導(dǎo)讀:“2017中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)”上，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚在全體大會(huì)上作題為《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化 大國(guó)·大局·大勢(shì)》的主題報(bào)告。會(huì)后，基于報(bào)告內(nèi)容，我們對(duì)尹稚老師進(jìn)行了專訪。
Q:您在“2017城市規(guī)劃年會(huì)”報(bào)告中提到“新時(shí)代、新需求、新要求”。您能不能談一下這三個(gè)“新”與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。
一、新時(shí)代
1、社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變
十九大上，習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是很核心的一點(diǎn)，說(shuō)明中國(guó)的溫飽問題已經(jīng)基本解決， 2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，也算看得見了。再往下走，就是從一部分地區(qū)、一部分人先實(shí)現(xiàn)富裕到實(shí)現(xiàn)共同富裕，這就是2035的目標(biāo)，針對(duì)的是那些沒有從前40年的改革開放當(dāng)中獲得足夠幸福感的人。這部分人怎么找補(bǔ)齊了，對(duì)于我們這個(gè)行業(yè)而言是經(jīng)常會(huì)遇到的問題。
中國(guó)本來(lái)就是一個(gè)廣域大國(guó)，發(fā)展本就不平衡，這里有著巨大的區(qū)域差別，人群差別等等。所以未來(lái)我們把中國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)解決好后，或者說(shuō)基本達(dá)標(biāo)之后，恐怕更多的精力是放在中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。按以人為本的思路來(lái)看，可能更多需要關(guān)懷的是弱勢(shì)群體、老年人、老少邊窮地區(qū)的問題，這些問題的最終解決才能實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。
再說(shuō)說(shuō)不充分的問題。中國(guó)現(xiàn)在的狀態(tài)，應(yīng)該說(shuō)各個(gè)階層的人都活的不充分。中國(guó)現(xiàn)在開始形成了一個(gè)比較龐大的中產(chǎn)階層，但是這些中產(chǎn)階層的日子過(guò)的真的好嗎？其實(shí)并不好。我們國(guó)家法制的發(fā)育還沒有健全到足夠保障他們的基本財(cái)產(chǎn)自由，與國(guó)際上同等收入的中產(chǎn)階層來(lái)比，他們的消費(fèi)也非常不充分，這個(gè)不充分來(lái)自于各種擔(dān)心，對(duì)子女教育的擔(dān)心，對(duì)父母養(yǎng)老的擔(dān)心等等。至于中等收入以下的人，就更不充分了，無(wú)數(shù)的不滿足。那中國(guó)的富豪就活的舒服嗎？也不見得。所以不同的人群都有各自的需求，這部分需求的滿足對(duì)中國(guó)人來(lái)講其實(shí)是拉動(dòng)內(nèi)需，通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)內(nèi)需進(jìn)一步增長(zhǎng)是很主要的空間，這個(gè)空間仍然是非常巨大的。
2、城市時(shí)代
城鎮(zhèn)化究竟是好事還是壞事？
