黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作,在深刻洞察世情、國情、社情、農(nóng)情新的歷史特點基礎(chǔ)上,提出堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線,繼往開來奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。這些新理念新思想新戰(zhàn)略進一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的思想理論和政策體系,既是對新的歷史條件下“三農(nóng)”問題攻堅克難的現(xiàn)實回應,更是指引中國“三農(nóng)”新發(fā)展的行動指南。
一、新形勢下“三農(nóng)”發(fā)展新的頂層設(shè)計
黨的十八大以來,黨中央、國務院全面深入研究“三農(nóng)”工作中具有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大問題。每年年底召開中央農(nóng)村工作會議前,習近平總書記都會主持召開中央政治局常委會會議,專門研究“三農(nóng)”工作并作重要講話；李克強總理都會主持召開國務院常務會議,明確指示要求；七位常委全部出席了2013年中央農(nóng)村工作會議,習近平總書記、李克強總理發(fā)表重要講話；李克強總理出席2014年中央農(nóng)村工作會議并作重要講話,張高麗常委出席會議,持續(xù)強化重農(nóng)強農(nóng)信號。2013年以來的5個中央“一號文件”(分別是《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(2013)、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(2014)、《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(2015)、《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》(2016)、《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(2017)。)更有針對性實效性；十八屆三中全會提出的300多項改革任務中,有超過50項和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)；中央深化改革領(lǐng)導小組成立以來至2017年8月底,共召開38次小組會議,其中18次涉及農(nóng)村改革議題,審議24項涉農(nóng)改革方案和實施意見……這些頂層設(shè)計表明,新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策重心更加聚焦,發(fā)展理念更加鮮明,改革路徑更加清晰。
(一)發(fā)展階段新判斷與新目標
重農(nóng)固本,是安民之基。改革開放以來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長足進步,成功實現(xiàn)用不到世界7%的耕地資源和6%的淡水資源養(yǎng)活了世界約20%的人口。進入新世紀,中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”(2004年至2015年),連續(xù)十年的新農(nóng)村建設(shè)極大改善了農(nóng)村面貌,農(nóng)民人均收入增速連續(xù)七年(2010年至2016年)超過GDP和城鎮(zhèn)居民收入增長速度,這些都為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)變遷,“三農(nóng)”領(lǐng)域許多新情況新矛盾也越發(fā)凸顯,集中表現(xiàn)在部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求,優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給不足,農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力；農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境約束日益加劇,耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降,地下水超采,面源污染較為嚴重；農(nóng)民收入水平和農(nóng)村公共服務總體仍然與城市存在較大差距,農(nóng)民收入面臨增速放緩的壓力,還有幾千萬人口尚未脫貧。
面對新老問題錯綜交織的復雜局面,習近平總書記明確指出:我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段,農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)(《深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》,《人民日報(海外版)》2017年3月9日。)。在此重大判斷基礎(chǔ)上,黨中央從我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段、邁向現(xiàn)代化的新時期的現(xiàn)實維度出發(fā),從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度著眼,把握“三農(nóng)”發(fā)展歷史規(guī)律,對“三農(nóng)”發(fā)展目標進行了充實和完善,提出了更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿的目標路線圖。
立足于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標,以問題為導向,著力補齊社會發(fā)展的農(nóng)村短板,解決整體脫貧的全面小康任務。習近平總書記指出:“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會”(《只要有信心 黃土變成金》,《人民日報(海外版)》2012年12月31日。)；“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到,農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。”(習近平:《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社,2014年,第658頁。)
立足于基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的第二個百年奮斗目標,以“中國要強,農(nóng)業(yè)必須強；中國要美,農(nóng)村必須美；中國要富,農(nóng)民必須富” (習近平:《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第658頁。)的愿景為方向,把“三農(nóng)”問題置于整個戰(zhàn)略布局的重要位置。2014年12月,習近平總書記在江蘇調(diào)研第一次提出“四個全面”戰(zhàn)略布局時就高瞻遠矚地講道:“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮富強,沒有農(nóng)民安居樂業(yè),國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。” (《主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)》,《人民日報(海外版)》2014年12月15日。)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固,農(nóng)村和諧穩(wěn)定,農(nóng)民安居樂業(yè),整個大局就有保障,各項工作都會比較主動” (習近平:《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第658頁。)。
這些重要論斷和目標要求對理解把握新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面,進而用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維等思考新時期“三農(nóng)”工作,具有重大深遠意義。
(二)新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新路徑
