【內容摘要】精準扶貧是改善民生的重要舉措，是全面建成小康社會的重要前提。精準扶貧思想與全面建成小康社會宏偉目標同步實現，才有現實意義，才能增強人民信心。作為革命老區的嘉禾縣，受自然條件和多種因素的制約，還有兩三萬貧困人口。隨著中央、省扶貧工作會議的召開和精準扶貧相關政策的出臺，嘉禾縣拉開了一場轟轟烈烈的脫貧攻堅戰，扶貧工作開展得有聲有色。但是，由于主管和客觀方面的原因，精準扶貧工作中還存在這樣那樣的困難和問題。為此，我們將采取一系列的措施，確保精準扶貧工作目標的實現。
【關鍵詞】欠發達地區; 精準扶貧; 調研報告
精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年6月，習近平來到貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國脫貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。
為了了解嘉禾縣精準扶貧情況，我們于2016年6月，采用實地調研、查閱資料、召開座談會、個別訪談等方式，深入貧困村和貧困戶，掌握了第一手資料，形成了該報告。
一、有聲有色，嘉禾縣精準扶貧工作可圈可點
嘉禾縣位于湖南省郴州市西南部，南臨粵港，西通永桂，建縣于1639年，現轄1鄉9鎮，即普滿鄉和珠泉、晉屏、行廊、坦坪、塘村、龍潭、廣發、袁家鎮、石橋9個鎮，273個行政村（居委會、社區），總面積699.05平方千米，總人口42.7萬。是湖南省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。
嘉禾縣既是革命老區，又是貧困山區、庫區和林區。長期以來，受自然條件和多種因素的制約，雖然經歷了多輪發展，但仍有29個省級貧困村，4個市級貧困村，9928戶貧困戶，2.9418萬貧困人口。
隨著中央、省扶貧工作會議的召開和精準扶貧相關政策的出臺，嘉禾縣拉開了一場轟轟烈烈的脫貧攻堅戰。各幫扶單位群策群力，努力尋找實現貧困村、貧困戶快速脫貧的最佳途徑。下面是我縣開展精準扶貧工作的基本情況。
（一）以黨建帶扶貧，凸顯嘉禾特色
能否實現精準脫貧目標，黨組織的引領作用至關重要。嘉禾縣一直高度重視黨建工作，并富有特色，多次被省市媒體報道和推介。同樣，在精準扶貧工作中，我縣的黨建工作起到了很好的帶動作用。2015年，我縣向33個省、市級貧困村派出了33支扶貧工作隊，實現駐村幫扶全覆蓋。明確了“六個一”的工作思路：確定一個主題——把黨建工作作為抓手，以黨建促扶貧，以黨建促發展；建好一個陣地——農村基層組織建設；打造一支隊伍——縣委扶貧工作隊；明確一名常委——縣委常委會議組成人員帶領一批縣級領導每人聯系一個扶貧村，包括若干貧困戶脫貧；創出一套辦法——按照“一戶一策”、“一村一策”和“四個一批”的要求，實施直接扶貧、委托扶貧、產業扶貧，推進精準扶貧。
（二）以產業促扶貧，夯實增收基礎。
發展是最大的扶貧，而產業是發展的最大支撐。嘉禾縣是省扶貧產業縣，也是郴州第一個享受該政策的面上縣。從精準扶貧工作開展以來，各級各部門搶抓政策機遇，認真落實各級、各類產業扶貧相關政策，堅持做到資金扶持到位、項目支撐到位和科技服務到位“三到位”，促進產業精準扶貧取得實效。尤其是從我縣被列為2015年省扶貧產業縣和扶貧小額信貸示范縣以來，小額信貸工作穩步推進，全縣建檔立卡人口受益匪淺，扶貧工作的內涵和外延得到進一步深化。
（三）以創新助扶貧，提高生產效率
創新農業經營方式是全面深化農村改革的重要舉措之一。我縣緊跟形勢，結合本縣實際情況，努力培育發展以莊園經濟、種植大戶、農產品加工企業為主體的農村產業幫扶載體和平臺，按照就近原則，整合貧困戶的土地、山林等資源，以掛靠、參股分紅等方式，推進農村生產要素集聚，釋放農村生產要素的整體效應，提高生產效率。同時，政府出臺對“農家樂”、莊園經濟、種植大戶、農產品加工企業等的配套獎勵扶持措施，通過項目、資金、技術等支持，提高其參與農村貧困戶脫貧幫扶的積極性、主動性，擴大農村貧困戶脫貧幫扶工作的社會參與面。
二、毋庸諱言，精準扶貧實施過程中存在一些問題
當前，在開展精準扶貧工作中還難以避免存在四個方面的困難和問題：
（一）少數干部認識不夠到位，合力尚未形成。
俗話說：“干部干部，先干一步。”意思是，在工作中，當干部的在行動上要先行一步，在思想上要先進一步。可是，在精準扶貧工作中，我縣一些部門和干部在潛意識里認為，精準扶貧與以往的扶貧沒有什么區別，就算扶持到戶也很難出成績，導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鄉鎮政府未將扶貧工作列入本鄉鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣里派了工作隊，自然有工作隊負責，鄉鎮政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產業項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
