——以楊陵區畢公村為例
一、前言
鄉村是一個小型卻十分復雜的社會系統，因為鄉村規劃建設實施過程中的錯綜復雜性，決定了鄉建工作的系統性與整體性。籠統的鄉村規劃，比如政府簡單的照搬模式、藝術下鄉模式的、還有村民自行模仿的所謂現代化建筑等等，都沒有給村莊帶來實質性的變化。造成這種現象，原因是多方面的，然而規劃管理還是以現行法律為基本準繩，沒有統一的、完整的機制可以參考，以至于鄉村規劃的效果，很難得以合理的評價，也不知道相應的改進方向。
因此，為了確保鄉村規劃的效果，可以在鄉村規劃中制定相應的評價機制。目前來看，國家及地方尚未對此部分內容引起重視，缺乏科學、標準的評價標準。本文從制定實施評價的框架以及基本內容著手，結合楊陵區畢公村美麗鄉村的實施情況，對鄉村規劃實施評價提出了幾點建議，以期鄉村規劃可以得以有效的實施，并最終能改善村民的生活質量。
二、鄉村規劃實施評價現狀
2.1鄉村規劃實施評價的現實意義
鄉村規劃實施評價是整個鄉村規劃的重要環節，貫穿于鄉村規劃的全過程。在這項工作開展之前，做與不做，如何去做等就是一種評價；同樣，當這一工作已經結束，如果考慮一下做得怎樣，是否達到了目的，是否產生了想要起的作用等，則也是一種評價。評價可以說是任何活動開展的必要的構成部分。同樣，評價在鄉村規劃的各個階段中也都是鄉村規劃活動開展的重要基礎。鄉村規劃在實施的過程中，在鄉村發展的過程中究竟發揮了什么作用，這種作用的效果如何，直接影響并決定了鄉村規劃在社會發展中的作用與地位，也決定了社會對鄉村規劃的認識。
而就鄉村規劃自身來說，通過實施評價可以全面地考量實施的過程和結果，有效地檢測、監督既定規劃的實施過程和實施效果，并在此基礎上形成相關信息的反饋，從而作為規劃的內容和政策，以及對規劃運作制度的架構提出修正、調整的建議，使鄉村規劃的運作過程進入良性循環。因此，在現今鄉村規劃運作體系中，規劃實施的評價研究作為一個重要、不可或缺的組成部分貫穿于鄉村規劃的整個過程。
2.2鄉村規劃實施評價的現狀
在新型城鎮化、城鄉統籌的背景之下，規劃實施作為鄉村規劃的重要組成部分，顯得愈發重要。村莊規劃中愈加強調規劃的可實施性、強調符合鄉村特征的落地規劃。但是我國城市規劃實施的評價開展得并不普遍，而鄉村規劃實施評價更只是處于起步階段，原因是多方面的，比如，規劃師只關注終極理想并對設計思想的執著而產生的對此問題的輕視，規劃部門認為會影響到其權威的發揮等從而進行人為的抵制，或者由于信息系統不完備、缺少經費等因素的制約與限制等，使得實施的評價被懸置。對與規劃實施脫離的現實，雖已認識到，但無力進行改變。
由于缺少制度化、程序化的對規劃實踐的反思，規劃師只能根據對鄉村社會的理解來判別規劃的成功或失敗。同樣，也正由于缺少了這樣的評價機制，因此鄉村規劃也經常會處在被批評不切實際的狀態之中，如由于村民意識的問題或村莊個別人的利益而導致了某種不理想的結果出現，最后卻把問題推給了鄉村規劃。這些都可以看成是我國鄉村社會發展過程中的痛疾。當然，鄉村規劃實施評價本身所固有的困難，也是致使此項研究工作難以全面有效開展的原因。
三、鄉村規劃實施評估內容
孫施文，桑勁提出規劃實施評估按照類型分為3類:第一類規劃實施情況評價，即在規劃經過一段時間實施后，評價其實施的狀況。第二類為規劃作用評價，這種評價主要針對規劃實施過程中，規劃整個系統(包括法定規劃和規劃管理)在其中所充當的角色，尤其在最終實施結果的實現中發揮了怎樣的作用進行評價。第三類是規劃實施績效評價，這是對規劃實施的結果以及達成該結果的社會效用和影響的評價，也包括了對整個規劃運作過程的投入產出進行評價。考慮到美麗鄉村規劃本身對實施的影響，結合楊陵區美麗鄉村規劃的實際情況，本研究將評估框架分為規劃編制技術評估、規劃實施過程評估、規劃實施效果評估3個部分，如表1所示。
