黨的十九大報(bào)告指出,“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案》將打造山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)作為我省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一,賦予我省為全國(guó)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理發(fā)揮示范作用的新使命。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,建設(shè)山水林田湖草綜合治理樣板區(qū),我省必須立足于加快生態(tài)文明體制改革,深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要論述,牢牢把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的新要求,科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施新路徑,不斷創(chuàng)新流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理新機(jī)制,創(chuàng)造統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)與治理的新模式,不斷開(kāi)創(chuàng)打造美麗中國(guó)“江西樣板”新局面,為國(guó)家生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
牢牢把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的新要求
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹(shù)。要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游,進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護(hù)生態(tài)平衡。習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)闡述了人與自然之間唇齒相依的共生關(guān)系,深刻揭示了山水林田湖草系統(tǒng)統(tǒng)籌優(yōu)化對(duì)人類健康生存與永續(xù)發(fā)展的意義。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要論述,進(jìn)一步喚醒了人類尊重自然、關(guān)愛(ài)生命的意識(shí)和情感,為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了行動(dòng)指南。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),就要牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念,按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性以及內(nèi)在規(guī)律,圍繞解決我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲卮笊鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程,盡快提升其生態(tài)功能；健全完善山水林田湖草系統(tǒng)治理和保護(hù)管理制度,以生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升生態(tài)系統(tǒng)健康與永續(xù)發(fā)展水平,提高生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握建設(shè)山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)的重大意義和基礎(chǔ)條件
深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)的重大意義,準(zhǔn)確把握山水林田湖草綜合治理的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案》將打造山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)作為我省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一,明確提出要把鄱陽(yáng)湖流域作為一個(gè)山水林田湖草生命共同體,統(tǒng)籌山江湖開(kāi)發(fā)、保護(hù)與治理,建立覆蓋全流域的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,深入推進(jìn)全流域綜合治理改革試驗(yàn),全面推行河長(zhǎng)制,探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式,為全國(guó)流域保護(hù)與科學(xué)開(kāi)發(fā)發(fā)揮示范作用。這是新時(shí)代國(guó)家賦予我省生態(tài)文明建設(shè)的新使命。
準(zhǔn)確全面把握我省山江湖流域系統(tǒng)治理獨(dú)特優(yōu)勢(shì),勇于擔(dān)當(dāng)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理新使命。我省在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理方面進(jìn)行了艱辛探索,實(shí)施了山江湖開(kāi)發(fā)治理工程,確立了“治湖必治江、治江必治山、治山必治貧”的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,在山江湖綜合治理方面取得了巨大成就、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。建立了生態(tài)文明建設(shè)和山江湖綜合治理協(xié)調(diào)管理機(jī)制,成立了省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了覆蓋全省范圍的山江湖開(kāi)發(fā)治理的管理、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)構(gòu)體系,建立了比較完備的河長(zhǎng)制組織管理體系與績(jī)效考核制度；對(duì)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的先進(jìn)模式進(jìn)行了有益探索,建立了比較完備的生態(tài)文明制度體系,開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn),完善了環(huán)境管理與督察制度,建立了流域生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,健全了生態(tài)文明考核追責(zé)制度；等等。我省在山江湖生態(tài)系統(tǒng)綜合治理與生態(tài)文明建設(shè)方面所取得的成績(jī)和積累的豐富經(jīng)驗(yàn),為我們建設(shè)山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)、打造美麗中國(guó)“江西樣板”創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。
與此同時(shí),我們也要清醒認(rèn)識(shí)我省統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理面臨的矛盾與困難,下定攻堅(jiān)克難的決心和勇氣。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,面臨加快發(fā)展與保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的雙重壓力。森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與健康水平有待提高,水土保持功能有待加強(qiáng),河流與湖泊水環(huán)境污染、濕地生態(tài)系統(tǒng)退化、農(nóng)田土壤污染以及農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化、鄱陽(yáng)湖水質(zhì)保護(hù)壓力加大,這些是我省需要著力防范和解決的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)問(wèn)題。我省生態(tài)系統(tǒng)治理能力基礎(chǔ)還不強(qiáng),生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)性還不夠,多部門(mén)全社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全,山水林田湖草綜合治理的創(chuàng)新技術(shù)與政策研究能力還不足,科技創(chuàng)新以及集成應(yīng)用推廣體系也亟待建立健全。
