黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視農業、農村、農民工作,在深刻洞察世情、國情、社情、農情新的歷史特點基礎上,提出堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,把推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業農村工作主線,繼往開來奮力開創“三農”工作新局面。這些新理念新思想新戰略進一步豐富和發展了中國共產黨關于“三農”工作的思想理論和政策體系,既是對新的歷史條件下“三農”問題攻堅克難的現實回應,更是指引中國“三農”新發展的行動指南。
一、新形勢下“三農”發展新的頂層設計
黨的十八大以來,黨中央、國務院全面深入研究“三農”工作中具有全局性、方向性、戰略性的重大問題。每年年底召開中央農村工作會議前,習近平總書記都會主持召開中央政治局常委會會議,專門研究“三農”工作并作重要講話；李克強總理都會主持召開國務院常務會議,明確指示要求；七位常委全部出席了2013年中央農村工作會議,習近平總書記、李克強總理發表重要講話；李克強總理出席2014年中央農村工作會議并作重要講話,張高麗常委出席會議,持續強化重農強農信號。2013年以來的5個中央“一號文件”(分別是《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》(2013)、《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(2014)、《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》(2015)、《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》(2016)、《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(2017)。)更有針對性實效性；十八屆三中全會提出的300多項改革任務中,有超過50項和農業農村有關；中央深化改革領導小組成立以來至2017年8月底,共召開38次小組會議,其中18次涉及農村改革議題,審議24項涉農改革方案和實施意見……這些頂層設計表明,新時期農業農村發展政策重心更加聚焦,發展理念更加鮮明,改革路徑更加清晰。
(一)發展階段新判斷與新目標
重農固本,是安民之基。改革開放以來中國農業農村發展取得了長足進步,成功實現用不到世界7%的耕地資源和6%的淡水資源養活了世界約20%的人口。進入新世紀,中國糧食產量實現“十二連增”(2004年至2015年),連續十年的新農村建設極大改善了農村面貌,農民人均收入增速連續七年(2010年至2016年)超過GDP和城鎮居民收入增長速度,這些都為經濟社會轉型升級提供了有力支撐。但是隨著工業化、城鎮化進程加快、經濟結構和社會結構變遷,“三農”領域許多新情況新矛盾也越發凸顯,集中表現在部分低端農產品供過于求,優質安全農產品供給不足,農業缺乏國際競爭力；農村生產生活環境約束日益加劇,耕地數量減少、質量下降,地下水超采,面源污染較為嚴重；農民收入水平和農村公共服務總體仍然與城市存在較大差距,農民收入面臨增速放緩的壓力,還有幾千萬人口尚未脫貧。
面對新老問題錯綜交織的復雜局面,習近平總書記明確指出:我國農業農村發展已進入新的歷史階段,農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(《深入推進農業供給側結構性改革》,《人民日報(海外版)》2017年3月9日。)。在此重大判斷基礎上,黨中央從我國正處于全面建成小康社會的關鍵階段、邁向現代化的新時期的現實維度出發,從實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度著眼,把握“三農”發展歷史規律,對“三農”發展目標進行了充實和完善,提出了更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿的目標路線圖。
立足于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標,以問題為導向,著力補齊社會發展的農村短板,解決整體脫貧的全面小康任務。習近平總書記指出:“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會”(《只要有信心 黃土變成金》,《人民日報(海外版)》2012年12月31日。)；“小康不小康,關鍵看老鄉。一定要看到,農業還是‘四化同步’的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。”(習近平:《在中央農村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社,2014年,第658頁。)