規劃編制技術評估主要是指對規劃編制技術體系、技術方法的評估，評估方式為文本審查、專家審查、部門審查、村民評議等，以國家、省、市美麗鄉村建設指南作為評估依據。規劃實施過程評估是指對決策機制、監督機制、實施機制等組織及開展情況進行評估，實施過程包括建設項目的確定、建設資金的籌措、建設工程的分期計劃及投資估算、工程項目的實施過程監督等，而評價規劃實施過程主要是考量美麗鄉村規劃是否具有實施的可行性，以及在實施中發揮了怎樣的作用。實施效果評估包括建設項目完工后的實施效果評價、建設項目長效管理運營、上級主管部門檢查、村民滿意度調查等。實施過程與實施效果以驗收標準為主要評估標準，如表2所示。
四、楊陵區畢公村規劃實施評價
4.1 項目簡介
畢公村位于五泉鎮西4公里處，歷史悠久，最早得名于周朝周文王的十五子畢公高。距離楊陵城區西部僅15.7公里，且為楊陵的西大門，緊鄰扶風，交通便捷，形象位置突出。同時，畢公村是中華馬姓的發祥地，是東漢伏波將軍馬援、東觀著述馬融、皇清威候馬超故里，現畢公村馬援祠為楊陵區文物保護單位。馬氏族人遍及全國各地乃至海外，族人遍布世界20多個國家。村莊產業發展主要以苗木種植和獼猴桃種植為主。結合畢公村的實際情況，此次規劃將其打造成以苗木為主導產業，以馬氏文化為特色的永久型休閑旅游田園村莊。一個以苗木產業、旅游休閑并舉的示范村莊；一個環境優美、民風淳樸、村民富裕的田園村莊； 一個以馬氏文化和漢文化為主題的體驗基地。
4.2 規劃內容
規劃包括現狀稟賦，村莊經濟與社會發展規劃，針對于村莊全域的總體規劃（用于控制整個村莊的發展），搭載實體空間的村莊建設規劃，以及規劃實施的建議等。本文主要以搭載空間建設的村莊建設規劃為實施評價對象，本次規劃村莊建設規劃的主要內容有村莊總體布局、村莊交通規劃、村莊旅游規劃、村莊風貌規劃、重點地段的規劃、以及村莊基礎設施規劃。結合近期規劃項目，主要有四組中街改造、商業街改造、一組老莊城壕改造、馬援祠前廣場綠化、一組老莊農戶門前空間改造、污水處理設施、馬援祠廣場改造、村莊公共服務中心、村莊健身場地建設、社區服務中心。其中正在實施中的項目有一組老莊城壕改造、一組老莊門前改造、商業街改造、四組中街改造、一組老莊入口門樓建設以及污水處理設施建設。
4.3 規劃實施項目情況及評價
4.3.1一組老莊城壕遺址改造
4.3.1.1 設計內容
對城墻遺址進行衛生整治，清理垃圾，整理收集壕內的廢棄瓦片；
平整場地，并修建綠化護坡；整治南側圍墻，加建磚砌墻檐，美化立面；利用墻面進行漢文化和馬氏文化的宣傳；
自房屋南立面邊緣擴出1.2m—1.5m的步道，步道邊砌筑青磚矮墻，高約0.45m—1.2m，打造古城墻意象。護坡用植草磚鋪面，上面遍植格桑花，體現生態理念；
利用收集的廢棄瓦片，鋪砌成河流的形狀，用寫意的手法，呈現出畢公的“大好河山”。周邊種植樹木（桃樹、杏樹、梨樹等果樹），綠化場地，環境與經濟效益并重。
4.3.1.2 實施過程及效果
（1） 實施機制
在規劃實施中，村委會干部擔當著一線決策的角色，施工遇到問題時，設計團隊及令家團隊不斷回訪、現場指導。采用“村民一設計團隊一村民大會”的決策機制，村民一施工團隊一設計團隊”的實施機制，“村民一設計團隊一管理部門一專家組一社會各界”的監督機制。
設計階段:規劃通過與村民溝通、了解村民的需求開始，直至確定實施項目。
實施階段:村民參與具體實施項目決策，并組織實施，施工團隊必須嚴格按照美麗鄉村規劃實施，并接受村民的監督。
回訪階段:在施工過程中遇到問題或是困難，則需要設計單位回訪，現場指導施工隊施工。從村民開始，再回歸到村民，設計團隊在其中擔任技術指導，村民、專家組、社會各界共同監督，保障了項目落地。并且在施工階段，針對于楊陵區美麗鄉村的實際情況，采取了規劃師駐村指導的方式，遇到問題當場解決，有效的保障了項目的實施。
（2） 實施過程