我們?cè)?jīng)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間倡導(dǎo)工業(yè)化，但對(duì)城市化一直是持一個(gè)懷疑甚至是批判的態(tài)度。黨建立政權(quán)的時(shí)候，干部隊(duì)伍是農(nóng)村包圍城市打出來(lái)的，對(duì)城市事務(wù)的不熟悉，對(duì)城市的負(fù)面看法，一直很長(zhǎng)時(shí)間影響著中國(guó)的城市化進(jìn)程的搖擺。50年代曾接受蘇聯(lián)專家的看法，做過(guò)工業(yè)化和城市化，希望兩者能夠同步。但畢竟那時(shí)候中國(guó)底子太薄，所以造成了一些問題。最后這塊板子打在了城市上，廢除了城市規(guī)劃隊(duì)伍，取消了城市規(guī)劃，認(rèn)為城市規(guī)劃是造成中國(guó)發(fā)展當(dāng)中急功近利、各種問題的源泉。其實(shí)現(xiàn)在回顧起來(lái)，問題是找對(duì)了，就是當(dāng)年關(guān)于快速城市化的設(shè)想、與規(guī)劃并行的一些設(shè)想可能超越了中國(guó)當(dāng)時(shí)發(fā)展階段的實(shí)際能力，但是板子打錯(cuò)了，這些問題并不是規(guī)劃造成的，規(guī)劃師也沒有這么大本事。
改革開放以后中國(guó)開始進(jìn)入高速工業(yè)化時(shí)代，但非常可惜，我們?cè)趯⒔?0年的發(fā)展高潮當(dāng)中，錯(cuò)失了一次縮小工業(yè)化和城市化差距的機(jī)會(huì)。最典型的就是我們國(guó)家第一代進(jìn)城打工的農(nóng)民工。當(dāng)時(shí)對(duì)這批人的整體設(shè)想就完全沒有考慮他們是否能在城市里落腳，更沒有考慮他們?cè)诔鞘新淠_后，后代能不能有更多的教育機(jī)會(huì)和發(fā)展可能。這一代農(nóng)民工，基本是年輕時(shí)出家打工，到了中老年就回鄉(xiāng)。這就帶來(lái)一個(gè)很大的問題，就是現(xiàn)在農(nóng)二代出來(lái)了，但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)二代和父母親那一代人相比，知識(shí)水平、勞動(dòng)技能方方面面沒有多大提升。他們父母當(dāng)年能干什么活，他們現(xiàn)在也就還能干什么活，這是很糟糕的事情。
一個(gè)正常的城市化進(jìn)程其實(shí)是人轉(zhuǎn)換生活方式，并且能夠?yàn)橄乱淮鷦?chuàng)造更好的生活機(jī)會(huì)的過(guò)程，但是那時(shí)候因?yàn)閮蓚€(gè)原因錯(cuò)失了機(jī)會(huì)：
一是沒有城鄉(xiāng)流動(dòng)政策。我們蓋了很多房子，做了很多地產(chǎn)，但是沒有一條政策是鼓勵(lì)這些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)城市化的生存，直到三年前，我們國(guó)家公布了第一版國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》），才把實(shí)現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的市民化列到一個(gè)非常重要的位置。
應(yīng)該說(shuō)，這三年在這個(gè)問題上各級(jí)政府無(wú)所不用其極，比如居住證。現(xiàn)在很多地區(qū)的居住證含金量跟戶口已經(jīng)沒有任何區(qū)別了，如果再加上農(nóng)村那部分資產(chǎn)性收入，我保留一個(gè)農(nóng)民戶口，加上一個(gè)城市居住證，含金量遠(yuǎn)高于單獨(dú)只有一個(gè)城市戶口。我們花了很大精力來(lái)打通從鄉(xiāng)到城的人口通道，但其實(shí)這個(gè)事做的有點(diǎn)晚了，至少農(nóng)一代已經(jīng)沒有能力了，即使把他們接到城里來(lái)，實(shí)現(xiàn)了理論上、戶籍上的人口市民化，他們的黃金積累期也已經(jīng)過(guò)去了。將來(lái)看這個(gè)政策對(duì)農(nóng)二代會(huì)不會(huì)形成更好、更長(zhǎng)期的政策效果。但不管怎么說(shuō)，我們走出了對(duì)城市的恐懼。要知道過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們對(duì)城市化的認(rèn)知還是有問題的，如果中國(guó)在改革開放以前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較貧困的狀態(tài)下用這一套東西可能還可以，但是在改革開放釋放了這么大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的情況下，沒有同步推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，其實(shí)我們是錯(cuò)過(guò)了一代人。