立足于基本實現現代化的第二個百年奮斗目標,以“中國要強,農業必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富” (習近平:《在中央農村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第658頁。)的愿景為方向,把“三農”問題置于整個戰略布局的重要位置。2014年12月,習近平總書記在江蘇調研第一次提出“四個全面”戰略布局時就高瞻遠矚地講道:“沒有農業現代化,沒有農村繁榮富強,沒有農民安居樂業,國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。” (《主動把握和積極適應經濟發展新常態》,《人民日報(海外版)》2014年12月15日。)“農業基礎穩固,農村和諧穩定,農民安居樂業,整個大局就有保障,各項工作都會比較主動” (習近平:《在中央農村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第658頁。)。
這些重要論斷和目標要求對理解把握新形勢下農業農村發展的主要矛盾和矛盾的主要方面,進而用戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維、底線思維等思考新時期“三農”工作,具有重大深遠意義。
(二)新發展理念引領農業供給側結構性改革新路徑
在明確發展目標基礎上,以習近平同志為核心的黨中央準確把握“三農”改革發展大局,以實踐為導向,作出以新發展理念為引領,精準發力推進農業供給側結構性改革的科學決策。
2015年中央農村工作會議前,習近平總書記強調指出:“重農固本,是安民之基”,要“牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加大強農惠農富農力度,深入推進農村各項改革”( 《中央農村工作會議在京召開》,《人民日報》2015年12月26日。)。2016年中央農村工作會議召開前,習近平總書記發表重要講話指出:“要堅持新發展理念,把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線,培育農業農村發展新動能,提高農業綜合效益和競爭力”( 《中央農村工作會議在京召開》,《人民日報》2016年12月21日。)。
以新發展理念為引領,精準發力推進農業供給側結構性改革的總體要求,是在確保國家糧食安全基礎上,以增加農民收入、保障有效供給為主要目標,實現由過度依賴資源消耗、主要滿足數量需求,向追求綠色生態可持續、更加滿足質的需求的方向轉變。同時明確必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的三條底線。其本質就是用精準改革的辦法,在促進供求總量平衡的同時,注重提升質量效益,促進可持續發展；在調整生產結構的同時,注重培育新產業新業態,加快農村三產融合,促進農民持續較快增收；在突出發展生產力的同時,注重體制改革、機制創新,促進內生發展動力。
作為涉及生產力和生產關系改革創新的系統工程,推進農業供給側結構性改革是農業農村發展思路的重大轉變,必須以新發展理念為指導,激發“三農”動能、補齊發展短板、轉變發展方式、拓展發展空間、增進農民福祉、厚植發展優勢。這既是協調推進“四個全面”戰略布局中“全面建成小康社會”和“全面深化改革”的重要內容和關鍵一環,也是新形勢下解決“三農”發展不平衡、不協調、不可持續問題的主動作為,更是中國“三農”領域的一場深刻變革,關系農業農村的長遠發展。
二、堅持創新、綠色發展,促進農業規模質量效益生態同步提升
中國要強,農業必須強。農業強不強,從效果上表現為產出的農產品是否能夠滿足人們需求,達到供給數量充足、品種和質量契合消費者需要；從效率上則表現為較高的土地生產率、勞動產出率和資源利用率,解決當前成本居高、效益偏低、資源環境承載壓力大和缺乏競爭力等問題,由目前的低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給,滿足吃飽吃好吃營養安全的新需求,從而改變當前產量、進口量、庫存量三量齊增的悖論局面。
(一)始終高度重視國家糧食安全
解決好吃飯問題始終是黨治國理政的頭等大事。改革開放以來中國糧食產量接連跨越3億噸、4億噸、5億噸、6億噸4個臺階,總產量居世界首位,人均占有量超過世界平均水平,有力回答了“誰來養活中國”的質疑。手中有糧,心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題,任何時候都不能放松。2013年12月,習近平總書記在中央農村工作會議上堅定明確地指出:“要堅持以我為主,立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。” (習近平:《在中央農村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第660頁。)
雖然農業供給側結構性改革不追求糧食連續增產,但不是簡單等同于壓縮糧食生產,更不意味著可以忽視糧食生產。改革的目的是要在更高水平、更高質量上實現更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。不論何時,保障國家糧食安全,鞏固和提升糧食產能都是改革的基本前提和重要任務。必須嚴守18億畝耕地紅線和穩定現有耕地面積,推動藏糧于地、藏糧于技的戰略加快落地,加快構建新型農業經營體系,提高機械化、信息化水平,保護和提高糧食綜合生產能力。防止借供給側結構改革之名致使耕地銳減,谷物特別是口糧產量連年下降。確保谷物基本自給率(主要是稻谷、小麥和玉米三大類)在95%以上,2020年谷物綜合生產能力不低于5.5億噸,口糧(稻谷、小麥)自給率基本達到100%。在保證糧食生產優先順序的基礎上,善于利用國際國內市場和資源,適當進口和加快農業走出去步伐。同時高度重視節約糧食。總之,糧食作為一種戰略物資,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。