全面推進(jìn)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,不斷開(kāi)創(chuàng)打造美麗中國(guó)“江西樣板”新局面
新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),要求我們?cè)诹饔蛏鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償、河湖保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果,基本建立山水林田湖草系統(tǒng)治理制度以及氣水土協(xié)同的監(jiān)管治理體系,在山水林田湖草系統(tǒng)治理方面為全國(guó)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式。為此,我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念,全面落實(shí)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理新要求,進(jìn)一步打造美麗中國(guó)“江西樣板”,為我國(guó)生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
在強(qiáng)化法治保障,建立和完善山水林田湖草系統(tǒng)治理地方法律法規(guī)方面有新作為。要研究制定鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理?xiàng)l例及相關(guān)法規(guī),明確各級(jí)政府及部門(mén)、企業(yè)團(tuán)體及個(gè)人的職責(zé)與義務(wù),調(diào)整與鄱陽(yáng)湖流域有關(guān)的人與人、人與河湖之間的關(guān)系,對(duì)鄱陽(yáng)湖流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等各種行為進(jìn)行規(guī)范。
在山水林田湖草系統(tǒng)治理體制機(jī)制先行先試上有新突破。深化鄱陽(yáng)湖流域山水林田湖草系統(tǒng)治理模式創(chuàng)新,完善大湖流域綜合管理機(jī)構(gòu),研究設(shè)立鄱陽(yáng)湖流域山水林田湖草系統(tǒng)治理委員會(huì),對(duì)全流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)要素的開(kāi)發(fā)和保護(hù)、區(qū)域發(fā)展等重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化系統(tǒng)治理；完善流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和系統(tǒng)治理規(guī)劃,完善山水林田湖草治理專項(xiàng)規(guī)劃,形成系統(tǒng)完整的統(tǒng)籌治理規(guī)劃體系；深化機(jī)制創(chuàng)新,健全政府部門(mén)間協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),建立跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)調(diào)和管理機(jī)制,形成“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、快速反應(yīng)、責(zé)任落實(shí)”的一體網(wǎng)格化山水林田湖草系統(tǒng)治理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)新機(jī)制,配套推進(jìn)“垂改”工作,建立健全具有大湖流域特色的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理制度；加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立生態(tài)脫貧制度,完善我省全流域生態(tài)補(bǔ)償制度、森林生態(tài)補(bǔ)償制度和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度,使之與流域地區(qū)脫貧工作緊密結(jié)合,建立生態(tài)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制；健全山水林田湖草系統(tǒng)治理的公眾參與機(jī)制,設(shè)立流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì),由群眾、媒體、社會(huì)組織等利益相關(guān)方代表組成,提高全社會(huì)參與流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的積極性。
在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理技術(shù)與政策研究上有新進(jìn)展。充分發(fā)揮省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、省內(nèi)權(quán)威智庫(kù)和企業(yè)等創(chuàng)新平臺(tái)的作用,開(kāi)展山水林田湖草系統(tǒng)治理技術(shù)集成與推廣應(yīng)用,解決系統(tǒng)治理中的關(guān)鍵工程技術(shù)問(wèn)題,結(jié)合流域系統(tǒng)綜合管理創(chuàng)新中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性和儲(chǔ)備性的應(yīng)用對(duì)策研究,提供高水平智庫(kù)成果,為重大制度創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的智力支撐；積極搭建統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗(yàn)示范平臺(tái),建立流域生態(tài)系統(tǒng)治理科技創(chuàng)新聯(lián)盟,實(shí)施流域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)。
在積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目和重大政策支持上有新收獲。組建由多學(xué)科專家和實(shí)際部門(mén)人員參加的統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理專家委員會(huì),研究制定我省統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的規(guī)劃和實(shí)施方案,為將我省建設(shè)成為山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)提供頂層設(shè)計(jì)；針對(duì)鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)區(qū)位的極端重要性以及治理任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí),積極爭(zhēng)取國(guó)家將鄱陽(yáng)湖流域納入國(guó)家重點(diǎn)流域范圍,加大生態(tài)環(huán)保資金投入支持；在實(shí)施好贛州市山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取將我省鄱陽(yáng)湖流域全境納入國(guó)家統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理支持范圍,開(kāi)展全流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程國(guó)家試點(diǎn),為全國(guó)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理提供示范和樣板。
作者系江西省社科院副院長(zhǎng)、首席研究員,江西省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究中心主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江西日?qǐng)?bào) 2017-11-20
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