二是缺少城市問題研究。90年代初我在長(zhǎng)三角做研究的時(shí)候，一個(gè)稍微好一點(diǎn)的縣或是縣級(jí)市，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)化的比率就已經(jīng)非常高了。可能只剩下5%到10%的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力仍然從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他的絕大部分就業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移了，百分之六七十是完全轉(zhuǎn)移，還剩下一部分是兼業(yè)戶，白天在工廠打工，晚上自己還有點(diǎn)承包田。如果在那個(gè)年代就開始提積極的人口城鎮(zhèn)化政策，現(xiàn)在就不會(huì)好幾億人在天上飄著，居無(wú)定所，全國(guó)性的到處流動(dòng)。造成這個(gè)問題的原因還是當(dāng)時(shí)我們對(duì)城市問題缺少研究。
人最大的恐懼來(lái)自于無(wú)知，未知的世界永遠(yuǎn)是最可怕的。長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的基本規(guī)律沒有做太深入的研究，大多研究其實(shí)都是工程性的，是被動(dòng)應(yīng)對(duì)性的，并沒有主動(dòng)在這個(gè)問題上從國(guó)家政策層面去主動(dòng)引導(dǎo)。現(xiàn)在我們暴露出來(lái)的很多問題，包括城市公共基礎(chǔ)設(shè)施支撐力不足、公共服務(wù)能力不匹配、交通擁堵、環(huán)境惡化等等問題都可以看出，一個(gè)學(xué)科也好，一個(gè)行業(yè)也好，對(duì)突發(fā)的大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在理論、技術(shù)、方法上的儲(chǔ)備明顯不足。很多問題沒有做很好的預(yù)處理，沒有很好的技術(shù)語(yǔ)言或是技術(shù)路徑可以解決，否則這個(gè)矛盾不會(huì)爆發(fā)得那么快，而且強(qiáng)度那么大。
中國(guó)是后發(fā)國(guó)家，后發(fā)國(guó)家有弱勢(shì)之處，在各種類型的市場(chǎng)都被其他國(guó)家分完的情況下，要想在里面重占一塊領(lǐng)地，你打拼的力度就要比別人大很多。從全球的資源分配到話語(yǔ)權(quán)分配，要從九牛一毛開始，打出一片自己的天地來(lái)。中國(guó)算是發(fā)展非常快的，從站起來(lái)到現(xiàn)在嗓門大一點(diǎn)，也走過(guò)了幾十年的路。但是后發(fā)也有好處——我們新時(shí)代的意識(shí)起點(diǎn)相對(duì)比較高。
回過(guò)頭看英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期，他們的城市化起步到進(jìn)入加速的年代，全球的基本意識(shí)是什么？是一個(gè)典型的工業(yè)文明早期的基本認(rèn)知能力。美國(guó)比它晚一代，但最多也就到工業(yè)文明基本成熟那個(gè)時(shí)期的思想意識(shí)。不能說(shuō)中國(guó)比人家晚一兩百年做城市化，還得重新回到同樣的起點(diǎn)上去做，所以我們起點(diǎn)于生態(tài)文明的意識(shí)時(shí)代。正是從這種高度的意識(shí)起點(diǎn)出發(fā)，決定了我們的城市化進(jìn)程可能會(huì)走的比別人快，而且走的比別人要順當(dāng)，同樣我們城市化所依賴的技術(shù)支撐系統(tǒng)、工程支撐能力等等和其他國(guó)家也不可同日而語(yǔ)。總有媒體說(shuō)，中國(guó)人用二三十年干人家一百年干的事，但要知道，一百年前的科學(xué)技術(shù)水平也就是那個(gè)速度，我們是建立在一百年以后的科學(xué)技術(shù)能力和工程技術(shù)水平上去做的，所以我們比別人干的快一點(diǎn)，我認(rèn)為是理所當(dāng)然的。