在明確發(fā)展目標基礎(chǔ)上,以習近平同志為核心的黨中央準確把握“三農(nóng)”改革發(fā)展大局,以實踐為導向,作出以新發(fā)展理念為引領(lǐng),精準發(fā)力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學決策。
2015年中央農(nóng)村工作會議前,習近平總書記強調(diào)指出:“重農(nóng)固本,是安民之基”,要“牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,深入推進農(nóng)村各項改革”( 《中央農(nóng)村工作會議在京召開》,《人民日報》2015年12月26日。)。2016年中央農(nóng)村工作會議召開前,習近平總書記發(fā)表重要講話指出:“要堅持新發(fā)展理念,把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力”( 《中央農(nóng)村工作會議在京召開》,《人民日報》2016年12月21日。)。
以新發(fā)展理念為引領(lǐng),精準發(fā)力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求,是在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標,實現(xiàn)由過度依賴資源消耗、主要滿足數(shù)量需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加滿足質(zhì)的需求的方向轉(zhuǎn)變。同時明確必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。其本質(zhì)就是用精準改革的辦法,在促進供求總量平衡的同時,注重提升質(zhì)量效益,促進可持續(xù)發(fā)展；在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時,注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),加快農(nóng)村三產(chǎn)融合,促進農(nóng)民持續(xù)較快增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時,注重體制改革、機制創(chuàng)新,促進內(nèi)生發(fā)展動力。
作為涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變,必須以新發(fā)展理念為指導,激發(fā)“三農(nóng)”動能、補齊發(fā)展短板、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、增進農(nóng)民福祉、厚植發(fā)展優(yōu)勢。這既是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中“全面建成小康社會”和“全面深化改革”的重要內(nèi)容和關(guān)鍵一環(huán),也是新形勢下解決“三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的主動作為,更是中國“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革,關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠發(fā)展。
二、堅持創(chuàng)新、綠色發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益生態(tài)同步提升
中國要強,農(nóng)業(yè)必須強。農(nóng)業(yè)強不強,從效果上表現(xiàn)為產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是否能夠滿足人們需求,達到供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要；從效率上則表現(xiàn)為較高的土地生產(chǎn)率、勞動產(chǎn)出率和資源利用率,解決當前成本居高、效益偏低、資源環(huán)境承載壓力大和缺乏競爭力等問題,由目前的低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,滿足吃飽吃好吃營養(yǎng)安全的新需求,從而改變當前產(chǎn)量、進口量、庫存量三量齊增的悖論局面。
(一)始終高度重視國家糧食安全
解決好吃飯問題始終是黨治國理政的頭等大事。改革開放以來中國糧食產(chǎn)量接連跨越3億噸、4億噸、5億噸、6億噸4個臺階,總產(chǎn)量居世界首位,人均占有量超過世界平均水平,有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的質(zhì)疑。手中有糧,心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題,任何時候都不能放松。2013年12月,習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上堅定明確地指出:“要堅持以我為主,立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。” (習近平:《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第660頁。)
雖然農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不追求糧食連續(xù)增產(chǎn),但不是簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn),更不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)。改革的目的是要在更高水平、更高質(zhì)量上實現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。不論何時,保障國家糧食安全,鞏固和提升糧食產(chǎn)能都是改革的基本前提和重要任務。必須嚴守18億畝耕地紅線和穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積,推動藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略加快落地,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提高機械化、信息化水平,保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。防止借供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革之名致使耕地銳減,谷物特別是口糧產(chǎn)量連年下降。確保谷物基本自給率(主要是稻谷、小麥和玉米三大類)在95%以上,2020年谷物綜合生產(chǎn)能力不低于5.5億噸,口糧(稻谷、小麥)自給率基本達到100%。在保證糧食生產(chǎn)優(yōu)先順序的基礎(chǔ)上,善于利用國際國內(nèi)市場和資源,適當進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。同時高度重視節(jié)約糧食。總之,糧食作為一種戰(zhàn)略物資,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。
(二)強化農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命,也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。一方面,中國糧食產(chǎn)量連續(xù)保持十幾年大豐收的背后是日益透支的資源環(huán)境代價；另一方面,能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,同樣是對黨執(zhí)政能力的重大考驗。
首先,調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。把農(nóng)業(yè)政策目標由滿足數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu),增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。通過分類施策,重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