(二)強化農業綠色可持續發展
推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命,也是農業供給側結構性改革的主攻方向。一方面,中國糧食產量連續保持十幾年大豐收的背后是日益透支的資源環境代價；另一方面,能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,同樣是對黨執政能力的重大考驗。
首先,調好調順調優農業結構。把農業政策目標由滿足數量增長為主轉到數量質量生態并重上,優化產品結構、經營結構和區域結構,增加綠色農產品的有效供給。通過分類施策,重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。
其次,推行綠色生產方式。以提高農業供給質量為主攻方向,更加強調土地、資源的持續產出能力。在政策引導上,中央全面深化改革領導小組會議分別于2016年11月和2017年7月通過《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》,從制約農業可持續發展的重要領域和關鍵環節入手,突出綠色生態導向,加快推動落實相關農業補貼政策改革,創新有利于增加綠色優質農產品供給、降低資源環境利用強度、促進農民就業增收的體制機制。
再次,依靠科技創新增強發展動能。習近平總書記指出:“農業出路在現代化,農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步,走內涵式發展道路。”(《給農業插上科技的翅膀》,中新網2013年11月28日,http://www.chinanews.com/gn/2013/11-28/5559544.shtml。)2015年我國農業科技進步貢獻率超過56%,這標志著中國農業發展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉入主要依靠科技進步的新時期。今后農業科技創新方向和重點,將由注重增加農產品產量轉向更加關注質量、提供有效供給上。
(三)培育農業農村發展新動能
人地關系是決定農業生產力和生產關系的主要因素。改革開放以來,家庭聯產承包責任制極大地解放和促進了農業生產力,但由于我國農戶戶均經營規模小而散,近年來勞動和土地成本增長趨勢越發明顯,農產品缺乏國際競爭力的局面愈演愈烈。只有創新體制機制,系統搭建農村經濟體制改革的“四梁八柱”,將改革向縱深推進,回答好“未來誰來種地、怎么種地”,才能提升農業綜合效益和競爭力。
人民有所呼,改革有所應,具有鮮明中國特色和時代特點的農村土地制度改革不斷深化。截至2016年6月,全國2.3億農戶中,約30%、超過7000萬農戶已流轉了土地,東部沿海發達省份這一比例更是超過50%,土地承包權主體同經營權主體分離現象越來越普遍 (《“三權分置”:農村改革又一重大制度創新》,《光明日報》2016年11月4日。)。為順應城鎮化進程中越來越多離土農民要求保留承包權、放活經營權的意愿,2013年7月,習近平總書記在湖北考察時首次提出:“深化農村改革,完善農村基本經營制度,要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系,土地流轉要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全,要有利于增加農民收入。”( 《深化改革要處理好5大關系》,《人民日報(海外版)》2013年7月24日。)2016年4月,他在安徽小崗村主持召開的農村改革座談會上再次就落實農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權的政策構想作了深刻闡述。2016年10月,《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》出臺。“三權分置”將經營權從承包權里分離出來,允許經營權自由流轉。從集體所有、家庭承包經營的“兩權分離”到所有權、承包權、經營權的“三權分置”,這一土地制度的重大變化有利于促進土地經營權在更大范圍內優化配置,有利于加快轉變農業發展方式,鼓勵培育家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體發展適度規模經營,為發展現代農業提供堅實保障。同時,“三權分置”通過實現集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享,有利于促進分工分業,讓流出土地經營權的承包農戶增加財產收入,讓新型農業經營主體實現規模收益。