有人說(shuō)中國(guó)是一個(gè)山寨大國(guó)，但其實(shí)歷史上后發(fā)國(guó)家在早期基本都是以山寨先發(fā)國(guó)家為主。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的基本原則就是站在前人的肩膀上再往前走一步，過(guò)了這個(gè)階段才能有自己更前沿的東西，才能憑借強(qiáng)大的積累和強(qiáng)大的綜合國(guó)力，從一個(gè)追隨者最終變成引領(lǐng)者。中國(guó)這兩年在相當(dāng)一部分領(lǐng)域已經(jīng)看得出來(lái)這個(gè)苗頭了。
我80年進(jìn)清華大學(xué)學(xué)建筑學(xué)，83年工地實(shí)習(xí)是在長(zhǎng)城飯店。那時(shí)候中國(guó)的建筑工業(yè)水平才剛剛從磚頭瓦塊里走出來(lái)，開始做大規(guī)模現(xiàn)澆混凝土，第一次看到輕鋼龍骨的石膏板墻，100%的材料是進(jìn)口的。我當(dāng)時(shí)工地實(shí)習(xí)就是跟班，做石膏板墻，畫一套構(gòu)造作業(yè)，一張張拍照片，每一個(gè)構(gòu)造結(jié)點(diǎn)上怎么做，怎么施工。那時(shí)候真的屬于偷藝階段，很低端。現(xiàn)在再看中國(guó)的建筑水平、修橋筑路水平、打洞隧道的水平，沒有哪個(gè)不是全球第一。我們這些年修的這些大型工程，包括很多技術(shù)難題，外國(guó)人都沒有干過(guò)，也干不動(dòng)，最后都是中國(guó)隊(duì)伍完成的。至于其他的高精尖領(lǐng)域，中國(guó)獨(dú)門絕技也越來(lái)越多。從一個(gè)簡(jiǎn)單的跟隨，看到基本規(guī)律以后，只要有足夠的資金投入，很迅速就可以發(fā)展起來(lái)。這其實(shí)是中國(guó)新時(shí)代挺有意思的特征，我們已經(jīng)站在別人的肩膀上往前走了很長(zhǎng)一段路，已經(jīng)開始從簡(jiǎn)單的意識(shí)、科學(xué)、技術(shù)的追隨，達(dá)到一定積累后，量變一定會(huì)到質(zhì)變，變成一個(gè)引領(lǐng)者。
3、王者歸來(lái)
這個(gè)新時(shí)代還有很重要的一點(diǎn)就是——重新認(rèn)識(shí)中國(guó)五千年的文明。這是十八大以后一以貫之的思想。
國(guó)學(xué)絕不是簡(jiǎn)單背背《弟子規(guī)》《三字經(jīng)》，真正的古老智慧更多是反映在哲學(xué)層面。包括怎么處理人和自然、人和天、人和人、人和自己內(nèi)心的關(guān)系，而這些都是哲學(xué)的終極命題。這帶來(lái)什么呢？就是中國(guó)人比較擅長(zhǎng)整體思維模式，不會(huì)拘泥于一些西方形而上學(xué)的哲學(xué)體系。
我們以前常說(shuō)，“博士”這個(gè)詞在中國(guó)其實(shí)是偏重于“淵博”，在西方則更偏重于一根針能扎多深，他們的課題都很小，但是可能扎的非常深。這其實(shí)是東、西方哲學(xué)理念的不同。顯然在面對(duì)一個(gè)更為復(fù)雜的巨系統(tǒng)時(shí)，東方哲學(xué)的整體思維能力和整體解決問題的能力就顯露出了優(yōu)勢(shì)。
東方哲學(xué)從來(lái)不是斗爭(zhēng)哲學(xué)。很多年前我在美國(guó)工作，那時(shí)候美國(guó)人探討中國(guó)的政治問題，大罵中國(guó)體制。我說(shuō)，共產(chǎn)理念是從西方來(lái)的，發(fā)明這套東西的人滿臉大胡子，不是東方人，中國(guó)能走到今天，其實(shí)已經(jīng)用我們自己的東方智慧把這套體系做過(guò)無(wú)數(shù)次的調(diào)整和修正了，用正統(tǒng)一點(diǎn)的話叫“馬列主義原理和中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合”。當(dāng)然我們也走過(guò)很多的彎路，恢復(fù)過(guò)程也是漸進(jìn)的。改革開放以后，從一些非常淺顯的、啟蒙性的國(guó)學(xué)恢復(fù)，一直上升到哲學(xué)層面、戰(zhàn)略層面的思考，到最終提出建立中國(guó)的文化自信。
其實(shí)，我更喜歡用“王者歸來(lái)”這個(gè)詞。因?yàn)橹挥薪?00年中國(guó)人是沒有這個(gè)自信的，也正是這200年由于各種內(nèi)憂外患的原因，中國(guó)變成了一個(gè)落后地區(qū)和國(guó)家。而在歷史上，中國(guó)幾千年都是王者的態(tài)勢(shì)。所以，這其實(shí)是一個(gè)民族自信心的回歸，真的是一種王者歸來(lái)的架式。
二、新需求
1、高強(qiáng)度提升城市支撐能力水平