其次,推行綠色生產(chǎn)方式。以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,更加強調(diào)土地、資源的持續(xù)產(chǎn)出能力。在政策引導上,中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議分別于2016年11月和2017年7月通過《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》,從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,突出綠色生態(tài)導向,加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策改革,創(chuàng)新有利于增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、降低資源環(huán)境利用強度、促進農(nóng)民就業(yè)增收的體制機制。
再次,依靠科技創(chuàng)新增強發(fā)展動能。習近平總書記指出:“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。”(《給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀》,中新網(wǎng)2013年11月28日,http://www.chinanews.com/gn/2013/11-28/5559544.shtml。)2015年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%,這標志著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)入主要依靠科技進步的新時期。今后農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點,將由注重增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)向更加關(guān)注質(zhì)量、提供有效供給上。
(三)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能
人地關(guān)系是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的主要因素。改革開放以來,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地解放和促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,但由于我國農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模小而散,近年來勞動和土地成本增長趨勢越發(fā)明顯,農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力的局面愈演愈烈。只有創(chuàng)新體制機制,系統(tǒng)搭建農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的“四梁八柱”,將改革向縱深推進,回答好“未來誰來種地、怎么種地”,才能提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
人民有所呼,改革有所應,具有鮮明中國特色和時代特點的農(nóng)村土地制度改革不斷深化。截至2016年6月,全國2.3億農(nóng)戶中,約30%、超過7000萬農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地,東部沿海發(fā)達省份這一比例更是超過50%,土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍 (《“三權(quán)分置”:農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新》,《光明日報》2016年11月4日。)。為順應城鎮(zhèn)化進程中越來越多離土農(nóng)民要求保留承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的意愿,2013年7月,習近平總書記在湖北考察時首次提出:“深化農(nóng)村改革,完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系,土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全,要有利于增加農(nóng)民收入。”( 《深化改革要處理好5大關(guān)系》,《人民日報(海外版)》2013年7月24日。)2016年4月,他在安徽小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會上再次就落實農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)的政策構(gòu)想作了深刻闡述。2016年10月,《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》出臺。“三權(quán)分置”將經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)里分離出來,允許經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)。從集體所有、家庭承包經(jīng)營的“兩權(quán)分離”到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”,這一土地制度的重大變化有利于促進土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,鼓勵培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實保障。同時,“三權(quán)分置”通過實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享,有利于促進分工分業(yè),讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入,讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益。
與此相配套,協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用,以系列制度創(chuàng)新組合拳培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。如統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,解決城鎮(zhèn)化發(fā)展后顧之憂；加快農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,做好政策性糧食庫存消化工作,解決資源錯配和高庫存問題；改革財政支農(nóng)投入使用機制,精準投向,把錢用在刀刃上；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,降低涉農(nóng)主體融資成本；健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制等政策措施,為促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,拓展農(nóng)村發(fā)展空間奠定堅實基礎(chǔ)。
三、堅持協(xié)調(diào)、開放發(fā)展,建設(shè)綠水青山美麗鄉(xiāng)村和幸福家園
中國要美,農(nóng)村必須美。隨著經(jīng)濟社會飛速發(fā)展,我國農(nóng)村社會發(fā)生了劇烈變化,有欣欣向榮,也有凋敝落寞。許多村落面臨現(xiàn)代社會的挑戰(zhàn),一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化、老齡化和沒落之勢,傳統(tǒng)村莊文化體開始瓦解,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村美德受到?jīng)_擊。習近平總書記指出:“要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園” (《深化改革要處理好5大關(guān)系》,《人民日報(海外版)》2013年7月24日。),“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”( 《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》,學習出版社、人民出版社,2016年,第162頁。)。
(一)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進