與此相配套,協同發揮政府和市場“兩只手”作用,以系列制度創新組合拳培育農業農村發展新動能。如統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點；深化農村產權制度改革,明晰農村集體產權歸屬,增加農民財產性收入,解決城鎮化發展后顧之憂；加快農產品價格形成機制和收儲制度改革,做好政策性糧食庫存消化工作,解決資源錯配和高庫存問題；改革財政支農投入使用機制,精準投向,把錢用在刀刃上；加快農村金融創新,降低涉農主體融資成本；健全農村創業創新機制等政策措施,為促進農業提質增效,拓展農村發展空間奠定堅實基礎。
三、堅持協調、開放發展,建設綠水青山美麗鄉村和幸福家園
中國要美,農村必須美。隨著經濟社會飛速發展,我國農村社會發生了劇烈變化,有欣欣向榮,也有凋敝落寞。許多村落面臨現代社會的挑戰,一些鄉村出現空心化、老齡化和沒落之勢,傳統村莊文化體開始瓦解,傳統鄉村美德受到沖擊。習近平總書記指出:“要破除城鄉二元結構,推進城鄉發展一體化,把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園” (《深化改革要處理好5大關系》,《人民日報(海外版)》2013年7月24日。),“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”( 《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》,學習出版社、人民出版社,2016年,第162頁。)。
(一)新型城鎮化與新農村建設協調推進
黨的十八大以來,黨中央更加注重用協調、開放理念統籌“三農”工作全局。習近平總書記要求“把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃,促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展”(《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》,第160頁。)。
在城鄉協調、開放戰略帶動下,新型城鎮化和新農村建設互惠一體、雙輪驅動。2016年,中國城鎮化率從1978年的17.9%提升到57.35%,城鎮常住人口達到7.93億, (國家統計局:《2016年國民經濟實現“十三五”良好開局》,2017年1月20日。)“鄉土中國”向“城鄉中國”的社會轉型畫卷徐徐展開。“三個一億人”城鎮化目標加快實現,中國特色新型城鎮化建設不斷向縱深挺進。一方面,新型城鎮化要求促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化 (《真抓實干主動作為形成合力 確保中央重大經濟決策落地見效》,《人民日報》2015年2月11日。),要求“推進城鎮化,要更加注重以人為核心……這也是縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進農業現代化的根本之策” (習近平:《圍繞貫徹黨的十八屆五中全會精神做好當前經濟工作》,《習近平總書記重要講話文章選編》,中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2016年,第308頁。)。另一方面,推進城鎮化不是搞成城鄉一律化,“即使將來城鎮化率達到70%以上,還有四億人至五億人在農村” (習近平:《農村絕不能成為荒蕪的農村》,中國網2013年7月23日,http://news.china.com.cn/2013-07/23/content_29497987.htm。),要“提高社會主義新農村建設水平,讓農業農村成為可以進一步大有作為的廣闊天地”(《祝全國各族人民健康快樂吉祥 祝改革發展人民生活蒸蒸日上》,《人民日報》2016年2月4日。)。在推進新農村建設中,要堅持以改革為動力,堅持把國家基礎設施和社會事業的重點放在農村,加大中央和地方財政政策投入,積極引導社會資本參與補齊農村發展短板,逐步實現城鄉基本公共服務均等化、城鄉要素雙向合理流動以及城鄉產業融合發展,不斷縮小城鄉差距,破解城鄉二元結構。
(二)建設綠水青山美麗鄉村
綠水青山就是金山銀山。習近平總書記指出:“農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。” (習近平:《在中央農村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第682頁。)
首先,從生態文明建設的高度,以系統工程思路抓生態建設。加大農村環境突出問題綜合治理力度,加大退耕還林還湖還草力度。將山水林田湖草作為生命共同體,按照系統工程的思路,抓好生態文明建設重點任務的落實,切實把能源資源保障好,把環境污染治理好,把生態環境建設好,為人民群眾創造良好生產生活環境。
其次,以美麗鄉村建設為抓手,切實改善農村人居環境。新農村建設應堅持因地制宜、分類指導,規劃先行、完善機制,突出重點、統籌協調,通過長期艱苦努力,全面改善農村生產生活條件。習近平總書記指出:要推進農村人居環境整治,繼續推進社會主義新農村建設,為農民建設幸福家園和美麗鄉村(習近平:《在中央農村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第682頁。)。而且“新農村建設一定要走符合農村實際的路子,遵循鄉村自身發展規律,充分體現農村特點,注意鄉土味道,保留鄉村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉愁”(《堅決打好扶貧開發攻堅戰加快民族地區經濟社會發展》,《人民日報》2015年1月22日。)。