（二）部分貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強
導致貧困的原因多種多樣，千差萬別。從調查情況看，大多數村民講致貧原因歸結為缺少致富門路、缺少發展資金、缺乏勞動技能、贍養老人負擔重、子女上學支出大等8個方面。但在我縣最突出的有兩個方面，一是多數貧困人口文化素質低，思想保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現，社會各界的捐資捐物，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發現，少數貧困戶，當問及打算發展什么產業、如何發展時，要么茫然不知所措，要么不假思索的說：“我現在是三無：無資金、無勞力、無技術，什么都搞不成，你們既然是來扶貧的，請你們給我安排低保。”二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺、大錢賺不來的狀態。
總的來說，有些貧困戶往往將致貧原因歸結為客觀因素，而很少有人認為自己是缺乏脫貧致富的經濟意識或干事創業的決心和能力，這種剖析是相當可怕的。大家知道，認識具有主觀能動性的，內因才是致貧的最終原因，一味將貧困原因歸結為客觀因素的制約，是不合理也不科學的。
（三）資金投入滯后，到戶產業實施難。
兵馬未動，糧草先行。沒有充足的物質和政策上的投入，精準扶貧工作是難以開展好的。就我縣來說，主要存在以下問題：一是投入精準扶貧的資金總量小。從2015年精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目對貧困戶產業扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產業發展政策，對產業規模的要求與貧困戶的自身能力、生產水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。三是精準扶貧項目落實嚴重滯后。貧困村的項目計劃、建設規模扶貧標準還未下達到鎮村，影響年度目標的實現。
（四）社會參與度不高，氛圍不濃。
精準扶貧工作是一項系統工程，需要全社會的共同努力。但實際工作中，我們發現，一些集體私營企業、個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶新建產業、發展經濟興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，成效難以短時間內顯現。還有，就是對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內容，忽視了支持農戶發展，增加造血功能這一重要內容。事實上，支持公益事業發展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業可以通過申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶產業發展資金短缺，才是開展扶貧工作的最大短板。然而，這一短板并未引起全社會的關注和傾力支持。
三、多管齊下，進一步做好精準扶貧工作
（一）深化思想認識，加強組織管理，形成工作合力。
提高認識可以增強行動自覺，加強管理能夠使工作落到實處。為此，一要開展對縣、鎮、村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先，培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透、無從下手的問題。其次，精準扶貧工作需要全縣各級各部門的通力合作，一個工作隊是不可能解決問題的。要通過培訓增進共識，從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生，這樣才有可能實現預定的目標任務。二要建立科學的考核激勵機制。建議制定更加具體、更具操作性的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值。考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時要納入對各鄉鎮的年度綜合考評。三要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鄉鎮設立精準扶貧工作辦公室，鄉鎮主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鄉鎮精準扶貧工作的組織領導、協調督促、檢查落實工作，避免縣工作隊與鄉鎮工作分離脫節問題。縣精準扶貧工作領導小組對各鄉鎮、隊工作的指導意見和要求，直接發文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發文、互相推諉的問題，切實將鎮、隊、村、受扶個體統起來，形成合力。
（二）抓好宣傳教育，轉變政風民風，增強扶貧信心。
