近日，在華盛頓召開的IMF和世界銀行年會上，中國人民銀行行長周小川發(fā)表演講指出，今年以來我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能有所回升，上半年GDP增速達(dá)6.9%，下半年有望實(shí)現(xiàn)7%。實(shí)際上，2016年四季度以來，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。中國經(jīng)濟(jì)之所以有超預(yù)期表現(xiàn)，除“穩(wěn)增長”政策作用外，以新型城鎮(zhèn)化為引擎的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)增長，釋放出巨大動(dòng)能。
周小川行長在演講時(shí)指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，主要來自家庭部門消費(fèi)的快速增長。今年1-8月，我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長10.4%，消費(fèi)對象逐漸從傳統(tǒng)的商品轉(zhuǎn)向服務(wù)。因此，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2015年之前的40%上升為當(dāng)前的55%。巨大的內(nèi)需潛力被釋放、被激活，經(jīng)濟(jì)增長顯現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。
本世紀(jì)初，哥倫比亞大學(xué)教授、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨提出了“世紀(jì)論點(diǎn)”，即中國的城鎮(zhèn)化將是21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的兩件大事之一。一直以來，由于城鄉(xiāng)二元分割、社會保障均等化不夠，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有30%-40%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差15-20個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.93億，但城鎮(zhèn)非戶籍常住人口達(dá)2.45億，占比達(dá)31%。同時(shí)，還有1.5億的“留守人群”待城鎮(zhèn)化。
黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化全面提速。“以人為本”，即進(jìn)城人口融入城市，漸進(jìn)享受均等化的公共服務(wù)和城市化紅利，也即“新型城鎮(zhèn)化”。到2020年，戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率將縮小2個(gè)百分點(diǎn)；1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將在城市落戶。五年來，城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，如各大城市相繼降低戶籍門檻。京滬深等超大、特大城市，以回歸居民管理的居住證代替流動(dòng)人口管理的暫住證，并以積分制、排隊(duì)制，建立起常住居民努力工作、貢獻(xiàn)城市、融入城市、分享紅利的“激勵(lì)相容”的機(jī)制。
另外，針對進(jìn)城農(nóng)民、外來人口的社會保障體系也基本建立。近年來，“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”、大病傷殘和孤寡救濟(jì)等保障形式在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。土地保障形式不斷創(chuàng)新，比如農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)耕地對外承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化入股，政策上完全保障“離鄉(xiāng)不離土”、“人走地不走”，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城或“上樓”農(nóng)民退出宅基地、退出承包耕地。而且，近年來就業(yè)地城市也將最低收入保障、社會救助、住房公積金等擴(kuò)展到非戶籍人口。由此，針對進(jìn)城農(nóng)民、外來人口，以“土地”+“社保”為主要內(nèi)容的、“兜底式”的保障體系初步建立。
同時(shí)，近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”、通信“村村通”拓寬視界，進(jìn)城工作帶來財(cái)富效應(yīng)，道路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模鋪設(shè)，降低了城鄉(xiāng)交流融通的成本。新型城鎮(zhèn)化之蓬勃也史無前例：一方面，子女在城市“扎根”的，父母或進(jìn)城養(yǎng)老、或進(jìn)城帶小孩；另一方面，新生代農(nóng)民工、子女年幼或未在城市“扎根”的，舉家流動(dòng)，父母進(jìn)城“邊打工、邊陪讀”，或幫助子女購買住房。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化大發(fā)展縮短農(nóng)忙（三個(gè)月左右）時(shí)間，“農(nóng)閑進(jìn)城、農(nóng)忙回鄉(xiāng)”也已常態(tài)化。
近年來，三四線城市商品房市場快速回升，甚至在“去庫存”政策邊際效應(yīng)減弱、熱點(diǎn)三四線城市啟動(dòng)調(diào)控之后，仍保持在高位。很大程度上在于，基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)及一系列配套改革下，新型城鎮(zhèn)化將內(nèi)需潛力完全釋放。未來，房地產(chǎn)租賃市場崛起、租售共享推進(jìn)，不僅將實(shí)現(xiàn)外來人群“扎根”城市的夢想，還將進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。
作為城鎮(zhèn)化高級形態(tài)，城市群在過去5年發(fā)展迅速：“八縱八橫”等中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“落地”；京津冀、珠三角和長三角等跨行政區(qū)域公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃開啟；以中心城市為樞紐的高鐵、快速干線、軌道交通建設(shè)不斷向外延伸；大城市、中心城市的輻射作用空前強(qiáng)化，城市群實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)”通勤和生活。
由此，中心城市外圍區(qū)域大規(guī)模開發(fā)（包括集體建設(shè)用地入市），軌道交通及沿線新市鎮(zhèn)建設(shè)、站點(diǎn)高密度開發(fā)、城市更新等開啟。另外，中心城市與次中心、城市群內(nèi)其他中小城市在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。比如，在京津冀一體化框架下，北京積極疏導(dǎo)非首都功能，探索“通州副中心—燕郊”、“北京—雄安新區(qū)”統(tǒng)一規(guī)劃、功能重新布局；深圳制造業(yè)向東莞、惠州等珠三角及泛珠三角轉(zhuǎn)移；面向深莞惠、粵港澳大灣區(qū)，華為、騰訊、順豐等信息、高端制造和現(xiàn)代物流企業(yè)重構(gòu)“研發(fā)—制造—物流”產(chǎn)業(yè)鏈新格局，這些都將深度挖掘新型城鎮(zhèn)化紅利和釋放全要素生產(chǎn)效率。
2016年7月，住建部等三部委發(fā)文，提出到2020年，培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。此后，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的載體和創(chuàng)新形式，小城鎮(zhèn)建設(shè)、宜居新村導(dǎo)向的農(nóng)村危房改造在全國如火如荼地發(fā)展起來。越到農(nóng)村基層，居住條件、公共服務(wù)水平越低，存量房質(zhì)量及公共配套越亟需改善。借助街道硬化、安全飲水、村村合并、垃圾集中處理、通信網(wǎng)絡(luò)村村通等惠民工程，廣大基層農(nóng)村也享受到城市化紅利，生產(chǎn)生活開始向城市靠攏。到2030年，“三個(gè)一億人”戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)66%，新增城鎮(zhèn)人口3億左右，相當(dāng)于現(xiàn)有城市常住人口的近40%。未來5年，新型城鎮(zhèn)化及各項(xiàng)配套改革深入推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化作為內(nèi)需增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引擎的作用也將進(jìn)一步夯實(shí)。
作者單位：深圳市房地產(chǎn)研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國證券報(bào)
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