再次,不搞大拆大建,保留村莊風貌。在促進城鄉一體化發展中,要注意保留村莊原始風貌,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。習近平總書記指出:搞農村建設,決不是要把這些鄉情鄉景都弄沒了,而是要讓它們與現代生活融為一體,要“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”(習近平:《在中央農村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第683頁。)。未來,“城市讓生活更美好,鄉村讓人們更向往”,將是城鄉發展一體化“美美與共”的最佳寫照。
(三)穩中有進確保農村穩定
農村穩定是廣大農民切身利益。由于中國地域遼闊,農民居住分散,鄉情千差萬別,因此,中央強調推進供給側結構性改革中的重大體制機制創新務必積極穩妥,穩步推進。
首先,堅持試點先行、因地制宜。堅持問題導向,確定改革的突破口和優先順序,明確改革路徑和方式,著力在關鍵環節和重點領域取得突破,從而實現改革目標。一是要牢牢抓住并處理好農民與土地關系這根主線,審慎深化農村土地承包經營制度改革,堅持土地的集體所有權、保障農戶的承包權、用活土地經營權,完善統分結合的雙層經營體制,穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。習近平總書記強調,農村土地制度改革是個大事,涉及的主體、包含的利益關系十分復雜,必須審慎穩妥推進。不管怎么改,不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產量改下去了,不能把農民利益損害了 (《放活土地經營權要把選擇權交給農民》,《新華日報》2016年4月29日。)。“四個不能”的論斷從大局和方向上清晰表明了土地制度改革的界限。二是積極穩妥有序推進農村集體產權制度改革。黨的十八屆三中全會提出,賦予農民更多財產權利。2016年4月,習近平總書記在安徽小崗村強調,著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。集體產權制度改革是把集體的經營性資產確權到戶,進行評估和股份合作制改革,使資源變資產,資金變股金,農民變股東,實現農民對集體資產的占有、使用和收益分配的權利,讓農民得到更多的財產性收入,讓農民共享農村改革的發展成果。經過長期的發展積累,截至2017年初,全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝,各類賬面資產2.86萬億元,大體上全國的村平均近500萬元,東部地區村均近千萬元(《讓農民共享發展成果》,《人民日報》2017年1月4日。)。2015年全國部署29個縣(市、區)開展積極發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點。一些先行地區,特別是沿海一些地區已經開展這項改革,但絕不能不顧地區差異和發展實際強制性盲目推開,應允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。
其次,充分尊重農民意愿。農村改革要堅持農民主體地位,維護農民合法權益,要保障農民的選擇權,把選擇權交給農民,政府可以示范和引導,但不以政府主觀意志代替農民主體作用,不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。要民主決策,涉及成員權利的重大事項都要充分發揚民主,如成員身份確認、資產股權的設置等問題不是干部決定,而是由農村群眾民主討論決定。要保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權,不論是改革方案的制定還是具體組織實施,以及改革之后建立管理制度,都要維護農民集體成員的監督管理權利。
再次,加強和創新農村社會管理。化解農村社會矛盾,重視空心村和“三留守”問題。要推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制,特別是要加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設(《讓農民共享改革發展成果》,《人民日報(海外版)》2015年5月2日。)。根據鄉村自身發展規律,加強基層黨的建設和政權建設,增強集體經濟組織服務功能,提高基層組織凝聚力和帶動力,提升鄉村治理水平。要樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念,引導廣大農民自覺守法用法。要培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。讓農民成為改革發展治理的參與者和受益者。
四、堅持共享發展,全力實現精準脫貧與促進農民增收