黨的十八大以來,黨中央更加注重用協(xié)調(diào)、開放理念統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作全局。習近平總書記要求“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”(《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》,第160頁。)。
在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、開放戰(zhàn)略帶動下,新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互惠一體、雙輪驅(qū)動。2016年,中國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到57.35%,城鎮(zhèn)常住人口達到7.93億, (國家統(tǒng)計局:《2016年國民經(jīng)濟實現(xiàn)“十三五”良好開局》,2017年1月20日。)“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”的社會轉(zhuǎn)型畫卷徐徐展開。“三個一億人”城鎮(zhèn)化目標加快實現(xiàn),中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向縱深挺進。一方面,新型城鎮(zhèn)化要求促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化 (《真抓實干主動作為形成合力 確保中央重大經(jīng)濟決策落地見效》,《人民日報》2015年2月11日。),要求“推進城鎮(zhèn)化,要更加注重以人為核心……這也是縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本之策” (習近平:《圍繞貫徹黨的十八屆五中全會精神做好當前經(jīng)濟工作》,《習近平總書記重要講話文章選編》,中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2016年,第308頁。)。另一方面,推進城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化,“即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上,還有四億人至五億人在農(nóng)村” (習近平:《農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村》,中國網(wǎng)2013年7月23日,http://news.china.com.cn/2013-07/23/content_29497987.htm。),要“提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以進一步大有作為的廣闊天地”(《祝全國各族人民健康快樂吉祥 祝改革發(fā)展人民生活蒸蒸日上》,《人民日報》2016年2月4日。)。在推進新農(nóng)村建設(shè)中,要堅持以改革為動力,堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的重點放在農(nóng)村,加大中央和地方財政政策投入,積極引導社會資本參與補齊農(nóng)村發(fā)展短板,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)要素雙向合理流動以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷縮小城鄉(xiāng)差距,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
(二)建設(shè)綠水青山美麗鄉(xiāng)村
綠水青山就是金山銀山。習近平總書記指出:“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。” (習近平:《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第682頁。)
首先,從生態(tài)文明建設(shè)的高度,以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度,加大退耕還林還湖還草力度。將山水林田湖草作為生命共同體,按照系統(tǒng)工程的思路,抓好生態(tài)文明建設(shè)重點任務的落實,切實把能源資源保障好,把環(huán)境污染治理好,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
其次,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)應堅持因地制宜、分類指導,規(guī)劃先行、完善機制,突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過長期艱苦努力,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。習近平總書記指出:要推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村(習近平:《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第682頁。)。而且“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子,遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,充分體現(xiàn)農(nóng)村特點,注意鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁”(《堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展》,《人民日報》2015年1月22日。)。
再次,不搞大拆大建,保留村莊風貌。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,要注意保留村莊原始風貌,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。習近平總書記指出:搞農(nóng)村建設(shè),決不是要把這些鄉(xiāng)情鄉(xiāng)景都弄沒了,而是要讓它們與現(xiàn)代生活融為一體,要“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”(習近平:《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第683頁。)。未來,“城市讓生活更美好,鄉(xiāng)村讓人們更向往”,將是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“美美與共”的最佳寫照。
(三)穩(wěn)中有進確保農(nóng)村穩(wěn)定
農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。由于中國地域遼闊,農(nóng)民居住分散,鄉(xiāng)情千差萬別,因此,中央強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重大體制機制創(chuàng)新務必積極穩(wěn)妥,穩(wěn)步推進。