新時(shí)代對(duì)于我們這個(gè)行業(yè)的需求是：認(rèn)清中國(guó)現(xiàn)在的城市化是一個(gè)什么樣的水平，它的主要矛盾發(fā)生了什么樣的變化。
我在報(bào)告里說(shuō)，國(guó)家第一版新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃其實(shí)最重要的是解決政策層面問題，是打通城鄉(xiāng)流通渠道的問題。在我們國(guó)家歷史上，這是第一次大規(guī)模的、優(yōu)惠性的鼓勵(lì)人民進(jìn)城。從數(shù)字水平上看我們已經(jīng)進(jìn)入到城市化中期，然后是高速發(fā)展的時(shí)期。雖然在第一版新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里面也談了產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量提升、優(yōu)化模式的問題，但從這幾年的實(shí)踐看，顯然那部分內(nèi)容并沒有提升到一個(gè)很高的領(lǐng)域來(lái)談，所有的總結(jié)還是圍繞著人的城市化，以及圍繞人的城市化打通各種政策門檻、通道。
到了現(xiàn)在這個(gè)新時(shí)代，恐怕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策因素就可以發(fā)揮更大作用的時(shí)代了。我們可以參照一下改革開放，它經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：
第一階段，政策紅利期。沿海14個(gè)城市的開放都是靠各種各樣的優(yōu)惠政策、稅收政策來(lái)吸引外資，也因此贏得了整個(gè)沿海地區(qū)第一輪的發(fā)展高潮。什么時(shí)候這個(gè)政策紅利越來(lái)越少了？就是全國(guó)全方位開放了，不再是只有那幾個(gè)特區(qū)城市開放。
第二階段拼的是什么？是基礎(chǔ)設(shè)施和支撐能力。東莞當(dāng)年是非常典型的加工工業(yè)起家的城市，有各種城中村、農(nóng)村自建廠房等等。為什么現(xiàn)在東莞拼不過(guò)上海？為什么中心要重新回到這些大都市地區(qū)？因?yàn)檫@些城市在這個(gè)發(fā)展階段沒有太多基礎(chǔ)設(shè)施投入，一平方公里投入都不到一個(gè)億。但是北京、上海在90年代以后開發(fā)的新的適應(yīng)更高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域，一平方公里投入到地下的錢都是十億、幾十億，這叫什么？這叫城市的支撐系統(tǒng)能力。
支撐能力有兩方面，起步的時(shí)候是基本的工程性基礎(chǔ)設(shè)施能力，供水、供電、排污、通訊各方面的可靠性，容量的提升，能支撐更高強(qiáng)度、更高密度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另一個(gè)就是公共服務(wù)能力，這也是城市支撐系統(tǒng)更大的東西。老百姓切實(shí)有感受的就是教育和醫(yī)療。為什么人往大城市跑，因?yàn)樵谄渌鞘袥]有這么好的資源。
新型城鎮(zhèn)化其實(shí)也是這樣的狀態(tài)。關(guān)于人的政策紅利經(jīng)過(guò)這么幾年的釋放也基本差不多了，在政策的驅(qū)動(dòng)下，城鄉(xiāng)所謂政策性待遇的差距已經(jīng)大體抹平，如果進(jìn)城農(nóng)民把他們?cè)谵r(nóng)村那部分既有資產(chǎn)算上，甚至比城里人更好，當(dāng)下他們只是現(xiàn)金收入沒達(dá)到城市水平。在這樣一種背景下，下一步新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)其實(shí)是要高強(qiáng)度的提升城市的支撐能力水平，包括從工程技術(shù)角度、基礎(chǔ)設(shè)施供給角度來(lái)讓城市運(yùn)行得更高效、更綠色、更韌性。
