美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境、加速城鄉(xiāng)一體化進程、落實全面脫貧、實現(xiàn)中部崛起的重要舉措。湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)規(guī)劃及實施的指導意見，遵循“群眾為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂”的“四位一體”現(xiàn)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念，著力建設(shè)一批“投入少、效果好、能復(fù)制、可持續(xù)”美麗宜居鄉(xiāng)村示范點，推動全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持以黨的十八大精神為指導，根據(jù)省委、省政府關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作的部署和要求，結(jié)合實際，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實踐群眾路線、加快全面脫貧的有力抓手，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制，加大工作力度，切實促進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)有效改善。
湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了全省美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)規(guī)劃及實施的指導意見，遵循“群眾為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂”的“四位一體”現(xiàn)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念，著力建設(shè)一批“投入少、效果好、能復(fù)制、可持續(xù)”美麗宜居鄉(xiāng)村示范點，進一步提升全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平。
明確責任主體 共同推進建設(shè)
建立“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的工作機制，形成黨委政府領(lǐng)導下群眾廣泛參與的工作局面。充分發(fā)揮市縣政府和住建部門規(guī)劃及實施的主導作用，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督和推進作用，發(fā)揮村兩委領(lǐng)導下的群眾主體作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢代表的榜樣和引領(lǐng)作用，充分聯(lián)系有實力的相關(guān)社會組織，引導社會資本、技術(shù)、生產(chǎn)、文化等支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
加強專題培訓 轉(zhuǎn)變干群觀念
湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各地市州組織部門聯(lián)合主辦并推進《我們的家園——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)巡講》，整合社會力量，指導籌辦了首屆和第二屆鄉(xiāng)賢論壇，依據(jù)“四位一體”的理念和方法，結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)建的先進理論和經(jīng)驗，對示范點所在地市州縣鄉(xiāng)建主管領(lǐng)導、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、重點村書記、鄉(xiāng)賢代表進行專題培訓，轉(zhuǎn)變與提升鄉(xiāng)建觀念。
組織示范點建設(shè)的主要負責人及鄉(xiāng)賢代表到省內(nèi)外考察學習和交流，引導示范點村鎮(zhèn)建立村民學校，建自己的微信群，運用多種方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。
創(chuàng)新規(guī)劃理念 引導社會參與
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不是城市規(guī)劃，而是一個復(fù)雜的社會動員、社會過程和社會學習過程。鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制過程要充分尊重農(nóng)民意愿，增強農(nóng)民主體意識和農(nóng)民對未來的信心，讓廣大農(nóng)民有參與感、認同感、責任感和獲得感。圍繞一村一品的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和動能，有序引導社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先的原則。結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式、民風民俗儀式、文化遺產(chǎn)傳承樣式，弘揚中華傳統(tǒng)文化，挖掘鄉(xiāng)村獨特的人文價值，增強鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的動力。鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅持因地制宜、就地取材、鄉(xiāng)土味道、尊重自然的基本思路，實現(xiàn)“投入少、效果好、能復(fù)制、可持續(xù)”的建設(shè)目標。
強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng) 強化實施管理
鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持“先規(guī)劃、再建設(shè)、后運營”的模式，堅決杜絕沒有規(guī)劃的建設(shè)現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行規(guī)劃評審標準和程序，確保規(guī)劃效果實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的內(nèi)容包括按照“四位一體”理念編制的規(guī)劃文本、組織實施計劃、群眾評價、鎮(zhèn)和縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的評審意見等。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳支持并要求各地市州縣建設(shè)主管部門按照“四位一體”的理念培養(yǎng)和配置專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃師的專業(yè)規(guī)劃水平和密切聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾參與規(guī)劃的社會組織和溝通能力。
