大城市，大城市將引領區(qū)域經濟發(fā)展。
喬潤令表示，城市已成為集聚人口、資源、產業(yè)的最大平臺。中國的優(yōu)質資源全部集中在大城市，特別是省會城市。 十三五之后，大城市將成為國家主要的創(chuàng)新平臺、大城市和城市群將成為國家主要的增長區(qū)域。
特色小鎮(zhèn)：小城鎮(zhèn)發(fā)展的新形態(tài)
在談到特色小鎮(zhèn)是什么的問題時，喬潤令在報告中概括為以下7個方面：
1、小城鎮(zhèn)發(fā)展的新形態(tài)：新的發(fā)展平臺和新的人居空間。
2、在產業(yè)、建筑、形態(tài)、文化方面要形成差異化的特色。
3、小空間，面積有限度。浙江提出的特色小鎮(zhèn)概念是控制在3平方公里左右、可以一個村莊， 也可以是二、三個村莊。也可以是一個功能區(qū)；一個再開發(fā)的廢舊礦區(qū)；一個田園綜合體；一個特色街區(qū)。
4、不是傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)：是生產、生活、生態(tài)三生融合；產業(yè)、旅游、文化三位一體；一產、二產、三產高度融合的項目綜合體。
5、不是行政單元。政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，鎮(zhèn)企結合是基本形態(tài)，由專業(yè)公司治理。
6、特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)建制，不搞審批制。這是浙江省提供的重要經驗。
7、特色小鎮(zhèn)沒有標準答案；不適合統(tǒng)一標準。多樣化、各美其美、千姿百態(tài)是最重要的特征。
2、特色小鎮(zhèn)要做到以人為本，產城融合
喬潤令表示，特色小鎮(zhèn)要搞一些新的東西，不要再搞煤礦等傳統(tǒng)產業(yè)，助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級是特色小鎮(zhèn)一個特別重要的功能。傳統(tǒng)產業(yè)如何轉型升級，是實體經濟面臨的最大挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的提出就是為產業(yè)轉型升級創(chuàng)造一個新的發(fā)展平臺。
喬潤令說，浙江的實踐就是一二三產融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條。如茶葉、黃酒、絲綢等，特色小鎮(zhèn)將圍繞單個產業(yè)來打造完整的產業(yè)生態(tài)圈，要求是做專、做精、做尖，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。
培育新經濟、新業(yè)態(tài)、新動能的新載體
喬潤令說，特色小鎮(zhèn)折騰了半天，還要搞舊體制就沒有必要，比如鄂爾多斯地區(qū)，搞一個機器人小鎮(zhèn)不合適，搞一些民族特色小鎮(zhèn)就很好。
（1）培育新經濟，積聚新動能是特色小鎮(zhèn)的一個重要功能。新經濟、新業(yè)態(tài)、新動能。
（2）新產業(yè)：如機器人、智能技術、大數(shù)據(jù)產業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、通用航空、基因技術、3D打印等。
（3）特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的新平臺。創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)適應市場，保持活力的源泉。
（4）特色小鎮(zhèn)也是探索新的發(fā)展模式、新的產業(yè)形態(tài)、新的體制機制、新的融資模式、新的建設模式的新載體。
發(fā)展特色經濟的新領域
喬潤令指出，所謂的特色經濟，就是現(xiàn)在講的五大幸福產業(yè)（旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老）。
喬潤令特別強調，一定要高度關注新的開發(fā)領域，也是特色經濟領域。他談到了工業(yè)遺產問題，他發(fā)現(xiàn)很多地方幾乎清一色是農業(yè)文明，沒有工業(yè)的文明的繼承，包括廢舊煤礦等也可以做成工業(yè)遺產，也可以做的很好。
新型人居環(huán)境的新空間