同樣，也要高強(qiáng)度的提升城市的公共服務(wù)水平。中國(guó)農(nóng)村的剩余人口還是有很龐大的絕對(duì)數(shù)量，依然有大量的剩余勞動(dòng)力，但是這些勞動(dòng)力的受教育水平怎么樣？適不適應(yīng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？是讓他們?cè)诒镜亟鉀Q教育問題還是讓他們進(jìn)城解決教育問題？說(shuō)白了就是鄉(xiāng)村一級(jí)的教育究竟是文化設(shè)施還是應(yīng)試設(shè)施？如果想獲得更高的技能培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)，得要有一個(gè)能進(jìn)城的過(guò)程。這些問題解決了，才能把農(nóng)村向外推人的推力與城市把人拉進(jìn)來(lái)的拉力結(jié)合好。現(xiàn)況是推力有余，拉力一直不足，說(shuō)明花在這上面的精力還不夠多。我們能看得到，不要說(shuō)新進(jìn)城的人，就是常年住在城市里的人，現(xiàn)在都還面對(duì)著入托難、上學(xué)難、就醫(yī)難、五花八門的難，這些“難”都和什么有關(guān)系？就是在公共服務(wù)設(shè)施的精準(zhǔn)化投入和投入總量規(guī)模上都是有關(guān)系的。
我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域一直是還了舊帳欠新帳。我學(xué)城市規(guī)劃的時(shí)候就說(shuō)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施有欠賬，一直不斷的還，但城市擴(kuò)張速度太快，所以一直是舊賬沒了，新帳又來(lái)。
但也有一些東西是超前的。這兩年好多城市一窩蜂的修地鐵，城市沒多大，但一定要修一條地鐵，做一條賠一條。實(shí)實(shí)在在的精準(zhǔn)化滿足各階層需求的部分沒有做到位，又喜歡做一些所謂的技術(shù)先進(jìn)，形象展示度高的政績(jī)工程，干政績(jī)工程的勁頭比干實(shí)際民生工程的勁頭要大，因?yàn)槊裆@個(gè)東西尺度規(guī)模不大，散布在汪洋人海中，散布在城市的混凝土森林中，可能沒有多大顯示度。但其實(shí)這部分東西才是實(shí)實(shí)在在提升我們城市服務(wù)水平的，特別是公共服務(wù)水平。少干點(diǎn)不著調(diào)的、好大喜功的政績(jī)工程，多干一點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情，這恐怕是下一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量很關(guān)鍵的部分。
2、綜合的生活質(zhì)量提升
改革開放到了第三個(gè)階段，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平差異不大的時(shí)候，大家開始拼什么？宜居、人文、環(huán)境。中國(guó)的城市化往下走也會(huì)經(jīng)歷這個(gè)階段，就是一個(gè)綜合的生活質(zhì)量的提升。
其實(shí)這次十九大對(duì)這方面也有很多論述，就是未來(lái)老百姓會(huì)過(guò)一個(gè)什么樣的日子，尤其是在一系列的政治語(yǔ)匯定義中又加了“美麗中國(guó)”，整個(gè)人居環(huán)境不光要有綠色、包容、協(xié)同、創(chuàng)新等等，還得讓它看上去賞心悅目。也就是說(shuō)，有了政策，有了好的支撐系統(tǒng)，天不是藍(lán)的，水不是綠的，那也不會(huì)讓大家舒服。所以中國(guó)進(jìn)入小康以后，再往下走，一定是奔著這種全面的綜合質(zhì)量提升去做的，讓人民真正有全民意義的、全時(shí)段意義的、全生命段意義的幸福感，這些其實(shí)與空間環(huán)境的建造、打造關(guān)系非常密切，也都是下一步我們要接著做的。
但我們要清楚，中國(guó)適宜城市化的地區(qū)其實(shí)并不多。在胡煥庸線以西怎么也不可能再造出多少個(gè)深圳，多少個(gè)北上廣。自然地理?xiàng)l件就決定了這些地區(qū)沒有辦法高強(qiáng)度、大規(guī)模的進(jìn)入人口。那些地方承擔(dān)的更多作用是國(guó)土安全、生態(tài)安全，一些重要的生態(tài)要素資源的培育。
在國(guó)土的T字型結(jié)構(gòu)，或是鉆石型結(jié)構(gòu)體系的地區(qū)，是適于高強(qiáng)度、高密度城市化的，但這些地區(qū)的一些特大城市這些年也曝露出大量的城市病，根源在于，在有限空間內(nèi)的過(guò)度聚集。