中國要富,農民必須富。習近平總書記強調:“消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求。”( 習近平:《推動貧困地區脫貧致富、加快發展》,《習近平談治國理政》,外文出版社,2014年,第189頁。)要充分發揮億萬農民主體作用和首創精神,讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果( 《讓農民共享改革發展成果》,《人民日報(海外版)》2015年5月2日。)。2015年黨的十八屆五中全會和2016年中央“一號文件”擲地有聲地提出:到2020年,農民生活達到全面小康水平,農村居民人均收入比2010年翻一番,城鄉居民收入差距繼續縮小；中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。讓困難群眾同步實現小康,不僅是全面建成小康社會中的經濟問題,更是重大的政治問題和社會問題。
(一)打贏精準脫貧攻堅戰
改革開放以來,中國農村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2012年底的9899萬人(按照農村扶貧標準年人均純收入2300元計),貧困發生率下降到10.2%,( 國家統計局:《2012年國民經濟和社會發展統計公報》,2013年2月22日。)但越往后減貧形勢越嚴峻。黨的十八大以來,黨中央對扶貧開發工作高度重視,以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度消除貧困。2012年至2016年,中國貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,累計脫貧5564萬人。習近平總書記走遍全國14個集中連片特困地區,先后主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會、部分省區市黨委主要負責同志座談會、東西部扶貧協作座談會、深度貧困地區脫貧攻堅座談會等專題研究扶貧脫貧工作的座談會。2015年11月,中央扶貧工作會議召開,會后發表《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,成為指導脫貧攻堅的綱領性文件。此后,國務院印發“十三五”脫貧攻堅規劃,各地各部門相繼出臺和完善脫貧攻堅系列舉措,脫貧攻堅政策體系日臻完善。
首先,明確打好脫貧攻堅戰。一方面,堅持時間服從質量,科學確定脫貧時間,不搞層層加碼。另一方面,落實脫貧攻堅責任制,加快形成中央統籌、省區市負總責、市縣抓落實的扶貧開發工作機制。2016年全國農村貧困發生率已下降至4.5%,但要實現2020年全面小康的目標,平均每年還要減貧1000萬人以上。因此,脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。 (《脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響 全黨全國咬定目標苦干實干》,《人民日報》2015年11月29日。)
其次,以精準扶貧、精準脫貧為基本方略。2013年11月,習近平總書記到湖南湘西考察時,作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。這是他首次提出“精準扶貧”的重要思想。這也是根據我國扶貧形勢轉變而作出的戰略調整。 20世紀80年代中期,國家扶貧主要針對縣級貧困區域；2001年國家重點扶貧對象轉向15萬個村級貧困區域,實施整村推進扶貧；2011年國家劃定了14個集中連片特困地區進行重點扶貧,以區域為對象推進扶貧工作。2015年6月,他在貴州考察時提出扶貧開發“六個精準”,即“在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區別不同情況,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之” (《謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作 確保農村貧困人口到2020年如期脫貧》,《人民日報》2015年6月20日。),要求“扶到點上,扶到根上” (《落實創新協調綠色開放共享發展理念確保如期實現全面建成小康社會目標》,《人民日報》2016年1月7日。)。
再次,創新扶貧方式和體制機制,形成大扶貧格局。扶貧開發是全黨全社會的共同責任,要發揮政府、市場和社會多方扶貧合力,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制,廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。要積極開辟扶貧開發新的資金渠道,多渠道增加扶貧開發資金。( 《謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作確保農村貧困人口到2020年如期脫貧》,《人民日報》2015年6月20日。)要鼓勵支持更多企業參與西部地區脫貧攻堅工程 (《解放思想真抓實干奮力前進確保與全國同步全面建成小康社會》,《人民日報》2016年7月21日。)。