觀念是行動的先導，正確的扶貧脫貧觀念是有效扶貧脫貧的前提和基礎。我們要幫助干部群眾樹立正確的扶貧脫貧觀念，一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動群眾，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。要使干部群眾認識到，抓項目到村到戶不是扶貧工作的唯一渠道，抓好宣傳引導、強化“扶志”工作也十分重要。因此，在廣泛開展政策、法制、人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用身邊的人通過自己艱苦努力、創業致富的案例進行宣傳引導，同時，要完善對優撫對象的管理體制，探索組織引導優撫戶實施力所能及的產業項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困戶轉變就業、擇業觀念。要避免一方面在就業上急功近利，哪里門檻低、來錢快就去那里，不考慮安全，不顧長遠，有的打了一輩子小工，到老了還沒學到一技之長。另一方面在擇業就業時好高騖遠，長期無法就業的問題長時間存在。
（三）加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果。
統籌整合使用財政涉農資金，是確保如期打贏脫貧攻堅戰的重要措施。因此，一要建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現象仍然存在。盡管現政府在整合統籌資金上做了大量工作，進行一些嘗試和探索，但受限于體制障礙，成效有限，急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農資金的科學規劃和統籌并歸力度，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二要建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。三要建立受扶企業和“大戶”幫帶貧困戶的考核機制，夯實企業和“大戶”幫帶責任，打牢企業、“大戶”與貧困戶之間的利益鏈條，使貧困戶能夠從多渠道、廣范圍得到幫扶。四要加大對現代農業企業的招商引資力度，加快土地流轉步伐，采取企業流轉、反租倒包形式，根據貧困戶生產能力反租倒包給貧困戶，引導農戶產業向標準化、規模化方向發展，逐步形成產供銷一條龍格局，促進貧困戶產業發展、效益提升。五要制定出臺幫扶貧困戶發展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應的項目規模和扶持標準，針對貧困戶經濟實力弱，生產能力差，管理水平低的現狀，建立小發展小補，大發展大補的激勵扶持機制，調動貧困戶發展生產原動力，解決貧困戶難以享受到產業發展扶持問題。六要加大扶貧項目落實力度，盡早下達項目計劃，確保年度目標實現。鄉鎮、村、工作隊，要統籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實施的同時，科學規劃次年度扶貧項目，并及時向扶貧辦申報，扶貧辦將收集的項目匯總分送各相關部門，作為各部門申報下年度項目的依據。各相關部門在項目申報時，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設項目落到實處。
（四）跟蹤幫扶對象，建立相應制度，確保扶貧成果。
通過精準扶持和攻堅克難，可以在較短時間內解決現有貧困人口的脫貧問題。但由于這部分人的發展基礎脆弱，如果沒有相應的配套措施做保障，一旦遇到天災人禍和意外情況，一部分人又將重新返貧。為此，一要建立脫貧后期幫扶機制。貧困人口脫貧后，要落實責任人進行3～5年的跟蹤，繼續幫助解決生產生活中的困難問題，直至其持續發展，實現穩定脫貧。二要完善大病救助和商業保險制度。既要提高醫保中大病報銷額度，還要加大大病醫治商業保險力度，最后由政府實行救助兜底，確保農戶不會因病致貧。三要建立農業生產和自然災害保險制度，確保農戶不因災致貧。四要進一步擴大義務教育范圍，將學雜費免費范圍從目前的九年制義務教育擴大到從學前教育到高中和中職教育，防止因學致貧。
小康不小康，關鍵看老鄉，尤其是要看貧困地區的老鄉。以習近平為總書記的中央領導集體提出的“精準扶貧”，其本質要求是扶貧開發能夠實行精確瞄準、定向打擊，工作的統籌性、針對性、實效性得到全面提升。隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓所有貧困戶脫貧已不現實，扶貧政策邊際效應不斷遞減。順應這一趨勢，嘉禾縣針對不同致貧原因分類施策，產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措逐漸成為扶貧開發工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規模效應，給嘉禾經濟下一步發展帶來新的機遇。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學校）
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