施工整體進行較順利，但在施工的初期，就遇到了現實問題，村民認為城壕遺址是他們的宅后空間，為農戶自家所有，而村委會則認為此部分土地為村莊集體所有，并且矛盾迸發，一度僵持不下。最后，采用民主評議的手法，并向村民解釋此次設計對于村民的益處并承諾不會影響村民原有空間的使用功能，最終達成一致，設計開始得以落實。之后，我們逐步發現村民好像對于我們設計的東西，不太感興趣，他們覺得設計應該更現代化，就是所謂的“貼瓷磚、涂白、鋪水泥路面等”，這一度讓我們感覺很累，后來就給他們耐心講解，我們設計的初衷以及讓他們逐步認識到自己文化的魅力，后來村民和施工隊都逐步理解了我們的想法，甚至會提供一些有效的建議，這一度讓我們感到非常興奮。
再次，就是與施工隊之間的矛盾。他們想用更省錢的材料或者更省人工代價的方法去把規劃實施完成，比如說，他們對于找廢舊材料這件事就非常抵觸，他們認為廢舊材料是有，但是太難使用，人工成本太高，并且有的砌筑方式，他們也不太懂，所以很難接受。于是就向他們傳輸生態的理念，讓他們意識到這不是落后的做法，相反這是一種符合鄉村既有特征的新型時尚。并且我們會先給工人們做個示范，讓他們意識到，其實，這并不難，相反是他們熟悉的材料，可以事半功倍。但是，有時還是不盡人意，例如施工方為了節省費用，用了大塊的卵石去填充立瓦，導致整個路徑不牢固，存在安全隱患。
（3） 實施結果及評價
截至目前為止，城墻南側主體部分已經完成，護坡上的格桑花已經開放，西側護坡已經做好，正在建設矮墻。河流式瓦鋪小路，西南側部分已基本完成，東南側尚未填充碎石。項目整體實施效果較好，最后得到村民的一致好評，他們開始逐步理解我們的設計，意識到自有文化的美好性，并且很多村民會積極主動參與進來，提供他們的一些想法，小孩也喜歡這樣的空間，經常到城墻上玩耍。但是還存在以下問題，由于對于設計理念的理解不到位，施工隊把河流式瓦鋪小路做成了等寬的，雖然體現出了生態理念，但設計理念卻沒有很好的傳達，文化上顯得略有不足，而應采用自由式，體現出河流靈動的感覺。
同時，應該切實保證施工的質量。對于瓦間的卵石，應將其固定住，避免成為安全隱患。一定要注意細節，其實有時是同樣的材料，或許因為勾縫的問題，結果可能就大相徑庭。對于城墻的矮墻的頂層，應進行仔細的勾縫處理，使其凹凸感凸顯。最后，對于城墻所對的農戶后門，可以考慮進行門頭的設計處理，保留其原有的木門，進行加固美化處理，對門頭采用關中門頭的樣式進行處理，體現鄉村特色和歷史文化。
4.3.2一組老莊宅前空間風貌改造
4.3.2.1 設計內容
窗戶：提取漢代的幾何紋飾和吉祥紋飾的文化藝術，結合畢公村悠久的歷史文化元素，將預示吉祥的花紋嵌縫在窗框中，并且利用漢代的木柵文化給予畢公村以新的文化內涵。改造原則：為每三戶不能重復，樣式多變，以營造豐富的街道氛圍。
墻裙：一組老莊的村民住宅現在有三種形式—瓷片墻面、水泥墻面和磚墻面。貼白瓷片的住宅采用石片貼面搭配，白色涂料墻面的住宅采用80公分的深色黑木來配，做工比較精細的紅磚墻面，建議進行保護即可。改造原則：相鄰兩戶采用不同的材質，合理搭配，樣式多變，以營造豐富的街道氛圍，帶給人多層次的空間感受。
宅前空間：對農戶的花池進行了隔墻設計和花池邊緣改造，戶間隔墻采用花磚墻砌法，通過磚花樣式的改變以及花池坐凳的長短變化，營造豐富的空間界面，打破現狀單調的空間形式。花池外側使用鄉村自產的原木，用以圍合空間，體現鄉土特色。門前搭建廊架，作為村民休息和乘涼空間，架上可以攀爬葡萄藤或紫藤。改造原則：在同一條街道，同種材質使用最多重復兩戶，第三戶則變換另一種材質。
入戶地面：對農戶入戶地面空間進行改造。主要通過空間的限定以及特色花紋、鋪裝的應用，形成具有鄉村特色的入口空間。改造原則：在同一條街道，同種樣式使用最多重復兩戶，第三戶則變換另一種材質。通過不同特色樣式的間隔變換，美化入戶空間，使整個街道的界面豐富并具有鄉村文化特色。
