黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列，成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的七大戰(zhàn)略之一，同時(shí)也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大任務(wù)之一，可見(jiàn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中的重要地位。
過(guò)去30多年,我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中取得巨大成就,被公認(rèn)為是影響20世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的重大變遷之一。然而,在城鎮(zhèn)人口迅速增加和農(nóng)村人口持續(xù)減少的背景之下,我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了若干制約瓶頸,其中尤以“新三農(nóng)”問(wèn)題即“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”最為突出,這正應(yīng)成為我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本著力點(diǎn)。
因此,在“新三農(nóng)”問(wèn)題治理中,農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)民養(yǎng)老提供者是進(jìn)行治理的主體力量。城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)和持續(xù)外流導(dǎo)致的“主體虛化”,是形成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)民老齡化現(xiàn)象的主要原因。當(dāng)前“新三農(nóng)”問(wèn)題治理過(guò)程中,政策改革應(yīng)以“新三農(nóng)”問(wèn)題治理主體為中心,通過(guò)農(nóng)村居民主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)民養(yǎng)老主體的重構(gòu),為問(wèn)題的解決提供現(xiàn)實(shí)可行的操作路徑。
農(nóng)村居民主體的重構(gòu)是決定“空心化”之后的農(nóng)村是否走向消逝的關(guān)鍵性政策舉施,其核心是未來(lái)農(nóng)村居民將由誰(shuí)來(lái)構(gòu)成的問(wèn)題。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已出臺(tái)“市民下鄉(xiāng)”或“能人返鄉(xiāng)”等政策,對(duì)農(nóng)村“空心化”治理進(jìn)行初步探索,同時(shí)也通過(guò)“精準(zhǔn)扶貧”等措施增加農(nóng)村公共財(cái)政投入以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,為城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革,是決定未來(lái)農(nóng)村居民主體重構(gòu)的關(guān)鍵,只有建構(gòu)起城鄉(xiāng)一體化的人力資源流動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)“村民進(jìn)城”和“市民下鄉(xiāng)”協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為新農(nóng)村建設(shè)提速提供人力資源支持。
農(nóng)民“以地養(yǎng)老”模式需要以農(nóng)村“老年勞動(dòng)力”作為支持,單純的農(nóng)地養(yǎng)老本身并不具有保障意義,隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷和人口的持續(xù)外流,這一理想模式也根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。因此,在當(dāng)前深化農(nóng)村綜合改革過(guò)程中,通過(guò)制度設(shè)計(jì)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)等公共財(cái)政投入,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,才是解決當(dāng)前“農(nóng)民老齡化”問(wèn)題的根本出路。
道路艱辛，前途光明。還要通過(guò)制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決新“三農(nóng)問(wèn)題”，突破口在土地。如何更好地讓撂荒了的耕地流轉(zhuǎn)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);如何把空心的村落利用起來(lái)，實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，讓他們能帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，針對(duì)的就是當(dāng)前最迫切的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。
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