“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞?！边@是陶淵明《桃花源記》中所描述的“世外桃源”，也是中國農民千百年來對于“美麗鄉村”的夢想，如今，這個夢想有望在本世紀中葉成為現實。今年1月，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了“到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”的奮斗目標，農村美不美成為衡量鄉村是否實現全面振興的重要標準。
鄉村規劃是鄉村振興的重要前提
然而，現實不容樂觀。從全國范圍看，隨著我國鄉村經濟的發展和農民收入水平的提高，鄉村房屋新建、改建的需求十分迫切，鄉村房屋建設量大、面廣、速度快，一棟棟新房拔地而起，一座座村莊改頭換面。但由于鄉村規劃缺失、房屋設計凌亂、政府管理不到位，鄉村快速建設中的許多問題也逐漸顯現出來。
一是鄉村建設無規劃，想建哪就建哪，甚至毀壞耕地用以建房，導致新建的房屋橫七豎八、雜亂無章，耕地面積逐年減少。二是房屋的建筑形式缺少規范，房屋的高矮大小不一，外立面設計得五花八門，外墻磚及屋頂的顏色不統一，房屋外觀要么極其簡單，要么千奇百怪，導致“只見新房不見村”。三是房屋建設沒有與本村的歷史、文化、習俗、傳統相結合，照搬城市住宅建設模式，導致鄉村不像鄉村，失去了原有的鄉土特色。四是盲目地拆毀了原來富有民族特色、地方風格的老房子，導致原本十分美麗、富有個性的傳統村落逐漸消失。五是建新不拆舊，一戶占兩宅，一方面導致土地被非法占用，另一方面導致村莊風貌遭到破壞。六是房屋建設與村莊公共設施的建設沒有形成有機的銜接、和諧的統一，生活空間、生產空間、生態空間雜亂無章，無法滿足當代農民現代化生產、生活的實際需要。
要實現鄉村振興，實現農村的現代化，使鄉村成為美麗宜居的鄉村，使農民過上美好現代的生活，就必須解決鄉村規劃問題。筆者認為，鄉村規劃管理要做到“五個一套”。
一套法規制度。無規矩不成方圓，鄉村房屋之所以野蠻生長，首先是因為法規制度的缺失或者沒有得到很好的執行。各地應該根據《城鄉規劃法》《文物保護法》《非物質文化遺產法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《農村人居環境整治三年行動方案》等法律法規，結合本地實際，制定本地鄉村規劃建設的指導意見、管控辦法、規劃導則，明確建設項目的占地規模、建設規模、建設標準、外觀風貌、建設時序、獎懲措施等，并且在實踐中堅決貫徹執行，加強對法規制度執行情況的監督檢查，堅持依法依規辦事，對于違法違規的情況予以堅決制止和嚴厲懲罰。
一套規劃設計。規劃是龍頭，是搞好美麗宜居鄉村建設的前提和基礎，應堅持規劃先行。鄉村規劃不僅僅是村莊的整體規劃，還應該配套出臺建設用地規劃、住宅建設規劃、道路交通規劃、生態景觀規劃等，實現多規協調、相互融合。鄉村規劃與設計要注重以民為本，因地制宜，注重特色，不能一刀切，更不能千村一面。規劃與設計應符合當地自然條件、經濟社會發展水平、產業特點、歷史文化傳統等，房屋建設要與公共設施、基礎設施實現有機銜接，正確處理好生態空間、生產空間和生活空間的關系，實現產業經濟、社會文化、空間環境“三位一體”可持續發展，營造既符合現代人生活需求、又具有地方風貌特色的物質空間建構和鄉村人居環境。鄉村房屋設計要在整體規劃的基礎上充分考慮當地的建筑特色、地理地貌、文化習俗、氣候特點以及當地的建筑材料、建筑工藝等多方面因素，精心編制風格統一、色彩一致、個性鮮明的房屋修建方案或改造方案，在此基礎上提供多套效果圖，免費供村民挑選使用。
一套審批程序。要避免不報就建、先建后報、報這建那、報小建大、不按規劃與設計導則建房等問題，就必須建立健全房屋建設、道路建設、公共設施建設的規劃審批、開工建設的審批程序。以房屋建設為例，審批程序主要包括：（1）建設單位或者個人提出申請。（2）村民小組簽署意見。（3）村民委員會根據《鄉村規劃設計導則》和相關的村規民約簽署意見。（4）鄉鎮建管所、國土站審查意見。（5）鄉鎮人民政府簽署審核意見。（6）縣住建局、國土局、交通局現場踏勘提出審查意見。（7）縣住建局依據項目所在鄉村的《鄉村規劃設計導則》及國家有關規范、標準進行核查，審批辦理《鄉村建設規劃許可證》。
一套議事機構。鄉村規劃是涉及到全體村民切身利益的重大決策，應加強公眾參與，以村民為核心，以村民的客觀現實需求為出發點，以滿足村民的意愿為基本衡量標準，充分征求村民意見、體現村民意愿、征得村民同意。因此，鄉村規劃的編制，以及按照規劃進行設計、建設，必須建立一套議事機構，以便組織和引導村民參與規劃與設計的編制過程，按照法律法規和村規民約處理本村建設方面的事宜。根據目前鄉村治理的實際，村委會是鄉村規劃與設計的主體，村委會可根據村民的特長和意愿，成立規劃小組、設計小組、施工監理小組、監督檢查小組等專門小組，制定議事規則和獎懲辦法，定期召開會議，研究處理有關事項。
一套保障體系。推進鄉村規劃與設計落地，建設美麗宜居鄉村，還必須建立健全保障機制。一是建立投入保障機制，村民按照規劃與設計的要求修繕舊房或者建造新房，會遇到資金上的困難，導致遵循規劃與設計的積極性不高、自覺性不強，因此，政府每年要安排一定的財政資金，并整合部分涉農項目資金作為鄉村規范建設的專項資金，用于補貼獎勵。二是建立責任追究機制，細化鄉村違法建設的處罰措施，落實鄉鎮人民政府對鄉村違法建設查處職責，鄉鎮人民政府和縣市城鄉規劃主管部門應當加強對違章建筑和違法建設的日常巡查。村委會發現本村有違法建設行為的，應予以勸阻，并及時向鄉鎮人民政府或者縣市城鄉規劃主管部門報告。三是建立人才保障機制，由于我國村莊數量龐大，每個村莊的具體情況又各不相同，須按照一個自然村為基本單元來進行規劃設計，這就需要一大批規劃與設計方面的專業人才，因此，縣市城鄉規劃主管部門應與人事部門一道，一方面多聘用規劃專業、建筑專業出身的大學畢業生，另一方面加大對本土鄉村規劃師的培訓力度，使人才的數量與質量滿足鄉村規劃設計的要求。
作者：黃志霄，系吉首大學“湖南鄉村振興戰略研究中心”團隊成員、長沙理工大學城鄉規劃團隊成員
中國鄉村發現網轉自：新湖南
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