4.3.2.2 實施過程及效果
（1） 實施過程
因為宅前空間，屬于村民各戶門前空間，為農戶所有。所以就涉及到了村民是否愿意改造的問題，開始村民普遍覺得難以接受，同時也覺得可能會破壞原有空間。于是，我們就從政策、經濟以及從村民切身的角度出發，向他們介紹如果進行改造，他們的生活切實會帶來哪些變化。漸漸的，有兩戶村民同意進行嘗試，第一戶改造稍微簡單些，可是卻很好的承載了村民所需的實際功能，同時彰顯了文化。美中不足的是，村民向我們反應他家有小孩，能不把鋸齒狀的花池邊沿換成立砌式的。這個問題很小，但是我們卻從中看到了村民對于設計的理解，對于設計的訴求。而另外一戶，建完后，整體效果還不錯。但是卻有很多現實的問題，比如說村民認為墻面刷白或者貼白瓷片就是美的，而施工隊又是本村人，礙于情面，很快就把村里具有歷史年代感的墻面，刷成了白色，這一度讓我們感到很失落，這等于說就是一種破壞建設。
同時，對于花壇柵欄材料的使用，也出現了分歧，施工隊認為原木材料太難找，他們要去訂購批量生產的歐式柵欄，覺得那是一種時尚，一種現代化、進步的表現，并且在自己的執拗之下，建成了。花架的設計和施工得到村民的一致認可，后來村民甚至自己出主意，要把當地的文化用某種形式在花架上呈現出來。再有，就是村民很多都想把宅前空間全部硬化或者盡量多的硬化，我們勸說村民，村莊就應該有村莊的樣子，門前的軟質空間才是你們最大的優勢和特色，城里人都以能有一片花園或菜園而驕傲，并且通過有效的空間劃分，可以同時滿足對于硬質空間和軟質空間的需求。
（2） 實施結果及評價
項目整體實施較為順利，窗戶和墻矮建設，已基本完成。花架正在搭建中，最近將完成。村民對于建成空間都比較愛惜，并且他們會把自家原有種植的花草拿出來，還有的建設的空間征詢我們的意見，嘗試自己動手去改變自己的家園。但是之前圍合花池用的做的歐式柵欄，與整體規劃設計理念不符，需要在接下來的施工過程中及時更改,應更換為竹籬笆柵欄或原木砌筑的柵欄，體現鄉土特色。之前所定制的馬槽，顯得歷史感不夠，應涂以清油，建議內部種植荷花。
針對于村民要求門前盡量硬化的情況，應該通過宣傳教育，使村民意識到鄉村軟質空間的優勢，門前應盡量減少硬質鋪地，種植花草和蔬菜，體現鄉土特色。還有就是要嚴格按照改造原則，避免空間的單調性，同時也不能太雜亂，要整體統一而又富有變化。同時，引導村民自己去建設自己的家園，通過建設70%—80%的內容，引導村民完成剩下20%—30%的內容，最終切實達到設計改變鄉村的目的。
4.3.3商業街立面及門前空間改造
4.3.3.1 設計內容
方案選取了一組商業街五戶典型戶進行改造示范，試圖通過示范帶動作用，以期整個商業街外環境切實得到改善。這五戶目前屋外處理都較簡單，只是進行了簡單的屋前水泥硬化，門前統一建設花池，同時局部擺放有乒乓球臺子，以及局部的廣告牌，但整體特色不足，商業氛圍急需提高。 在五戶的示范引導下，進而做出整條街的改造設計。
門窗：提取漢代的幾何紋飾和吉祥紋飾的文化藝術，結合畢公村悠久的歷史文化元素，并且利用漢代的木柵文化給予畢公村以新的文化內涵，強調商業氣息，色彩以深棕色為主，材質以防腐木材為主。
墻面和屋檐: 商業街目前立面基本以白瓷片貼面為主，局部為水泥墻或彩色瓷片貼面，設計對其墻裙采用青灰色石片貼面，同時將門框周邊限定出來。針對于白瓷片墻面，使用白色真石漆處理，不需將原有瓷片鏟除，只需疊加在其上面即可，同時利用不同的寬度的木條組合界定出不同的空間。針對于屋檐，用青灰色小瓦加建斜坡屋檐。
宅前空間：對商業街的門前空間進行了整體商業氛圍的設計，如戶間隔墻采用花磚墻砌法，在門前搭建適合北方人的室外平臺空間，以及體現鄉土特色的花池和花箱。通過磚花樣式的改變以及花池坐凳的長短變化，營造豐富的空間界面，打破現狀單調統一的空間形式。同時通過廣告牌、路燈、錦旗等設施小品塑造出濃厚的商業氛圍。
4.3.3.2 實施過程及結果
