1997年一首由蔣開儒作詞、印青作曲、張也演唱的名為《走進(jìn)新時(shí)代》的歌曲曾紅遍祖國南北，20年后的中共十九大上，中共中央總書記習(xí)近平終于鄭重地宣布“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”。20年彈指一揮間，從十五大到十九大，承前啟后，繼往開來，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣粩鄤?chuàng)造美好生活的新時(shí)代，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新時(shí)代。就像這首豪邁的歌曲所傳唱的一樣“繼往開來的領(lǐng)路人，帶領(lǐng)我們走進(jìn)那新時(shí)代”。
新時(shí)代需要新戰(zhàn)略。十九大報(bào)告第四部分在談到“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”中，特別提出要緊扣我國社會主要矛盾變化，堅(jiān)定實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等6大戰(zhàn)略并列?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，不僅是我們當(dāng)前“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的重要舉措，更是解決“不平衡不充分發(fā)展”這一主要矛盾的重要抓手。
由于我國在很長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施的是“城鄉(xiāng)分治”政策，使得“城市”和“鄉(xiāng)村”不僅代表了兩種不同的生產(chǎn)和生活方式類型，而且也代表了兩種不同的社會文化類型，甚至還代表了兩種不同的發(fā)展時(shí)代。它們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、物質(zhì)構(gòu)成、文化類型、職能作用等諸多方面都相互區(qū)別，使得城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝，城市生活幾乎成了千百萬農(nóng)民“想象的異邦”和終生追求的夢想。1978年啟動的中國改革開放，在某種意義上可以看作是長期以來中國城鄉(xiāng)二元關(guān)系變動的開始，且隨著改革開放的進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)關(guān)系的議題也已成為學(xué)術(shù)界和各級黨政部門共同關(guān)注的重要議題和焦點(diǎn)問題。
回顧改革開放近40年的歷程，我們在對待鄉(xiāng)村發(fā)展的問題上很大程度上是在城市發(fā)展的角度來思考的，所謂的“城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展”實(shí)際上在很大程度上是站在城市的角度來統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的。正因?yàn)槿绱?，我們才提出“農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等這種帶有明顯城市中心主義取向的戰(zhàn)略口號。比如，在實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略步驟上，首先是實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)變，即離土不離鄉(xiāng)，將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“非農(nóng)化”；其次是實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和身份變換，即離土又離鄉(xiāng)，將農(nóng)民從鄉(xiāng)村引向城市，有些地方還改變了農(nóng)民的戶籍身份，將分散居住遷移到城鎮(zhèn)集居起來，實(shí)現(xiàn)“人口城市化”和“農(nóng)民市民化”。因此，從整體上看，改革開放以來，國家政策基本表現(xiàn)出了管控鄉(xiāng)村、偏向城市以及城市引領(lǐng)鄉(xiāng)村的發(fā)展過程，社會形態(tài)也呈現(xiàn)出從鄉(xiāng)土中國向城市中國的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村居民的個(gè)體選擇也是一個(gè)從鄉(xiāng)村社會進(jìn)入城市社會的過程。
十九大報(bào)告中提出的實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”具有十分重要的意義和價(jià)值：首先它是站在鄉(xiāng)村自身發(fā)展的角度來思考的。報(bào)告中明確提出了要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，要求把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的“重中之重”來對待；其次它沒有把“農(nóng)村城市化”而是把“農(nóng)村現(xiàn)代化”作為一個(gè)追求目標(biāo)。報(bào)告中提出了要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。再次它把鄉(xiāng)村振興置于整個(gè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理體系之中，更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。報(bào)告在闡述這一戰(zhàn)略時(shí)，不僅提到了農(nóng)村基本經(jīng)營、土地、產(chǎn)權(quán)等制度的改革，也充分闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會化服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系等相關(guān)重要問題。顯然，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”不僅僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，而是鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及生態(tài)環(huán)境等各方面的全面振興。
筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，核心在人，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制創(chuàng)新和鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制引導(dǎo)，重點(diǎn)在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)村居民的收入上。同時(shí)要將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)公共服務(wù)體系構(gòu)建結(jié)合起來，在鄉(xiāng)村振興過程中不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展。但在這一戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要避免過度的外部輸入效應(yīng)，尤其要避免按照城市發(fā)展的方式來改造和振興鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興的立足點(diǎn)在鄉(xiāng)村自身，中國的鄉(xiāng)村有自己獨(dú)特性的一面，要在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)之上，積極調(diào)動農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和熱情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治認(rèn)同、文化繁榮、社會和諧以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以保持廣大鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特色、留得住“鄉(xiāng)愁”，形成鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的融合。
作者系華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長、教授,研究領(lǐng)域:社會問題與社會發(fā)展、城市社會學(xué)、全球化與當(dāng)代西方社會學(xué)理論,著有《承傳與創(chuàng)新:現(xiàn)代性、全球化與社會學(xué)理論的變革》等
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