建立過程檢查與進度控制機制，加強過程管理。村兩委按照建設(shè)計劃，對建設(shè)過程和進度進行檢查，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實后向縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯報；市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會有責任對過程實施督導檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進行隨機抽查。
堅持四個原則 實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路。由“重城輕鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)并重”，由城鎮(zhèn)規(guī)劃轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃，轉(zhuǎn)向根植于農(nóng)村大地的規(guī)劃、農(nóng)民的規(guī)劃。
堅持“農(nóng)民主體”原則，轉(zhuǎn)變工作機制。著力建立黨委政府領(lǐng)導下的農(nóng)民群眾廣泛參與、自下而上的鄉(xiāng)村建設(shè)工作機制，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
堅持農(nóng)民受益原則，轉(zhuǎn)變評價標準。將綠色生態(tài)、農(nóng)民脫貧致富作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要衡量指標，把握精準發(fā)力的目標方向。
堅持廣義建設(shè)原則，轉(zhuǎn)變推進方式。農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)與城市不一樣，不能簡單沿用城市管理的方法來研究鄉(xiāng)村問題，鄉(xiāng)村建設(shè)也不能僅從狹義上研究“種樹、修路、蓋房子”，必須建立系統(tǒng)性思維，樹立廣義建設(shè)的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)等協(xié)同推進。
“四位一體”現(xiàn)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念
“四位一體”理念：“群眾為本”強調(diào)群眾自己議、自己定、自己做、自己管；“產(chǎn)業(yè)為要”強調(diào)要因地制宜、精準定位、深度整合、文創(chuàng)增值；“生態(tài)為基”強調(diào)要尊重自然、完善配套、就地取材、修舊如舊；“文化為魂”強調(diào)要修復(fù)傳統(tǒng)、復(fù)興文化、對接外援、激活內(nèi)生。
現(xiàn)代美麗宜居村莊建設(shè)“136”操作模式包括一個理念、三個階段、六個步驟。
一個理念——自治激發(fā)活力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值，文化改變命運。
三個階段——第一階段：以自治型的社區(qū)組織建設(shè)為引領(lǐng)，完成以清潔衛(wèi)生為抓手的宜居村莊建設(shè)；第二階段：以鄉(xiāng)土味的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標，完成以污水治理為抓手的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；第三階段：以增值性的產(chǎn)業(yè)策劃規(guī)劃為手段，完成以產(chǎn)業(yè)運營為抓手的小康鄉(xiāng)村建設(shè)。
六個步驟——第一步：完善自治機制；第二步：創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村；第三步：修復(fù)鄉(xiāng)村文化；第四步：規(guī)劃鄉(xiāng)村體系；第五步：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；第六步：運營鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)能力不斷提高
全省通村公路總里程達22萬公里，實現(xiàn)了全部行政村通瀝青（水泥）路、通客車。
農(nóng)村電力到戶全覆蓋，電網(wǎng)發(fā)展重點從主網(wǎng)向中低壓電網(wǎng)轉(zhuǎn)移。
安全飲水覆蓋全部行政村及70%自然村，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸使1100萬農(nóng)村人口受益。
全省清潔能源入戶數(shù)417.28萬戶，入戶率41.53%，在山區(qū)丘陵地區(qū)推廣農(nóng)村戶用沼氣池335.1萬戶。
改造農(nóng)村危房56萬戶，200多萬困難群眾住上了安全房。
移動信號全覆蓋，行政村通寬帶比例98.3%，通光纜比例97.3%，農(nóng)村家庭寬帶覆蓋率達到90%以上。
農(nóng)村電子商務(wù)迅速發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出“淘寶村”、電子商務(wù)中心，不斷有村民加入成為電商、微商。
生活垃圾治理與污水處理有效推進
全省目前約有60%的農(nóng)村生活垃圾得到治理，基本建立了“三大體系”，主要包括以衛(wèi)生填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置為主的技術(shù)支撐體系，以“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”為主的城鄉(xiāng)協(xié)同管理體系以及政府保障、市場參與和使用者付費制度所構(gòu)成的資金籌措與分擔體系。
農(nóng)村地區(qū)污水治理取得突破，個別縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)村污水處理全覆蓋，人工濕地、氧化塘、一體化設(shè)備、生物浮島等一批適宜技術(shù)得到應(yīng)用，全省建成集中式污水處理設(shè)施約2000套、分散式污水處理設(shè)施約16500套，配套管網(wǎng)近3000公里。
各類試點示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)
通過開展試點示范，分別從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織形式、技術(shù)路徑、方法模式等方面進行積極探索，積累經(jīng)驗，點上開花，面上推開，帶動全省約一半的村莊實施了新的一輪整治，農(nóng)村環(huán)境面貌的變化促進了鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。建成綠色幸福村36個、宜居村莊1040個、綠色示范村1500個、國家級生態(tài)村22個、省級生態(tài)村1959個，實施環(huán)境連片整治村莊3958個。
文化傳承與保護不斷加強
500多處傳統(tǒng)村落列入保護計劃，其中有118個被列為國家傳統(tǒng)村落保護名錄。全省還有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個村被列為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村被列為國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村。
作者系湖北省住建廳廳長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國建設(shè)報
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