最后,以扶貧對象能力提高為中心,增強脫貧內生動力。通過產業扶貧、教育扶貧、公共服務保障提升扶貧對象的內生動能。2013年11月,習近平總書記在山東菏澤考察時指出,抓扶貧開發,要緊緊扭住增加農民收入這個中心任務、健全農村基本公共服務體系這個基本保障、提高農村義務教育水平這個治本之策,突出重點,上下聯動,綜合施策 (《一分部署九分落實》,《人民日報(海外版)》2013年11月29日。)。他給“國培計劃(2014)”北師大貴州研修班參訓教師的回信寫道:“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。” (《習近平給“國培計劃(二○一四)”北師大貴州研修班參訓教師回信》,《人民日報》2015年9月10日。)2014年9月,習近平總書記在中央民族工作會議上強調:扶貧既要輸血更要造血,要堅持輸血和造血相結合,堅持民族和區域相統籌,重在培育自我發展能力,重在促進貧困區域內各民族共同發展。2016年7月,他在寧夏考察時講道,好日子是通過辛勤勞動得到的。發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。(《解放思想真抓實干奮力前進確保與全國同步全面建成小康社會》,《人民日報》2016年7月21日。)
(二)富裕農民、提高農民、扶持農民
農民的持續增收是農村經濟的重中之重。習近平總書記指出:“農村經濟社會發展關鍵在人。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民,解決好‘地誰來種、新農村誰來建’的問題……要讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。”(《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》,第159頁。)
在富裕農民上,廣辟農民增收門路,提高農民收入和生活水平。為此,既要幫助農民獲取非農收入,又要不斷挖掘農業農村內部增收潛能。通過深化農村集體產權制度改革,激活農村各類要素潛能,賦予農民更多財產權利；加快建立現代農業產業體系,加快發展農產品經營和農產品電商聯合配送等現代農產品流動方式,拓展和開發農業的生態、休閑文化等多種功能,延伸農業產業鏈、價值鏈,促進一、二、三產業交叉融合,創新農業產業鏈組織形式和利益聯結機制,讓農民更多地分享產業鏈增值收益。
在提高農民上,習近平總書記指出:“‘誰來種地’這個問題,說到底,是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎樣種地的問題。”(習近平:《在中央農村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第678頁。)因此,要適應農村勞動力狀況和資源配置新變化新趨勢,適應建設現代農業新要求,積極培育新型職業農民,吸引大批青壯年留在農村,培育一大批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人、農產品營銷人才、農業經營管理人才,確保現代農業發展后繼有人；要以解決好“地怎么種”為導向,加快構建新型農業經營體系；要切實辦好農村義務教育,讓農村下一代掌握更多知識和技能。
在扶持農民上,強化政府對農業的支持保護,提高農民生產積極性。要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入,實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進,不讓種糧農民在經濟上吃虧,不讓種糧大縣在財政上吃虧。(《放活土地經營權要把選擇權交給農民》,《新華日報》2016年4月29日。)繼續改革和完善農業支持保護制度,堅持多予少取放活的基本方針,確保投入只增不減,提高農業支持保護效能,由黃箱政策向綠箱政策轉變,加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度體系。在總量不斷擴大基礎上,讓新增補貼重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜,向綠色農業傾斜；建立糧食主產區利益補償機制,給糧食主產區的種糧農民吃上長效定心丸。
五、以人民為中心,加強黨的領導是實現“三農”新發展的根本保障
立黨為公、執政為民是黨的根本宗旨,人民立場是黨的根本政治立場。以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出“堅持以人民為中心的發展思想”,使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶；要求堅持群眾路線,尊重基層創造,營造改革良好氛圍；強調務必加強黨對“三農”工作的領導,加強農村基層黨組織建設,在從嚴治黨中真抓實干、求真務實。
(一)始終堅持以人民為中心的發展思想
2012年11月15日,習近平總書記在新當選的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時就講道:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”他還多次談道,“治政之要在于安民,安民之道在于察其疾苦”。黨的十八大以來的五年間,中央領導每次到地方考察都會深入農村調研,體察民情、問計于民。
