精準(zhǔn)扶貧不僅要考慮當(dāng)前的艱巨任務(wù)，也要從長遠(yuǎn)、制度、體制上考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富問題，這樣才能防止返貧，真正做到精準(zhǔn)扶貧。其中的關(guān)鍵是要增強(qiáng)貧困戶和農(nóng)戶的自我組織和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)農(nóng)村的資源整合能力，提高扶貧開發(fā)成效，從根本上解決農(nóng)村的貧困和長期發(fā)展問題。
深刻認(rèn)識合作社在農(nóng)民脫貧致富中的重要作用
隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入，農(nóng)村社會保障制度將不斷完善，因病、因殘、因?qū)W等特殊原因致貧的情況將逐漸得到解決。但要從根本上解決農(nóng)村大量人口貧困的問題，就必須從長遠(yuǎn)、制度、體制上解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，必須解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和農(nóng)民的競爭弱勢問題。也就是說，必須破解“小農(nóng)業(yè)與大市場”的矛盾問題，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。從實踐看，目前國內(nèi)有許多探索，有走大戶牽頭道路的，有搞龍頭企業(yè)帶動的，也有搞專業(yè)合作社的。不同方式都可以解決規(guī)模經(jīng)營的問題，破解“小農(nóng)業(yè)與大市場”的矛盾，但從保障農(nóng)民權(quán)益的角度來看，合作社的方式是最佳方式。
第一，合作社能夠快速整合貧困戶的資源。我國農(nóng)業(yè)資源總體是豐富的，但由于農(nóng)民人口太多，單個農(nóng)戶占有資源少。農(nóng)村的情況和國家的情況是一樣的，就整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村而言，土地也不少、勞動力也不缺、資金也有，但由于分散經(jīng)營，單個農(nóng)戶的資源有限，難以擴(kuò)大生產(chǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。習(xí)近平總書記在東北調(diào)研考察時指出，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向。合作社特有的組織形式可以快速實現(xiàn)貧困戶資源的整合，可以實現(xiàn)對勞動力的集合，將農(nóng)村居民集合起來形成凝聚力；可以整合農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營；可以整合農(nóng)戶的資金，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。通過整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，快速將小規(guī)模分散生產(chǎn)與大市場有效對接，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形，提升農(nóng)業(yè)競爭力，夯實農(nóng)民致富的基礎(chǔ)。
第二，合作社能夠最大化地保護(hù)貧困戶的利益。農(nóng)業(yè)合作社堅持的是“入社自愿、退社自由”和“成員地位平等，實行民主管理”的原則，具有“公正、公平”的特點，與農(nóng)民的根本利益是一致的，是謀求全體成員共同利益的組織。入社農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售、分配等方面具有自主權(quán)，可以最大化地保障自己的利益。目前，在農(nóng)村發(fā)展中，“公司+農(nóng)戶”“大戶+農(nóng)戶”等方式也可以解決“小農(nóng)業(yè)與大市場”的矛盾問題，但是農(nóng)戶特別是貧困戶在這些模式中處于弱勢、被動的地位，在利益分配上沒有決定權(quán)，很難保障自己的利益。而公司作為追求利潤最大化的企業(yè)，必定會利用自身優(yōu)勢來盡可能地向農(nóng)戶爭利潤。大戶也一樣，必定是在充分保障自身利益的前提下，才會考慮農(nóng)戶的利益。此外，在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作中，由于政府和貧困戶之間缺乏有效的橋梁，一些基層政府往往采取公司、協(xié)會、大戶等帶動貧困戶的方式來推進(jìn)落實扶貧政策，這雖然可以加快工作的推進(jìn)，但是政府就不得不讓渡一部分利益出來，政策的效果和貧困戶的利益都會受到一定的影響。而采取合作社的方式則會繞開這些問題，扶貧效果會更好。
第三，合作社能夠激發(fā)貧困戶的內(nèi)在發(fā)展動力。合作社通過資源整合，一是可以逐步走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，獲取更大收益；二是可以通過整合力量，實現(xiàn)市場“弱者”向“強(qiáng)者”的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)在市場中的談判權(quán)，爭取更大的利益；三是合作社“公正、公平”的組織方式，可以讓農(nóng)戶在實際中最大化地拿到自己的收益。通過合作社，貧困戶可以實現(xiàn)資本的積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)，涉足第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的融合，可以通過自身的努力，脫貧致富，這將大大增強(qiáng)貧困戶的信心，激發(fā)貧困戶的內(nèi)在發(fā)展動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。
