【內(nèi)容摘要】精準(zhǔn)扶貧是改善民生的重要舉措，是全面建成小康社會的重要前提。精準(zhǔn)扶貧思想與全面建成小康社會宏偉目標(biāo)同步實現(xiàn)，才有現(xiàn)實意義，才能增強人民信心。作為革命老區(qū)的嘉禾縣，受自然條件和多種因素的制約，還有兩三萬貧困人口。隨著中央、省扶貧工作會議的召開和精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的出臺，嘉禾縣拉開了一場轟轟烈烈的脫貧攻堅戰(zhàn)，扶貧工作開展得有聲有色。但是，由于主管和客觀方面的原因，精準(zhǔn)扶貧工作中還存在這樣那樣的困難和問題。為此，我們將采取一系列的措施，確保精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū); 精準(zhǔn)扶貧; 調(diào)研報告
精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年6月，習(xí)近平來到貴州省，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國脫貧攻堅工作實施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。
為了了解嘉禾縣精準(zhǔn)扶貧情況，我們于2016年6月，采用實地調(diào)研、查閱資料、召開座談會、個別訪談等方式，深入貧困村和貧困戶，掌握了第一手資料，形成了該報告。
一、有聲有色，嘉禾縣精準(zhǔn)扶貧工作可圈可點
嘉禾縣位于湖南省郴州市西南部，南臨粵港，西通永桂，建縣于1639年，現(xiàn)轄1鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，即普滿鄉(xiāng)和珠泉、晉屏、行廊、坦坪、塘村、龍?zhí)丁V發(fā)、袁家鎮(zhèn)、石橋9個鎮(zhèn)，273個行政村（居委會、社區(qū)），總面積699.05平方千米，總?cè)丝?2.7萬。是湖南省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。
嘉禾縣既是革命老區(qū)，又是貧困山區(qū)、庫區(qū)和林區(qū)。長期以來，受自然條件和多種因素的制約，雖然經(jīng)歷了多輪發(fā)展，但仍有29個省級貧困村，4個市級貧困村，9928戶貧困戶，2.9418萬貧困人口。
隨著中央、省扶貧工作會議的召開和精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的出臺，嘉禾縣拉開了一場轟轟烈烈的脫貧攻堅戰(zhàn)。各幫扶單位群策群力，努力尋找實現(xiàn)貧困村、貧困戶快速脫貧的最佳途徑。下面是我縣開展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況。
（一）以黨建帶扶貧，凸顯嘉禾特色
能否實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，黨組織的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。嘉禾縣一直高度重視黨建工作，并富有特色，多次被省市媒體報道和推介。同樣，在精準(zhǔn)扶貧工作中，我縣的黨建工作起到了很好的帶動作用。2015年，我縣向33個省、市級貧困村派出了33支扶貧工作隊，實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。明確了“六個一”的工作思路：確定一個主題——把黨建工作作為抓手，以黨建促扶貧，以黨建促發(fā)展；建好一個陣地——農(nóng)村基層組織建設(shè)；打造一支隊伍——縣委扶貧工作隊；明確一名常委——縣委常委會議組成人員帶領(lǐng)一批縣級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個扶貧村，包括若干貧困戶脫貧；創(chuàng)出一套辦法——按照“一戶一策”、“一村一策”和“四個一批”的要求，實施直接扶貧、委托扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，推進精準(zhǔn)扶貧。
（二）以產(chǎn)業(yè)促扶貧，夯實增收基礎(chǔ)。
發(fā)展是最大的扶貧，而產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的最大支撐。嘉禾縣是省扶貧產(chǎn)業(yè)縣，也是郴州第一個享受該政策的面上縣。從精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，各級各部門搶抓政策機遇，認(rèn)真落實各級、各類產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，堅持做到資金扶持到位、項目支撐到位和科技服務(wù)到位“三到位”，促進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實效。尤其是從我縣被列為2015年省扶貧產(chǎn)業(yè)縣和扶貧小額信貸示范縣以來，小額信貸工作穩(wěn)步推進，全縣建檔立卡人口受益匪淺，扶貧工作的內(nèi)涵和外延得到進一步深化。
（三）以創(chuàng)新助扶貧，提高生產(chǎn)效率
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是全面深化農(nóng)村改革的重要舉措之一。我縣緊跟形勢，結(jié)合本縣實際情況，努力培育發(fā)展以莊園經(jīng)濟、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)幫扶載體和平臺，按照就近原則，整合貧困戶的土地、山林等資源，以掛靠、參股分紅等方式，推進農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素的整體效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率。同時，政府出臺對“農(nóng)家樂”、莊園經(jīng)濟、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等的配套獎勵扶持措施，通過項目、資金、技術(shù)等支持，提高其參與農(nóng)村貧困戶脫貧幫扶的積極性、主動性，擴大農(nóng)村貧困戶脫貧幫扶工作的社會參與面。
二、毋庸諱言，精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在一些問題
當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還難以避免存在四個方面的困難和問題：
（一）少數(shù)干部認(rèn)識不夠到位，合力尚未形成。