但愿蒼生俱飽暖,不辭辛苦出山林。2014年1月,習近平總書記在內蒙古阿爾山市考察時指出:“我們黨員干部都要有這樣一個意識:只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題,我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實,我們就要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗。”( 《習近平向全國各族人民祝福新春》,《人民日報(海外版)》2014年1月30日。)2015年6月,習近平總書記在貴州遵義縣考察時說:黨中央的政策好不好,要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑,就是好政策,要堅持；如果有人哭,說明政策還要完善和調整 (《看清形勢適應趨勢發揮優勢善于運用辯證思維謀劃發展》,《人民日報》2015年6月19日。)。他強調要尊重農民意愿和維護農民權益,把選擇權交給農民,由農民選擇而不是代替農民選擇；可以示范和引導,但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切 (《放活土地經營權要把選擇權交給農民》,《新華日報》2016年4月29日。)。2015年10月,習近平總書記出席減貧與發展高層論壇并發表主旨演講時講道:“到鄉親們家中,同他們聊天。他們的生活存在困難,我感到揪心。他們生活每好一點,我都感到高興。”(習近平:《攜手消除貧困促進共同發展》,《人民日報》2015年10月17日。)在慶祝中國共產黨成立95周年紀念大會上的講話中,習近平總書記以“不忘初心、繼續前進”為題,再次強調“堅持以人民為中心的發展思想”。
一切為了人民,這是邏輯起點和落腳點,也是推進“三農”改革理論創新的價值基點。歷史告訴我們:什么時候我們黨把農民問題解決得好,什么時候農業和農村工作抓得緊,革命、建設、改革就順利進行、蓬勃發展。2015年7月,習近平總書記在吉林考察時再次諄諄告誡:任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村,必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱,推進農村全面小康不松勁,在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭 (《保持戰略定力增強發展自信堅持變中求新變中求進變中突破》,《人民日報》2015年7月19日。)。在以民為本的話語坐標下,“三農”發展為了人民、依靠人民、發展成果由人民共享,充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。
(二)不斷加強黨對“三農”工作的領導
和中國所有的事業一樣,堅持黨的領導、強化黨的建設是“三農”發展取得成功的根本保障。黨的各項方針政策要真正落實到千家萬戶,必須抓好基層、牢固基礎。
做好“三農”工作,關鍵在各級黨委和領導干部。習近平總書記指出:黨管農村工作是我們的傳統。各級黨委要加強對“三農”工作的領導,各級領導干部都要重視“三農”工作,多到農村去走一走、多到農民家里去看一看,真正了解農民訴求和期盼,真心實意幫助農民解決生產生活中的實際問題。“各級領導干部特別是以農業為主產業的市縣鄉鎮干部,要熟悉農業、了解農業,農作物的種類和品質、節氣、農業科技等方面的基本知識還是要懂的,不懂要抓緊補課。”(習近平:《在中央農村工作會議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來重要文獻選編》(上),第686頁。)對于黨的基層干部,習近平總書記在2016年2月到新華社同進行基層干部作風調查的記者視頻連線時強調:基層干部作風事關鞏固黨的執政基礎,事關人民群眾切身利益(《總書記連線新華社記者,點題基層干部作風建設調研》,新華網2016年2月19日,http://news.xinhuanet.com/politics/2016-02/19/c_1118095678.htm。)。要造就一支過硬的“三農”干部隊伍,多為群眾辦實事,辦好事,不斷提升工作水平。
做好“三農”工作關鍵在農村基層黨組織。要加強農村基層黨組織建設,推動全面從嚴治黨向基層延伸。黨的十八大以來,黨中央就大抓基層、推動基層建設全面進步、全面過硬和精準扶貧、精準脫貧等作出重要指示和部署,各地選派駐村工作隊和“第一書記”到扶貧一線,建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、加強思想引領、提升治理水平,不斷增強農村基層服務型黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力,為“三農”發展提供強有力的政治保障和組織保障。
民之所望,施政所向。實踐表明,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,“三農”領域頂層設計與尊重基層緊密結合,勇于改革與堅守底線破立并舉,以新發展理念指導農業供給側結構性改革取得階段性成果,農業發展方式加快轉變,美麗宜居鄉村建設扎實推進,精準扶貧方略充分落實,各項制度改革蹄疾步穩。展望未來,新目標、新理念、新路徑必將引領“三農”事業迎來新的更大發展,農業強、農村美、農民富的“三農夢”必將實現!
作者系中國浦東干部學院經濟與工商管理教研部副主任、長三角研究院副院長、副教授
中國鄉村發現網轉自:中共黨史研究
(掃一掃，更多精彩內容！)