第四，合作社符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看，凡是已經(jīng)或基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，凡是農(nóng)民權(quán)益保障比較好的地方，無一例外都是通過推廣農(nóng)業(yè)合作社，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)了“小農(nóng)業(yè)與大市場”的對接，實現(xiàn)了脫貧致富。許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，合作社都起著十分重要的作用。美國農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模在世界上居于前列，農(nóng)業(yè)合作社在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，全國農(nóng)產(chǎn)品總量的80%以及出口農(nóng)產(chǎn)品的70%，均來自農(nóng)業(yè)合作社。美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年美國有2238家農(nóng)業(yè)合作社，注冊會員210萬，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)829億美元，年銷售額接近2350億美元。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合在農(nóng)村有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是日本農(nóng)村唯一的合作組織，日本99%的農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié)，參與率高于其他任何國家。
可以說，合作社是實現(xiàn)脫貧攻堅、農(nóng)民發(fā)家致富的根本途徑，精準(zhǔn)扶貧要發(fā)揮好合作社的重要作用，要大力支持合作社的發(fā)展。
建立發(fā)展合作社要堅持其基本價值和原則
從世界歷史來看，合作社已有100多年的發(fā)展歷史，如何建立發(fā)展合作社已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗。我國合作社發(fā)展有不短的歷史，也積累了不少經(jīng)驗。在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮合作社的重要作用，需要認(rèn)真吸收國際、國內(nèi)經(jīng)驗，堅持和遵循其基本價值和原則。
合作社在100多年的發(fā)展中，形成了自己的價值理念和基本原則。在精準(zhǔn)扶貧中建立和發(fā)展合作社有自己的特殊性，但要遵循其中共有的價值和基本原則。1995年9月，在英國曼徹斯特召開了國際合作社聯(lián)盟100周年代表大會，通過了《關(guān)于合作社特征的宣言》，對合作社的基本價值和原則進(jìn)行了規(guī)定。合作社的基本價值是：自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)。合作社社員信奉誠實、公開、社會責(zé)任和關(guān)心他人的道德價值觀。合作社的基本原則包括自愿與開放的社員制，民主的社員控制，社員經(jīng)濟(jì)參與，自治與獨立，教育、培訓(xùn)與信息等。
這中間要重點把握好自助、民主、平等等核心價值和原則。首先，合作社是一種自助組織。在合作的各領(lǐng)域，單個社員自身無法解決其面臨的問題，通過以合作與聯(lián)合的方式形成群體力量，滿足成員共同的需求。合作社的力量往往來源于弱者，來源于每個弱者的努力和奮斗，通過每個人的努力，它可以變?nèi)鯙閺?qiáng)、變小為大，但離開了弱者自身的努力，合作社將無能為力。因此，合作社要發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須激發(fā)社員的活力，而合作社社員的活力主要來源于民主、平等的基本原則。其次，合作社實行民主管理。合作社是由社員管理的民主的組織，合作社的方針和重大事項由社員積極參與決定。社員民主管理的權(quán)利是通過社員大會體現(xiàn)出來的，合作社的方針政策、重大決定和重要活動都要經(jīng)過社員大會討論決定。在基層合作社，社員享有平等的投票權(quán)（一人一票），其他層次的合作社也要實行民主控制。第三，合作社在經(jīng)濟(jì)參與中強(qiáng)調(diào)平等。平等主要指資產(chǎn)管理的平等和分配的平等。社員有管理資金的權(quán)利，合作社為其他業(yè)務(wù)發(fā)展如何籌集資金的最終決策權(quán)屬于社員，社員擁有集體積累的那部分資金的所有權(quán)。當(dāng)合作社產(chǎn)生盈余時，由社員來決定其如何分配。這些核心原則，充分保障了社員的管理權(quán)、決策權(quán)和分配權(quán)等，極大地激發(fā)了他們的活力，促進(jìn)了世界范圍合作社的快速發(fā)展。前聯(lián)合國秘書長加利曾對合作社的作用予以高度評價：“合作組織提供了組織手段，借此人類的眾多部分可以用自己的雙手去從事創(chuàng)造性生產(chǎn)就業(yè)、克服貧窮和實現(xiàn)社會一體化的事業(yè)”。
近十幾年來，我國農(nóng)村成立了不少合作社，2006年我國還通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但由于在建立和發(fā)展合作社的過程中，許多合作社未能很好地遵循上述基本價值和原則，造成不少問題，不少合作社僅有一個空殼，部分合作社被少數(shù)人控制，只有少數(shù)合作社發(fā)揮了較好的作用。精準(zhǔn)扶貧要發(fā)揮好合作社的重要作用，政府要發(fā)揮好應(yīng)有的作用。一方面，政府要做好宣傳、組織、引導(dǎo)和扶持等作用，幫助貧困戶和農(nóng)戶組織起來，建立合作社。這是一個慢活、細(xì)活，急不得，要通過宣傳，讓貧困戶和農(nóng)戶充分了解合作社、相信合作社，引導(dǎo)他們自發(fā)地組建合作社，并給予扶持。另一方面，政府不要越位，不要違背基本原則推動貧困戶和農(nóng)戶建立合作社。在精準(zhǔn)扶貧中，不少地方政府已經(jīng)意識到合作社的重要作用，但一些地方政府在農(nóng)村推動建立合作社時，過于急躁，在沒有充分調(diào)動貧困戶積極性的情況下，采取村中干部、大戶、富戶等牽頭的方式組建合作社，規(guī)章也提前擬好。結(jié)果，貧困戶在合作社中沒有管理、決策、分配等權(quán)利，失去了積極性，合作社也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報 2017-11-02
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