近日，在華盛頓召開的IMF和世界銀行年會上，中國人民銀行行長周小川發表演講指出，今年以來我國經濟增長動能有所回升，上半年GDP增速達6.9%，下半年有望實現7%。實際上，2016年四季度以來，中國經濟企穩回升。中國經濟之所以有超預期表現，除“穩增長”政策作用外，以新型城鎮化為引擎的內生驅動增長，釋放出巨大動能。
周小川行長在演講時指出，推動經濟增長的動力，主要來自家庭部門消費的快速增長。今年1-8月，我國社會消費品零售總額同比增長10.4%，消費對象逐漸從傳統的商品轉向服務。因此，服務業發展加快，第三產業增加值占GDP比重從2015年之前的40%上升為當前的55%。巨大的內需潛力被釋放、被激活，經濟增長顯現出強大韌性。
本世紀初，哥倫比亞大學教授、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨提出了“世紀論點”，即中國的城鎮化將是21世紀影響人類進程的兩件大事之一。一直以來，由于城鄉二元分割、社會保障均等化不夠，戶籍人口城鎮化率只有30%-40%，與常住人口城鎮化率相差15-20個百分點。目前，我國城鎮常住人口達7.93億，但城鎮非戶籍常住人口達2.45億，占比達31%。同時，還有1.5億的“留守人群”待城鎮化。
黨的十八大以來，城鎮化全面提速。“以人為本”，即進城人口融入城市，漸進享受均等化的公共服務和城市化紅利，也即“新型城鎮化”。到2020年，戶籍人口與常住人口城鎮化率將縮小2個百分點；1億農業轉移人口將在城市落戶。五年來，城鎮化體制機制不斷完善，如各大城市相繼降低戶籍門檻。京滬深等超大、特大城市，以回歸居民管理的居住證代替流動人口管理的暫住證，并以積分制、排隊制，建立起常住居民努力工作、貢獻城市、融入城市、分享紅利的“激勵相容”的機制。
另外，針對進城農民、外來人口的社會保障體系也基本建立。近年來，“新農保”、“新農合”、大病傷殘和孤寡救濟等保障形式在農村基本實現全覆蓋。土地保障形式不斷創新，比如農民進城后，農耕地對外承包、農業產業化入股，政策上完全保障“離鄉不離土”、“人走地不走”，不得強行要求進城或“上樓”農民退出宅基地、退出承包耕地。而且，近年來就業地城市也將最低收入保障、社會救助、住房公積金等擴展到非戶籍人口。由此，針對進城農民、外來人口，以“土地”+“社保”為主要內容的、“兜底式”的保障體系初步建立。
同時，近年來“互聯網+”、通信“村村通”拓寬視界，進城工作帶來財富效應，道路和通信等基礎設施大規模鋪設，降低了城鄉交流融通的成本。新型城鎮化之蓬勃也史無前例：一方面，子女在城市“扎根”的，父母或進城養老、或進城帶小孩；另一方面，新生代農民工、子女年幼或未在城市“扎根”的，舉家流動，父母進城“邊打工、邊陪讀”，或幫助子女購買住房。此外，農業產業化、機械化大發展縮短農忙（三個月左右）時間，“農閑進城、農忙回鄉”也已常態化。
近年來，三四線城市商品房市場快速回升，甚至在“去庫存”政策邊際效應減弱、熱點三四線城市啟動調控之后，仍保持在高位。很大程度上在于，基礎設施跟進及一系列配套改革下，新型城鎮化將內需潛力完全釋放。未來，房地產租賃市場崛起、租售共享推進，不僅將實現外來人群“扎根”城市的夢想，還將進一步釋放內需潛力。
作為城鎮化高級形態，城市群在過去5年發展迅速：“八縱八橫”等中長期鐵路網規劃“落地”；京津冀、珠三角和長三角等跨行政區域公共服務和產業統一規劃開啟；以中心城市為樞紐的高鐵、快速干線、軌道交通建設不斷向外延伸；大城市、中心城市的輻射作用空前強化，城市群實現“1小時”通勤和生活。
由此，中心城市外圍區域大規模開發（包括集體建設用地入市），軌道交通及沿線新市鎮建設、站點高密度開發、城市更新等開啟。另外，中心城市與次中心、城市群內其他中小城市在產業鏈上實現重構。比如，在京津冀一體化框架下，北京積極疏導非首都功能，探索“通州副中心—燕郊”、“北京—雄安新區”統一規劃、功能重新布局；深圳制造業向東莞、惠州等珠三角及泛珠三角轉移；面向深莞惠、粵港澳大灣區，華為、騰訊、順豐等信息、高端制造和現代物流企業重構“研發—制造—物流”產業鏈新格局，這些都將深度挖掘新型城鎮化紅利和釋放全要素生產效率。
2016年7月，住建部等三部委發文，提出到2020年，培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。此后，作為推進新型城鎮化均衡發展的載體和創新形式，小城鎮建設、宜居新村導向的農村危房改造在全國如火如荼地發展起來。越到農村基層，居住條件、公共服務水平越低，存量房質量及公共配套越亟需改善。借助街道硬化、安全飲水、村村合并、垃圾集中處理、通信網絡村村通等惠民工程，廣大基層農村也享受到城市化紅利，生產生活開始向城市靠攏。到2030年，“三個一億人”戰略全面實現，我國城鎮化水平將達66%，新增城鎮人口3億左右，相當于現有城市常住人口的近40%。未來5年，新型城鎮化及各項配套改革深入推進，新型城鎮化作為內需增長和經濟轉型引擎的作用也將進一步夯實。
作者單位：深圳市房地產研究中心
中國鄉村發現網轉自：中國證券報
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