（1） 實施過程
商業街在開始建設時，依然存在相同的問題，村民對于未知的情況，各家各戶都不愿意去嘗試。于是村干部就征求大家的意見之后，自己家先做了起來，村民看到效果后，也都紛紛主動要求參與進來。可是，實施過程中，首要面臨的就是白瓷片墻面該如何處理，最先考慮的是鏟除，但是村民絕大多數都不愿意，如果不做處理，又顯得特別不協調，最終經過不斷的參觀學習和討論，決定使用真石漆敷面處理的方法，即可不用鏟除瓷片，又保證了應有的效果。但是村民對于墻裙使用的材料，認為不夠現代化，不夠高端，我們就像他們解釋，鄉村就應該有符合村里集市的特點，要塑造出不同于城市的商業街。
對于門窗的形式和理念，大家都比較認可，他們對于材質提出了自己的要求，他們提出要用鐵質材料取代木質材料，因為門窗都在戶外，木質耐久性太差，并且起不到防盜作用，這點村民提的十分合理，也是我們今后做設計更應該去考慮的。對于裝飾的木條，施工隊主動要求自己嘗試，利用本地的木材，自己加工，這是一次對于鄉村材料使用的一次有益探索。但是，最終室外空間卻建造的不太盡如人意，因為資金的有限性，就出現了簡單鋪砌的情況，并且對于空間區域的限定和提示，很多都沒有做出來，針對于這種情況，我想應該是有序的、保質保量的，哪怕只做一部分，但是應該做到應有的效果。
（2） 實施結果及評價
商業街立面改造過程較為順利，東側立面改造已完成，西側改造也將完成。村民對于建成的空間都十分愛惜，并且每天都認真打掃，設計得到他們的認可，并且他們嘗試著自己去做設計，自己去改變剩下我們可能沒涉及到的地方。立面處理要注意木條在銜接處，由于鄉村自身原有建筑的高低不平，要處理好銜接處的問題。使其形成一個整體，避免形成錯亂的感覺。同時對于屋檐現狀較好的，可以考慮不用拆除，進行表面處理即可。而對于現狀存在的私搭亂建的電線，則需要進行統一走線，和進行電表箱的遮擋處理。同時，門頭的牌匾要和門窗還有裝飾的木條銜接好。可以考慮在墻面上做些富有文化內涵的磚雕，體現地域文化特色。對于室外環境的建設，則需要按照設計要求，而不能因為資金有限，就粗糙的鋪砌，相反，應該去理解如何才能塑造更濃郁的商業空間，同時盡可能去使用村莊的廢棄材料，體現出鄉村集市的特點。
五、總結
根據畢公村美麗鄉村規劃編制、實施情況可以看出，空間環境部分尤其是近期整治規劃比較完善，在經濟社會方面考慮不足，而村莊長期健康發展的產業支撐才是保障美麗鄉村持續發展的根本。
鄉村通常擁有較好的生態基底，自然資源豐富，美麗鄉村規劃關鍵是立足鄉村本土特色，保護、修復生態環境，利用好周邊山水環境資源，提升村莊空間景觀，改善村莊生活環境。由于鄉村建設用地緊張，尤其是宅基地不再批復等政策，造成了傳統農宅的拆除或翻建。為保護鄉村的風貌特色，要對村莊建設用地進行整理，提高村民的歷史文化保護意識，并結合旅游、體閑等相關產業發展，調動村民保護傳統民居的積極性。同時一定要通過規劃設計，讓村民認識到本土文化的珍貴性，逐步建立起村民的本土文化自信，避免簡單的向城市模仿。同時，要像村民傳輸低碳的理念，盡量運用本土材料和廢舊材料，營造出具有鄉土特色的空間。
規劃設計要深化至工程設計，并在施土期間進行技術支持和監督，才能保證規劃實施的效果。對于資金有限的問題，可以通過多種渠道籌集資金或分期建設，但是一定要保證建設的質量和效果。美麗鄉村規劃實施中還需要建立決策、實施、監督制度，明確責任主體，專家技術服務及主管部門檢查有利于提高實施效果。
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感謝段德罡教授和晶姐的悉心指導；感謝項目組老師和同學們的指導和幫助；感謝北斗和北斗鄉建工作坊。
中國鄉村發現網轉自：北斗城鄉規劃 微信公眾號
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