俗話說：“干部干部，先干一步。”意思是，在工作中，當(dāng)干部的在行動上要先行一步，在思想上要先進一步。可是，在精準(zhǔn)扶貧工作中，我縣一些部門和干部在潛意識里認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧與以往的扶貧沒有什么區(qū)別，就算扶持到戶也很難出成績，導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將扶貧工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣里派了工作隊，自然有工作隊負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認(rèn)為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒋鍍晌_展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
（二）部分貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強
導(dǎo)致貧困的原因多種多樣，千差萬別。從調(diào)查情況看，大多數(shù)村民講致貧原因歸結(jié)為缺少致富門路、缺少發(fā)展資金、缺乏勞動技能、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重、子女上學(xué)支出大等8個方面。但在我縣最突出的有兩個方面，一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低，思想保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，社會各界的捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展時，要么茫然不知所措，要么不假思索的說：“我現(xiàn)在是三無：無資金、無勞力、無技術(shù)，什么都搞不成，你們既然是來扶貧的，請你們給我安排低保。”二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺、大錢賺不來的狀態(tài)。
總的來說，有些貧困戶往往將致貧原因歸結(jié)為客觀因素，而很少有人認(rèn)為自己是缺乏脫貧致富的經(jīng)濟意識或干事創(chuàng)業(yè)的決心和能力，這種剖析是相當(dāng)可怕的。大家知道，認(rèn)識具有主觀能動性的，內(nèi)因才是致貧的最終原因，一味將貧困原因歸結(jié)為客觀因素的制約，是不合理也不科學(xué)的。
（三）資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實施難。
兵馬未動，糧草先行。沒有充足的物質(zhì)和政策上的投入，精準(zhǔn)扶貧工作是難以開展好的。就我縣來說，主要存在以下問題：一是投入精準(zhǔn)扶貧的資金總量小。從2015年精準(zhǔn)扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力、生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。三是精準(zhǔn)扶貧項目落實嚴(yán)重滯后。貧困村的項目計劃、建設(shè)規(guī)模扶貧標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，影響年度目標(biāo)的實現(xiàn)。
（四）社會參與度不高，氛圍不濃。
精準(zhǔn)扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。但實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，一些集體私營企業(yè)、個體工商老板的社會責(zé)任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶新建產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟興趣不濃，認(rèn)為做這項公益活動時間跨度長，成效難以短時間內(nèi)顯現(xiàn)。還有，就是對社會扶貧的認(rèn)識模糊，認(rèn)為辦公益就是社會扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重要內(nèi)容。事實上，支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作的最大短板。然而，這一短板并未引起全社會的關(guān)注和傾力支持。
三、多管齊下，進一步做好精準(zhǔn)扶貧工作
（一）深化思想認(rèn)識，加強組織管理，形成工作合力。
提高認(rèn)識可以增強行動自覺，加強管理能夠使工作落到實處。為此，一要開展對縣、鎮(zhèn)、村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先，培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透、無從下手的問題。其次，精準(zhǔn)扶貧工作需要全縣各級各部門的通力合作，一個工作隊是不可能解決問題的。要通過培訓(xùn)增進共識，從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生，這樣才有可能實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。二要建立科學(xué)的考核激勵機制。建議制定更加具體、更具操作性的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值。考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時要納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合考評。三要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促、檢查落實工作，避免縣工作隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題。縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、隊工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊雙向發(fā)文、互相推諉的問題，切實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)起來，形成合力。
（二）抓好宣傳教育，轉(zhuǎn)變政風(fēng)民風(fēng)，增強扶貧信心。
