我到地方去調研，一些地方開座談會的時候，特別是搞實際工作的人就有一些想法，覺得城鎮化是不是不重要了？是不是有轉變了？現在提七大戰略有鄉村戰略，沒有城鎮化的提法，到底是怎么回事？
我的體會是這樣的變化，它反映了很多的意義。
第一，過去講城鎮化，但在這五年當中城鎮化發生了非常多的變化。比如說每年1.2個百分點的城鎮化率，8000多萬人落戶城鎮，還有很多改革的問題都在軌道上。因此，我們判斷現在的城鎮化主要問題不是城鎮化率要有多么快的增長，而是講的城鄉人口，特別是進城落戶人口增加的需要，與我們現在的基礎設施、公共服務滿足不了的矛盾。因此，已經不是單純的城鎮化率數量增長的問題了。
第二，當前，城鎮化所講的內容滲透在各個方面。比如說住房問題，講到保障房，特別是進城人口的住房，沒有用城鎮化這三個字，但恰恰這是現在我們面臨的主要問題，因為居住是進城落戶以后首先要解決的問題。再比如說城市治理，現在面臨的問題是那么多人進城之后，城市的治理水平跟不上，所以也帶來了很多的問題。因此，這是一個城鎮化質量提升的問題。如今雖然沒有那么多次提到城鎮化，但是方方面面滲透了城鎮化的含義，因此我們判斷城鎮化滲透到了各個方面，內容更寬泛了。
第三，跟前五年的時候相比有一點很大的突破，或者說是認識上的深化。五年前講到城鎮化的時候，多次和經濟增長、和效率的目標緊密結合在一起，但是如今多次提到相關內容的時候，更多的是和農業轉移人口，和生態環境，和治理結合在一起。因此從這些方面來講，社會責任的含義提的更突出了、更多了，不單純是經濟增長的含義。
我對比了一次，兩次報告當中分別提出城鎮化和相關內容的時候，上下文語言環境有了很大的不同。這也反映出了一個很重要的變化趨勢，也就是如今講大城鎮化，講到城市發展，更重要的是講的多方面發展的含義。不單是包括經濟增長，還要包括生態環境的改善保護，對于各個方面人口的包容，提供他們基本的公共服務。所以，城鎮化在未來社會責任的發展中承擔著重要的責任。
我們在發改委做城市和小城鎮研究，還是用城鎮化這個概念。現在仍然沒有大的變化，還是以城市群作為城鎮化的主體形態，推動大中小城市協調發展，還有小城鎮。在國家新型城鎮化的規劃里，強調的是以大城市為依托，以中小城市為重點，重點要發展一批小城鎮。看起來幾個方面都照顧到了，但是把這些問題跟城市群聯系在一起的時候，實際上含義還是有很大變化的，這意味著未來我們對于小城鎮的治理應該擴展范圍，對于主體我們應該擴展范圍，著眼于城市群的治理。城市群又有很多的形態，比如都市圈，比如灣區，比如城市帶，我們要更關注這些問題。
我個人也想表達我的一個觀點，我認為中國的城鎮化仍然沒有完成。應該在城鎮化發展的歷史趨勢當中考慮比如說鄉村振興的問題，如今講的是城鎮化、農業現代化、工業化、信息化，還是要“四化”同步。因此，我也認為我們現在講的鄉村振興它不是馬上就要搞工程項目，也不是所有的鄉村都要步調一致的去振興，它也要分成很多個條件，按照門類進行。
作者系國家發改委城市與小城鎮中心研究員、萬里智庫高級研究員
中國鄉村發現網轉自：云帆商業評論 頭條號
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