首先,堅持試點先行、因地制宜。堅持問題導向,確定改革的突破口和優(yōu)先順序,明確改革路徑和方式,著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破,從而實現(xiàn)改革目標。一是要牢牢抓住并處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這根主線,審慎深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革,堅持土地的集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶的承包權(quán)、用活土地經(jīng)營權(quán),完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。習近平總書記強調(diào),農(nóng)村土地制度改革是個大事,涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復雜,必須審慎穩(wěn)妥推進。不管怎么改,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產(chǎn)量改下去了,不能把農(nóng)民利益損害了 (《放活土地經(jīng)營權(quán)要把選擇權(quán)交給農(nóng)民》,《新華日報》2016年4月29日。)。“四個不能”的論斷從大局和方向上清晰表明了土地制度改革的界限。二是積極穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十八屆三中全會提出,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。2016年4月,習近平總書記在安徽小崗村強調(diào),著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。集體產(chǎn)權(quán)制度改革是把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶,進行評估和股份合作制改革,使資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股東,實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利,讓農(nóng)民得到更多的財產(chǎn)性收入,讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。經(jīng)過長期的發(fā)展積累,截至2017年初,全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝,各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元,大體上全國的村平均近500萬元,東部地區(qū)村均近千萬元(《讓農(nóng)民共享發(fā)展成果》,《人民日報》2017年1月4日。)。2015年全國部署29個縣(市、區(qū))開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。一些先行地區(qū),特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項改革,但絕不能不顧地區(qū)差異和發(fā)展實際強制性盲目推開,應允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。
其次,充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村改革要堅持農(nóng)民主體地位,維護農(nóng)民合法權(quán)益,要保障農(nóng)民的選擇權(quán),把選擇權(quán)交給農(nóng)民,政府可以示范和引導,但不以政府主觀意志代替農(nóng)民主體作用,不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。要民主決策,涉及成員權(quán)利的重大事項都要充分發(fā)揚民主,如成員身份確認、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問題不是干部決定,而是由農(nóng)村群眾民主討論決定。要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),不論是改革方案的制定還是具體組織實施,以及改革之后建立管理制度,都要維護農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。
再次,加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。化解農(nóng)村社會矛盾,重視空心村和“三留守”問題。要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體制機制,特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務體系建設(shè)(《讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》,《人民日報(海外版)》2015年5月2日。)。根據(jù)鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,加強基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè),增強集體經(jīng)濟組織服務功能,提高基層組織凝聚力和帶動力,提升鄉(xiāng)村治理水平。要樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念,引導廣大農(nóng)民自覺守法用法。要培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。讓農(nóng)民成為改革發(fā)展治理的參與者和受益者。
四、堅持共享發(fā)展,全力實現(xiàn)精準脫貧與促進農(nóng)民增收
中國要富,農(nóng)民必須富。習近平總書記強調(diào):“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求。”( 習近平:《推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展》,《習近平談治國理政》,外文出版社,2014年,第189頁。)要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果( 《讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》,《人民日報(海外版)》2015年5月2日。)。2015年黨的十八屆五中全會和2016年中央“一號文件”擲地有聲地提出:到2020年,農(nóng)民生活達到全面小康水平,農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小；中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。讓困難群眾同步實現(xiàn)小康,不僅是全面建成小康社會中的經(jīng)濟問題,更是重大的政治問題和社會問題。
(一)打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)
改革開放以來,中國農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2012年底的9899萬人(按照農(nóng)村扶貧標準年人均純收入2300元計),貧困發(fā)生率下降到10.2%,( 國家統(tǒng)計局:《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,2013年2月22日。)但越往后減貧形勢越嚴峻。黨的十八大以來,黨中央對扶貧開發(fā)工作高度重視,以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度消除貧困。2012年至2016年,中國貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,累計脫貧5564萬人。習近平總書記走遍全國14個集中連片特困地區(qū),先后主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會、東西部扶貧協(xié)作座談會、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會等專題研究扶貧脫貧工作的座談會。2015年11月,中央扶貧工作會議召開,會后發(fā)表《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,成為指導脫貧攻堅的綱領(lǐng)性文件。此后,國務院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃,各地各部門相繼出臺和完善脫貧攻堅系列舉措,脫貧攻堅政策體系日臻完善。
首先,明確打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一方面,堅持時間服從質(zhì)量,科學確定脫貧時間,不搞層層加碼。另一方面,落實脫貧攻堅責任制,加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負總責、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。2016年全國農(nóng)村貧困發(fā)生率已下降至4.5%,但要實現(xiàn)2020年全面小康的目標,平均每年還要減貧1000萬人以上。因此,脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 (《脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標苦干實干》,《人民日報》2015年11月29日。)