喬潤令強調，特色小鎮(zhèn)要注意以下幾點：
（1）城市功能和鄉(xiāng)村形態(tài)的有機結合。沒有大城市的擁擠、冷漠。避免農村公共服務的缺乏，文化精神生活貧乏。是青山綠水與現(xiàn)代生活有機統(tǒng)一。
（2）以人為本，產城融合。從生產中心、產業(yè)中心，轉向生活導向、青山綠水、方便宜居的田園生活的承載地。
（3）不要克隆大中城市形態(tài)：小尺度、近距離、微廣場、微綠地、微景觀、適用技術。圍繞市民工作和生活，碎片化、實用化、自然隨性。成本低、占地少、方便實用。
（4）街區(qū)要有地方特色：體現(xiàn)地域、民族、傳統(tǒng)特色，住宅建筑風格、色彩、體量、材料。太行山的石板村莊。
（5）表達精神價值。田園生活是中國人精神的歸宿。小鎮(zhèn)如何傳承家族文化、鄉(xiāng)土文明、天人合一、儒道精神、體現(xiàn)聚族而居的傳統(tǒng)。這是小鎮(zhèn)的精神價值所在。
3、城市資本是建設特色小鎮(zhèn)的主力
喬潤令表示，大公司、央企、城市資本、民營資本是最關注特色小鎮(zhèn)的，比規(guī)劃行業(yè)的人可能還要關注。新常態(tài)以來，政府放開諸多領域，民資積極性不高，但特色小鎮(zhèn)，民營資本有熱情。
政府和市場都表現(xiàn)出了高度的熱情，這是特色小鎮(zhèn)的突出特點。中國著名的大公司都直接參與特色小鎮(zhèn)。 阿里、華夏、吉利、萬科、萬達。大的央企、城市資本、都已經進入特色小鎮(zhèn)領域。房地產企業(yè)前50強全部進入特色小鎮(zhèn)領域。
喬潤令指出，和以往建設小城鎮(zhèn)有一個不一樣的地方，原來是地方政府建設，現(xiàn)在是城市資本建設。城市資本、民營資本是特色小鎮(zhèn)重要的投資者和未來小鎮(zhèn)的資產擁有者。這是與以往小城鎮(zhèn)由農民自己建設完全不同的。
喬潤令表示，浙江經驗和國家發(fā)改委的政策明確，特色小鎮(zhèn)是非行政化，不設政府機構，沒有行政級別，是創(chuàng)建制，不是審批制。特色小鎮(zhèn)的治理形態(tài)是鎮(zhèn)企結合，非行政體，是一個新發(fā)展理念、新發(fā)展模式、新體制機制的發(fā)展平臺和項目綜合體。
喬潤令說，特色小鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)企結合原則，誰投資、誰運營或委托運營，運營比建設更困難。在政府的委托授權下，投資者或者由投資者引入的專業(yè)化的運營公司應該是特色小鎮(zhèn)治理的主體。 因此，特色小鎮(zhèn)的運營能力、管理水平、服務質量應當比以往有很大提高。
4、創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)靈魂 防止“千鎮(zhèn)一面”
喬潤令在報告中，將不同區(qū)域特色小鎮(zhèn)主要類型歸納了一下，主要為以下幾種類型：
1、在大城市周邊、城市群內部，交通網(wǎng)絡化背景下，利用大城市的消費、要素外溢功能：一是發(fā)展對高質量要素資源依賴性強的科技創(chuàng)新型、高端引領型產業(yè)。如云棲、夢想、基金、機器人小鎮(zhèn)等。二是發(fā)展一批服務于城市人的吃喝玩樂型特色小鎮(zhèn)。三是文教小鎮(zhèn)。 一般只在北京、上海等大城市。
2、中西部地區(qū)、城市群之外的地方：以鄉(xiāng)村旅游、民間文化； 田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、特色種植＋文旅、特色養(yǎng)植＋文旅、民宿經濟為主發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
3、在山水、海島景區(qū)等資源優(yōu)勢周邊區(qū)域，可以發(fā)展娛樂小鎮(zhèn)體育運動小鎮(zhèn)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、健康特色小鎮(zhèn)。
4、建筑有特色的古村、古鎮(zhèn)、古街道：可以依托古建筑發(fā)展民宿，文旅項目，傳承村落及建筑文化。
5、傳統(tǒng)工礦區(qū)可以利用廢棄的工礦可發(fā)展工業(yè)文明遺址公園。
6、邊疆民族地區(qū)適宜突出民族文化，發(fā)展民族風情特色小鎮(zhèn)。
防止彼此山寨和低水平復制
