美麗鄉村建設是改善農村人居環境、加速城鄉一體化進程、落實全面脫貧、實現中部崛起的重要舉措。湖北省住房城鄉建設廳制定美麗鄉村示范點建設規劃及實施的指導意見，遵循“群眾為本、產業為要、生態為基、文化為魂”的“四位一體”現代鄉村可持續發展理念，著力建設一批“投入少、效果好、能復制、可持續”美麗宜居鄉村示范點，推動全省美麗鄉村建設工作。
湖北省住房城鄉建設廳堅持以黨的十八大精神為指導，根據省委、省政府關于開展美麗鄉村建設試點工作的部署和要求，結合實際，把美麗鄉村建設作為實踐群眾路線、加快全面脫貧的有力抓手，更新發展理念，創新工作機制，加大工作力度，切實促進農村人居環境持續有效改善。
湖北省住房城鄉建設廳制定了全省美麗鄉村示范點建設規劃及實施的指導意見，遵循“群眾為本、產業為要、生態為基、文化為魂”的“四位一體”現代鄉村可持續發展理念，著力建設一批“投入少、效果好、能復制、可持續”美麗宜居鄉村示范點，進一步提升全省美麗鄉村建設整體水平。
明確責任主體 共同推進建設
建立“政府主導、農民主體、社會參與”的工作機制，形成黨委政府領導下群眾廣泛參與的工作局面。充分發揮市縣政府和住建部門規劃及實施的主導作用，發揮鄉鎮監督和推進作用，發揮村兩委領導下的群眾主體作用，發揮鄉賢代表的榜樣和引領作用，充分聯系有實力的相關社會組織，引導社會資本、技術、生產、文化等支持美麗鄉村建設。
加強專題培訓 轉變干群觀念
湖北省住房城鄉建設廳與各地市州組織部門聯合主辦并推進《我們的家園——美麗鄉村建設巡講》，整合社會力量，指導籌辦了首屆和第二屆鄉賢論壇，依據“四位一體”的理念和方法，結合國內外鄉建的先進理論和經驗，對示范點所在地市州縣鄉建主管領導、重點鄉鎮書記、重點村書記、鄉賢代表進行專題培訓，轉變與提升鄉建觀念。
組織示范點建設的主要負責人及鄉賢代表到省內外考察學習和交流，引導示范點村鎮建立村民學校，建自己的微信群，運用多種方式，充分調動農民群眾和社會各界參與美麗鄉村建設的積極性。
創新規劃理念 引導社會參與
鄉村建設規劃不是城市規劃，而是一個復雜的社會動員、社會過程和社會學習過程。鄉村規劃的編制過程要充分尊重農民意愿，增強農民主體意識和農民對未來的信心，讓廣大農民有參與感、認同感、責任感和獲得感。圍繞一村一品的鄉村產業發展來進行鄉村產業規劃，通過規劃引領產業發展，釋放產業發展空間和動能，有序引導社會力量參與美麗鄉村建設。
鄉村規劃要堅持文化引領、生態優先的原則。結合鄉村生產生活方式、民風民俗儀式、文化遺產傳承樣式，弘揚中華傳統文化，挖掘鄉村獨特的人文價值，增強鄉村可持續發展的動力。鄉村規劃要堅持因地制宜、就地取材、鄉土味道、尊重自然的基本思路，實現“投入少、效果好、能復制、可持續”的建設目標。
強調規劃引領 強化實施管理
鄉村建設要堅持“先規劃、再建設、后運營”的模式，堅決杜絕沒有規劃的建設現象。嚴格執行規劃評審標準和程序，確保規劃效果實現。
鄉村規劃編制的內容包括按照“四位一體”理念編制的規劃文本、組織實施計劃、群眾評價、鎮和縣市住房城鄉建設部門的評審意見等。
省住房城鄉建設廳支持并要求各地市州縣建設主管部門按照“四位一體”的理念培養和配置專職鄉村規劃師，提升鄉村規劃師的專業規劃水平和密切聯系群眾、發動群眾參與規劃的社會組織和溝通能力。
建立過程檢查與進度控制機制，加強過程管理。村兩委按照建設計劃，對建設過程和進度進行檢查，并向鄉鎮匯報；鄉鎮核實后向縣市住房城鄉建設部門匯報；市州住房城鄉建設委員會有責任對過程實施督導檢查。省住房城鄉建設廳進行隨機抽查。
堅持四個原則 實現四個轉變
堅持統籌協調原則，轉變規劃思路。由“重城輕鄉”轉向“城鄉并重”，由城鎮規劃轉向鎮域規劃和村莊規劃，轉向根植于農村大地的規劃、農民的規劃。