其次,以精準扶貧、精準脫貧為基本方略。2013年11月,習近平總書記到湖南湘西考察時,作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。這是他首次提出“精準扶貧”的重要思想。這也是根據(jù)我國扶貧形勢轉(zhuǎn)變而作出的戰(zhàn)略調(diào)整。 20世紀80年代中期,國家扶貧主要針對縣級貧困區(qū)域；2001年國家重點扶貧對象轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域,實施整村推進扶貧；2011年國家劃定了14個集中連片特困地區(qū)進行重點扶貧,以區(qū)域為對象推進扶貧工作。2015年6月,他在貴州考察時提出扶貧開發(fā)“六個精準”,即“在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區(qū)別不同情況,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之” (《謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》,《人民日報》2015年6月20日。),要求“扶到點上,扶到根上” (《落實創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標》,《人民日報》2016年1月7日。)。
再次,創(chuàng)新扶貧方式和體制機制,形成大扶貧格局。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任,要發(fā)揮政府、市場和社會多方扶貧合力,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制,廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,多渠道增加扶貧開發(fā)資金。( 《謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》,《人民日報》2015年6月20日。)要鼓勵支持更多企業(yè)參與西部地區(qū)脫貧攻堅工程 (《解放思想真抓實干奮力前進確保與全國同步全面建成小康社會》,《人民日報》2016年7月21日。)。
最后,以扶貧對象能力提高為中心,增強脫貧內(nèi)生動力。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、公共服務保障提升扶貧對象的內(nèi)生動能。2013年11月,習近平總書記在山東菏澤考察時指出,抓扶貧開發(fā),要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個中心任務、健全農(nóng)村基本公共服務體系這個基本保障、提高農(nóng)村義務教育水平這個治本之策,突出重點,上下聯(lián)動,綜合施策 (《一分部署九分落實》,《人民日報(海外版)》2013年11月29日。)。他給“國培計劃(2014)”北師大貴州研修班參訓教師的回信寫道:“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。” (《習近平給“國培計劃(二○一四)”北師大貴州研修班參訓教師回信》,《人民日報》2015年9月10日。)2014年9月,習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào):扶貧既要輸血更要造血,要堅持輸血和造血相結(jié)合,堅持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌,重在培育自我發(fā)展能力,重在促進貧困區(qū)域內(nèi)各民族共同發(fā)展。2016年7月,他在寧夏考察時講道,好日子是通過辛勤勞動得到的。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。(《解放思想真抓實干奮力前進確保與全國同步全面建成小康社會》,《人民日報》2016年7月21日。)
(二)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民
農(nóng)民的持續(xù)增收是農(nóng)村經(jīng)濟的重中之重。習近平總書記指出:“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,解決好‘地誰來種、新農(nóng)村誰來建’的問題……要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”(《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》,第159頁。)
在富裕農(nóng)民上,廣辟農(nóng)民增收門路,提高農(nóng)民收入和生活水平。為此,既要幫助農(nóng)民獲取非農(nóng)收入,又要不斷挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛能。通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,激活農(nóng)村各類要素潛能,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)合配送等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流動方式,拓展和開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑文化等多種功能,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,促進一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
在提高農(nóng)民上,習近平總書記指出:“‘誰來種地’這個問題,說到底,是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎樣種地的問題。”(習近平:《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第678頁。)因此,要適應農(nóng)村勞動力狀況和資源配置新變化新趨勢,適應建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求,積極培育新型職業(yè)農(nóng)民,吸引大批青壯年留在農(nóng)村,培育一大批種田能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才,確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人；要以解決好“地怎么種”為導向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要切實辦好農(nóng)村義務教育,讓農(nóng)村下一代掌握更多知識和技能。
在扶持農(nóng)民上,強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護,提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入,實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進,不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧,不讓種糧大縣在財政上吃虧。(《放活土地經(jīng)營權(quán)要把選擇權(quán)交給農(nóng)民》,《新華日報》2016年4月29日。)繼續(xù)改革和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,堅持多予少取放活的基本方針,確保投入只增不減,提高農(nóng)業(yè)支持保護效能,由黃箱政策向綠箱政策轉(zhuǎn)變,加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度體系。在總量不斷擴大基礎(chǔ)上,讓新增補貼重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜,向綠色農(nóng)業(yè)傾斜；建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民吃上長效定心丸。
五、以人民為中心,加強黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)“三農(nóng)”新發(fā)展的根本保障