觀念是行動的先導(dǎo)，正確的扶貧脫貧觀念是有效扶貧脫貧的前提和基礎(chǔ)。我們要幫助干部群眾樹立正確的扶貧脫貧觀念，一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導(dǎo)工作。要使干部群眾認(rèn)識到，抓項目到村到戶不是扶貧工作的唯一渠道，抓好宣傳引導(dǎo)、強化“扶志”工作也十分重要。因此，在廣泛開展政策、法制、人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用身邊的人通過自己艱苦努力、創(chuàng)業(yè)致富的案例進行宣傳引導(dǎo)，同時，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶實施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)、擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，哪里門檻低、來錢快就去那里，不考慮安全，不顧長遠(yuǎn)，有的打了一輩子小工，到老了還沒學(xué)到一技之長。另一方面在擇業(yè)就業(yè)時好高騖遠(yuǎn)，長期無法就業(yè)的問題長時間存在。
（三）加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果。
統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，是確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要措施。因此，一要建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在。盡管現(xiàn)政府在整合統(tǒng)籌資金上做了大量工作，進行一些嘗試和探索，但受限于體制障礙，成效有限，急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農(nóng)資金的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌并歸力度，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二要建立金融扶貧引導(dǎo)機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。三要建立受扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶的考核機制，夯實企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)、“大戶”與貧困戶之間的利益鏈條，使貧困戶能夠從多渠道、廣范圍得到幫扶。四要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)、反租倒包形式，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局，促進貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。五要制定出臺幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應(yīng)的項目規(guī)模和扶持標(biāo)準(zhǔn)，針對貧困戶經(jīng)濟實力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現(xiàn)狀，建立小發(fā)展小補，大發(fā)展大補的激勵扶持機制，調(diào)動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)原動力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問題。六要加大扶貧項目落實力度，盡早下達(dá)項目計劃，確保年度目標(biāo)實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工作隊，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實施的同時，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項目，并及時向扶貧辦申報，扶貧辦將收集的項目匯總分送各相關(guān)部門，作為各部門申報下年度項目的依據(jù)。各相關(guān)部門在項目申報時，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設(shè)項目落到實處。
（四）跟蹤幫扶對象，建立相應(yīng)制度，確保扶貧成果。
通過精準(zhǔn)扶持和攻堅克難，可以在較短時間內(nèi)解決現(xiàn)有貧困人口的脫貧問題。但由于這部分人的發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，如果沒有相應(yīng)的配套措施做保障，一旦遇到天災(zāi)人禍和意外情況，一部分人又將重新返貧。為此，一要建立脫貧后期幫扶機制。貧困人口脫貧后，要落實責(zé)任人進行3～5年的跟蹤，繼續(xù)幫助解決生產(chǎn)生活中的困難問題，直至其持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二要完善大病救助和商業(yè)保險制度。既要提高醫(yī)保中大病報銷額度，還要加大大病醫(yī)治商業(yè)保險力度，最后由政府實行救助兜底，確保農(nóng)戶不會因病致貧。三要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然災(zāi)害保險制度，確保農(nóng)戶不因災(zāi)致貧。四要進一步擴大義務(wù)教育范圍，將學(xué)雜費免費范圍從目前的九年制義務(wù)教育擴大到從學(xué)前教育到高中和中職教育，防止因?qū)W致貧。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，尤其是要看貧困地區(qū)的老鄉(xiāng)。以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“精準(zhǔn)扶貧”，其本質(zhì)要求是扶貧開發(fā)能夠?qū)嵭芯_瞄準(zhǔn)、定向打擊，工作的統(tǒng)籌性、針對性、實效性得到全面提升。隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓所有貧困戶脫貧已不現(xiàn)實，扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減。順應(yīng)這一趨勢，嘉禾縣針對不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措逐漸成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，給嘉禾經(jīng)濟下一步發(fā)展帶來新的機遇。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學(xué)校）
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