新的時(shí)代，人民對(duì)美好生活不免生出新的向往。這些期待和向往是我們前行和建設(shè)美好生活最為持久的動(dòng)力。在城鄉(xiāng)融合，人民邁向全面小康背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作提出了新的要求。新發(fā)展理念的落實(shí)，從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變，再到“美好鄉(xiāng)村”的實(shí)現(xiàn)，都有賴于激發(fā)基層主體創(chuàng)造性，有賴于建設(shè)一個(gè)高效、有活力的鄉(xiāng)村治理體系。十九大報(bào)告提出“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這為我們指明了工作的方向。
近四十年的巨大而激烈的變遷無(wú)疑都在我們每一個(gè)人身上積淀，深刻地改變了我們的生產(chǎn)、生活以及對(duì)未來(lái)的預(yù)期。鄉(xiāng)村治理首先要面對(duì)的是不斷變動(dòng)的這個(gè)秩序以及在這個(gè)新的秩序農(nóng)民對(duì)美好生活的新的需要。我們走出“鄉(xiāng)土中國(guó)”，轉(zhuǎn)進(jìn)“城鄉(xiāng)中國(guó)”。城市和鄉(xiāng)村還在拉鋸。“留守”和“流動(dòng)”鄉(xiāng)村相互分離卻又連成一個(gè)整體。城市化大踏步前進(jìn)，鄉(xiāng)村衰而不亡，顯示出其巨大的韌性。第一代農(nóng)民工已經(jīng)老去，正要返回故鄉(xiāng)；“誰(shuí)來(lái)種地，”老人農(nóng)業(yè)引人擔(dān)憂卻有效保證了農(nóng)產(chǎn)品的供給；大多數(shù)年輕人持續(xù)涌向城市的同時(shí)，新農(nóng)業(yè)新農(nóng)人成為一種新的風(fēng)尚。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理工作不只是要化解沖突，它的重點(diǎn)應(yīng)該是為變動(dòng)的鄉(xiāng)村和變動(dòng)的中的人民提供一套可調(diào)適的秩序安排，方便人們?cè)诔鞘?，在鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)之間開(kāi)拓出新的可能，創(chuàng)造出一種更美好的生活。
鄉(xiāng)村治理是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革的基礎(chǔ)。村莊作為一套制度，鄉(xiāng)村作為和城市平等的空間，要給予其平等的發(fā)展權(quán)利。鄉(xiāng)村治理首先是城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)民和國(guó)家關(guān)系再調(diào)整的過(guò)程。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體、經(jīng)營(yíng)體系、社會(huì)化服務(wù)體系；完善農(nóng)村承包地的“三權(quán)”分制和集體產(chǎn)權(quán)制度改革；提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為完善鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了新的條件。改革首先要為普通的農(nóng)民、農(nóng)民工著想，看反映了他們什么要的需求，解決了他們什么樣的問(wèn)題。中國(guó)小農(nóng)戶的兼業(yè)生產(chǎn)還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，對(duì)此我們要有歷史的耐心。人多地少是我們基本的國(guó)情。鄉(xiāng)村治理不是治理鄉(xiāng)村。它是轉(zhuǎn)型中的新的鄉(xiāng)土制度的一部分，服務(wù)于在鄉(xiāng)村居住，以鄉(xiāng)村為依靠的人們的生活。
鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)和主體也正發(fā)生巨大的變化。隨著政府行政能力的提高，公共服務(wù)越來(lái)越能深入村莊。財(cái)政對(duì)村兩委干部的保障水平也在不斷提高。不過(guò)與此同時(shí)，鄉(xiāng)村自治的主體性有所減弱，村兩委也更多地只是為完成政府部門的各項(xiàng)任務(wù)。而村支書和村委會(huì)主任之間存在一定的張力。行政村和村民小組之間也存在著產(chǎn)權(quán)和治權(quán)不相統(tǒng)一的情況。作為鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)卻非常不容樂(lè)觀。全國(guó)58.9萬(wàn)個(gè)行政村，76.6%的村莊的收入在5萬(wàn)及5萬(wàn)以下。如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如何提高村兩委的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要課題。精準(zhǔn)扶貧和特大城市外來(lái)人口聚居區(qū)管理服務(wù)的基礎(chǔ)其實(shí)都在在治理上。以產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧以及人口倒掛村的公共服務(wù)供給為例，它們都是要以有效的鄉(xiāng)村治理體系為依托的。
黨的建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)核。農(nóng)村“流動(dòng)”與“留守”的兩重性給黨建工作帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村黨建的關(guān)鍵在于以充滿活力的創(chuàng)新調(diào)適黨與農(nóng)民、國(guó)家與鄉(xiāng)村的關(guān)系，保證急劇變遷下的中國(guó)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，回應(yīng)農(nóng)民的訴求，解決農(nóng)民的問(wèn)題。黨建不只是從上而下的宣導(dǎo)，更重要的是發(fā)掘黨在農(nóng)村脈絡(luò)和基底，以黨的建設(shè)服務(wù)農(nóng)民的再組織，服務(wù)農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高村莊公共服務(wù)的供給能力。黨的建設(shè)要和鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從生活出發(fā)，在內(nèi)部加強(qiáng)社會(huì)主義共同理想教育，并外顯于鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中去。從這個(gè)角落來(lái)說(shuō)，黨的建設(shè)在黨內(nèi)，也在黨外。
鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在人。一只懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍是鄉(xiāng)村最寶貴的財(cái)富。鄉(xiāng)村治理要服務(wù)于城鄉(xiāng)人才的培養(yǎng)。要相信村干部、依靠村干部，吸納鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)家參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。以民主的制度和現(xiàn)代的治理技術(shù)完善村莊共同體的治理，切實(shí)減少基層腐敗。農(nóng)村是自有生命力的。我們相信，作為鄉(xiāng)村振興基石的新的鄉(xiāng)村治理體系一定能夠更好的服務(wù)好農(nóng)民、農(nóng)民工的生活，有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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