堅持“農民主體”原則，轉變工作機制。著力建立黨委政府領導下的農民群眾廣泛參與、自下而上的鄉村建設工作機制，激發鄉村發展內生動力。
堅持農民受益原則，轉變評價標準。將綠色生態、農民脫貧致富作為美麗鄉村建設的重要衡量指標，把握精準發力的目標方向。
堅持廣義建設原則，轉變推進方式。農村社會組織結構與城市不一樣，不能簡單沿用城市管理的方法來研究鄉村問題，鄉村建設也不能僅從狹義上研究“種樹、修路、蓋房子”，必須建立系統性思維，樹立廣義建設的理念，統籌城鄉建設、思想建設、組織建設、文化建設等協同推進。
“四位一體”現代鄉村可持續發展理念
“四位一體”理念：“群眾為本”強調群眾自己議、自己定、自己做、自己管；“產業為要”強調要因地制宜、精準定位、深度整合、文創增值；“生態為基”強調要尊重自然、完善配套、就地取材、修舊如舊；“文化為魂”強調要修復傳統、復興文化、對接外援、激活內生。
現代美麗宜居村莊建設“136”操作模式包括一個理念、三個階段、六個步驟。
一個理念——自治激發活力，產業創造價值，文化改變命運。
三個階段——第一階段：以自治型的社區組織建設為引領，完成以清潔衛生為抓手的宜居村莊建設；第二階段：以鄉土味的美麗鄉村建設為目標，完成以污水治理為抓手的美麗鄉村建設；第三階段：以增值性的產業策劃規劃為手段，完成以產業運營為抓手的小康鄉村建設。
六個步驟——第一步：完善自治機制；第二步：創建清潔鄉村；第三步：修復鄉村文化；第四步：規劃鄉村體系；第五步：建設美麗鄉村；第六步：運營鄉村產業。
基礎設施與公共服務能力不斷提高
全省通村公路總里程達22萬公里，實現了全部行政村通瀝青（水泥）路、通客車。
農村電力到戶全覆蓋，電網發展重點從主網向中低壓電網轉移。
安全飲水覆蓋全部行政村及70%自然村，城鎮供水管網延伸使1100萬農村人口受益。
全省清潔能源入戶數417.28萬戶，入戶率41.53%，在山區丘陵地區推廣農村戶用沼氣池335.1萬戶。
改造農村危房56萬戶，200多萬困難群眾住上了安全房。
移動信號全覆蓋，行政村通寬帶比例98.3%，通光纜比例97.3%，農村家庭寬帶覆蓋率達到90%以上。
農村電子商務迅速發展，不斷涌現出“淘寶村”、電子商務中心，不斷有村民加入成為電商、微商。
生活垃圾治理與污水處理有效推進
全省目前約有60%的農村生活垃圾得到治理，基本建立了“三大體系”，主要包括以衛生填埋、焚燒、水泥窯協同處置為主的技術支撐體系，以“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”為主的城鄉協同管理體系以及政府保障、市場參與和使用者付費制度所構成的資金籌措與分擔體系。
農村地區污水治理取得突破，個別縣（市、區）基本實現農村污水處理全覆蓋，人工濕地、氧化塘、一體化設備、生物浮島等一批適宜技術得到應用，全省建成集中式污水處理設施約2000套、分散式污水處理設施約16500套，配套管網近3000公里。
各類試點示范效應逐步顯現
通過開展試點示范，分別從美麗鄉村建設的組織形式、技術路徑、方法模式等方面進行積極探索，積累經驗，點上開花，面上推開，帶動全省約一半的村莊實施了新的一輪整治，農村環境面貌的變化促進了鄉村旅游的蓬勃發展。建成綠色幸福村36個、宜居村莊1040個、綠色示范村1500個、國家級生態村22個、省級生態村1959個，實施環境連片整治村莊3958個。
文化傳承與保護不斷加強
500多處傳統村落列入保護計劃，其中有118個被列為國家傳統村落保護名錄。全省還有12個鄉鎮、7個村被列為中國歷史文化名鎮、名村，有12個鄉鎮、8個村被列為國家特色景觀旅游名鎮、名村。
作者系湖北省住建廳廳長
中國鄉村發現網轉自：中國建設報
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