喬潤令說，發(fā)展特色小鎮(zhèn)應該因地制宜。不求大一統(tǒng)，一個模式，應鼓勵多元化、多樣化的特色鎮(zhèn)模式，是小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新的靈魂。 市場經濟條件下不存在統(tǒng)一的、放之四海而皆準的發(fā)展模式。 防止千鎮(zhèn)一面，就不能走模仿之路，創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)的靈魂。
喬潤令指出，浙江的特色小鎮(zhèn)模式許多標準不一定適用其他地方，發(fā)展階段、客觀條件不同，適用度就不同。 希望看到更多特色小鎮(zhèn)走創(chuàng)新之路，發(fā)展出屬于自己的云南模式、四川模式、陜西模式、東北模式、內蒙古模式，而不是全國只有一個浙江模式。
要有歷史的耐心，避免急功近利
喬潤令表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)從策劃規(guī)劃開始，重謀篇布局，精施工建設。特色小鎮(zhèn)聚人氣、培育市場、形成獨特的文化、歸屬感和特色的形成，都是一個過程，需要時間、需要耐心。
喬潤令說，特色小鎮(zhèn)不是建工廠、生產流水線產品。要避免運動式開發(fā)、一次性解決、畢其功于一役思維，要以工匠精神打造百年小鎮(zhèn)。
5、經濟發(fā)達鎮(zhèn)設市 新型城鎮(zhèn)化的新方向
喬潤令指出，中國經濟發(fā)達鎮(zhèn)主要集中在東南沿海。據(jù)統(tǒng)計，2014年建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口1.2萬人，建成區(qū)人口5萬以上的鎮(zhèn)有886個，全國建成區(qū)人口規(guī)模超過20萬人的鎮(zhèn)共有37個，10萬—20萬人的共有201個，無論從何種角度這些鎮(zhèn)都已經是城市的規(guī)模了。
喬潤令說，2014年我國城鎮(zhèn)人口已達7.49億，但僅有654個城市，城市數(shù)量和城鎮(zhèn)人口嚴重不匹配。他指出現(xiàn)有的設市標準制定于抑制城市發(fā)展30、40年前，設市標準比較高，目的是控制人口增長。在推進城鎮(zhèn)化的政策之下，原有的設市標準已經嚴重過時，嚴重制約著城市的成長和數(shù)量的增加。
喬潤令表示，去年，中辦、國辦印發(fā)了《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》，意見指出，認定經濟發(fā)達鎮(zhèn)的標準有三點：
東部地區(qū)經濟發(fā)達鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬人左右，中部和東北地區(qū)一般在5萬人左右，西部地區(qū)一般在3萬人左右；
常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財政收入等指標連續(xù)2年位居本省（自治區(qū)、直轄市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%；
對落實國家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。
意見還提出，符合法定標準、具備行政區(qū)劃調整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經濟發(fā)達鎮(zhèn)可穩(wěn)妥有序推進設立市轄區(qū)或縣級市工作。
喬潤令強調，經濟發(fā)達鎮(zhèn)設市會成為農民工市民化的新平臺，有助于增加城市供給，緩解特大城市壓力，解決幾千萬農民進城落戶。
另外還可以擴大有效投資，特別是擴大民間投資，為民間投資提供一個巨大的空間。特大鎮(zhèn)發(fā)展為城市，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要成果，對城鎮(zhèn)化具有重要意義。
作者系國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)研究中心副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新土地規(guī)劃人 微信公眾號
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