立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨,人民立場是黨的根本政治立場。以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”,使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶；要求堅持群眾路線,尊重基層創(chuàng)造,營造改革良好氛圍；強調(diào)務必加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導,加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),在從嚴治黨中真抓實干、求真務實。
(一)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想
2012年11月15日,習近平總書記在新當選的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時就講道:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”他還多次談道,“治政之要在于安民,安民之道在于察其疾苦”。黨的十八大以來的五年間,中央領(lǐng)導每次到地方考察都會深入農(nóng)村調(diào)研,體察民情、問計于民。
但愿蒼生俱飽暖,不辭辛苦出山林。2014年1月,習近平總書記在內(nèi)蒙古阿爾山市考察時指出:“我們黨員干部都要有這樣一個意識:只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題,我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實,我們就要毫不懈怠團結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。”( 《習近平向全國各族人民祝福新春》,《人民日報(海外版)》2014年1月30日。)2015年6月,習近平總書記在貴州遵義縣考察時說:黨中央的政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑,就是好政策,要堅持；如果有人哭,說明政策還要完善和調(diào)整 (《看清形勢適應趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運用辯證思維謀劃發(fā)展》,《人民日報》2015年6月19日。)。他強調(diào)要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇；可以示范和引導,但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切 (《放活土地經(jīng)營權(quán)要把選擇權(quán)交給農(nóng)民》,《新華日報》2016年4月29日。)。2015年10月,習近平總書記出席減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講時講道:“到鄉(xiāng)親們家中,同他們聊天。他們的生活存在困難,我感到揪心。他們生活每好一點,我都感到高興。”(習近平:《攜手消除貧困促進共同發(fā)展》,《人民日報》2015年10月17日。)在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年紀念大會上的講話中,習近平總書記以“不忘初心、繼續(xù)前進”為題,再次強調(diào)“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。
一切為了人民,這是邏輯起點和落腳點,也是推進“三農(nóng)”改革理論創(chuàng)新的價值基點。歷史告訴我們:什么時候我們黨把農(nóng)民問題解決得好,什么時候農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作抓得緊,革命、建設(shè)、改革就順利進行、蓬勃發(fā)展。2015年7月,習近平總書記在吉林考察時再次諄諄告誡:任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村,必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱,推進農(nóng)村全面小康不松勁,在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭 (《保持戰(zhàn)略定力增強發(fā)展自信堅持變中求新變中求進變中突破》,《人民日報》2015年7月19日。)。在以民為本的話語坐標下,“三農(nóng)”發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
(二)不斷加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導
和中國所有的事業(yè)一樣,堅持黨的領(lǐng)導、強化黨的建設(shè)是“三農(nóng)”發(fā)展取得成功的根本保障。黨的各項方針政策要真正落實到千家萬戶,必須抓好基層、牢固基礎(chǔ)。
做好“三農(nóng)”工作,關(guān)鍵在各級黨委和領(lǐng)導干部。習近平總書記指出:黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。各級黨委要加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導,各級領(lǐng)導干部都要重視“三農(nóng)”工作,多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看,真正了解農(nóng)民訴求和期盼,真心實意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題。“各級領(lǐng)導干部特別是以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,要熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè),農(nóng)作物的種類和品質(zhì)、節(jié)氣、農(nóng)業(yè)科技等方面的基本知識還是要懂的,不懂要抓緊補課。”(習近平:《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第686頁。)對于黨的基層干部,習近平總書記在2016年2月到新華社同進行基層干部作風調(diào)查的記者視頻連線時強調(diào):基層干部作風事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)人民群眾切身利益(《總書記連線新華社記者,點題基層干部作風建設(shè)調(diào)研》,新華網(wǎng)2016年2月19日,http://news.xinhuanet.com/politics/2016-02/19/c_1118095678.htm。)。要造就一支過硬的“三農(nóng)”干部隊伍,多為群眾辦實事,辦好事,不斷提升工作水平。
做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),推動全面從嚴治黨向基層延伸。黨的十八大以來,黨中央就大抓基層、推動基層建設(shè)全面進步、全面過硬和精準扶貧、精準脫貧等作出重要指示和部署,各地選派駐村工作隊和“第一書記”到扶貧一線,建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、加強思想引領(lǐng)、提升治理水平,不斷增強農(nóng)村基層服務型黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力,為“三農(nóng)”發(fā)展提供強有力的政治保障和組織保障。
民之所望,施政所向。實踐表明,在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下,“三農(nóng)”領(lǐng)域頂層設(shè)計與尊重基層緊密結(jié)合,勇于改革與堅守底線破立并舉,以新發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進,精準扶貧方略充分落實,各項制度改革蹄疾步穩(wěn)。展望未來,新目標、新理念、新路徑必將引領(lǐng)“三農(nóng)”事業(yè)迎來新的更大發(fā)展,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“三農(nóng)夢”必將實現(xiàn)!
作者系中國浦東干部學院經(jīng)濟與工商管理教研部副主任、長三角研究院副院長、副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中共黨史研究
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