農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。為解決好新時代“三農”問題，十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并將其與科教興國、創新驅動發展等戰略并列。這是城鄉發展的重大戰略性轉變，為近6億中國農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。
鄉村振興戰略是在社會主義新農村建設基礎上，立足新時代我國農業農村實際而提出的新戰略，體現了黨對“三農”工作指導思想的與時俱進。2005年10月黨的十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出了“建設社會主義新農村”，要求農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，并在2006年中央一號文件作出了全面部署。在建設美麗中國的大背景下，2013年中央一號文件提出“加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村”，進一步從生態和文化建設領域對社會主義新農村建設進行了升級。鄉村振興戰略以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，既與社會主義新農村建設一脈相承，又是新時代下對社會主義新農村建設的發展與超越。
鄉村振興戰略具有豐富的內涵。這是在“三農”領域中解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的核心戰略，要全面準確把握“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。除鄉風文明之外，均為新提法。其中，產業興旺是產業發展水平的新要求。實踐表明，只有產業的蓬勃發展才能帶來經濟的繁榮。新農村建設以來建立和發展起來的農村產業為鄉村產業興旺奠定了良好基礎，下一步要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展。生態宜居是農村生態和人居環境質量的新提升。這既強調人與自然和諧共處共生，要“望得見山，看得到水，記得住鄉愁”，也強調城鄉公共服務的均等化，增強農村居民的獲得感。治理有效是鄉村治理目標的新導向。相較于管理民主，治理有效要求更高、任務更重。報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，為未來實現有效的鄉村治理指明了新方向。生活富裕是農民生活水平的新標準。這是在生活寬裕基礎上，對進一步提升農村居民生活水平、生活質量而提出的新要求。
鄉村振興戰略為新時代我國鄉村建設指明了發展思路，具有重要的現實意義。首先，為全面建成小康社會提供了堅實保障。實施鄉村振興戰略，就是通過優先發展農業農村，助力脫貧攻堅，加快補齊全面建成小康社會的“三農”短腿短板。其次，鄉村振興戰略向社會各界傳遞了黨對“三農”問題更為重視的積極信號。報告中明確提出要堅持農業農村優先發展，這意味著各項資源配置要素將繼續向“三農”傾斜，“三農”事業大有可為。同時，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，給廣大農民、新型農業經營主體和農業投資者吃了一顆定心丸。最后，鄉村振興戰略突出了對農村現代化的重視。十九大報告中提到“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，在原來“農業現代化”的基礎上，提出了“農業農村現代化”，這體現出中央對農業農村定位的再思考。在當前現代化過程中鄉村出現衰退衰落，且“三農”問題成為我國經濟社會發展不平衡不充分重要表現的情況下，鄉村振興戰略中突出農村現代化，意味著在新征程中要讓鄉村為國家現代化作出更多貢獻。
作者系江蘇省社會科學院農村發展研究所副研究員，掛職灌云縣人民政府副縣長
中國鄉村發現網轉自：《群眾》（下半月版）
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