90年我寫博士論文的時(shí)候，看聯(lián)合國(guó)的報(bào)告，在他們的報(bào)告上，一個(gè)人要保證正常的城市生活需要兩百到三百平米之間的土地，對(duì)不同的國(guó)家有一定的指引。我們國(guó)家大的都會(huì)區(qū)，核心區(qū)的人均用地基本只有八九十平米，甚至在某些地段上只有五六十平米，這是一種非常高強(qiáng)度的運(yùn)行。國(guó)外所說(shuō)的“集約城市、緊湊發(fā)展”在中國(guó)完全不一樣。比如在中國(guó)，一公頃土地上有1500人，也就是一個(gè)多層小區(qū)的規(guī)模，所以一平方公里安置一萬(wàn)人對(duì)我們來(lái)說(shuō)是很正常的事情。但是在西方，一般的居住形態(tài)可能就是五十到一百人，然后他們說(shuō)要集約發(fā)展，也就是一公頃四百到五百人，對(duì)他們而言，這就已經(jīng)是一個(gè)高度集成的集約式發(fā)展了，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)什么都不算，根本不是在一個(gè)數(shù)量概念上。所以我們這種高強(qiáng)度的集約，是因?yàn)槿硕嗟厣伲坏貌蛔哌@條路，但走了這條路，就一定要有相應(yīng)的技術(shù)手段去支撐這條路的正常運(yùn)行。
另外一個(gè)問題就是我們內(nèi)部技術(shù)體系的不匹配和不交圈。我們不能一邊說(shuō)要高集約化，要高強(qiáng)度發(fā)展，一邊又達(dá)不到應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度發(fā)展的投資力度。
現(xiàn)在大家都能感受到，中國(guó)私家車再這樣發(fā)展下去會(huì)嚴(yán)重影響城市，這個(gè)問題不是今年提出來(lái)的，很早之前城市規(guī)劃專家就談過(guò)。在中國(guó)這樣一個(gè)城市密度和開發(fā)強(qiáng)度下，以及中國(guó)特有的高強(qiáng)度聚集的情況下，根本不適合以私家車作為主要的城市交通工具。關(guān)于這個(gè)爭(zhēng)論的第一次正面交鋒大約是30年前。當(dāng)時(shí)有很多人算過(guò)，比如北京，以我們國(guó)家的公共投資能力，當(dāng)時(shí)北京市的道路通行能力大概能承受的私家車年增長(zhǎng)量是10%左右，超過(guò)15%就會(huì)造成擁堵。但是有幾年為了支撐汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北京市大規(guī)模鼓勵(lì)發(fā)展私家車，甚至用補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)人們買車。那幾年北京的私家車年增長(zhǎng)量少則30%幾，多的則達(dá)到了60%幾，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公共投入改善道路的能力和改善通行的能力，所以怎么可能不堵？像這樣內(nèi)部不交圈的事還有很多，與環(huán)境政策之間的不匹配，與產(chǎn)業(yè)政策之間的不匹配等等，這也是城鄉(xiāng)建設(shè)這個(gè)大領(lǐng)域內(nèi)部要自己解決的問題，要重建中國(guó)城鄉(xiāng)各子系統(tǒng)之間的正常匹配關(guān)系。所以在一個(gè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的時(shí)代，很重要的一點(diǎn)就是要通過(guò)跨界的數(shù)字資源整合、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，使得我們?cè)谧瞿骋豁?xiàng)決策時(shí)能更加了解與左鄰右舍的相關(guān)性關(guān)系。
3、抹平現(xiàn)實(shí)生活與人民生活愿景的差距
還有一個(gè)比較有意思的“新需求”，和新時(shí)代的到來(lái)有關(guān)系。雖然我們和國(guó)際的起點(diǎn)、進(jìn)程不一樣，但是人民對(duì)生活愿景的要求和發(fā)達(dá)國(guó)家是沒有區(qū)別的。這點(diǎn)挺有意思。歐美前幾輪大國(guó)崛起時(shí)，地球不是像今天這么全球化的地球，那時(shí)候出次遠(yuǎn)門是不容易的，跨國(guó)旅游也不像今天這么家常便飯，所以當(dāng)時(shí)那些國(guó)家的欲望相當(dāng)一部分是跟周圍國(guó)家比較出來(lái)的，我比左鄰右舍好就是幸福了。現(xiàn)在不是，現(xiàn)在所有人的全球旅行能力已經(jīng)好到跳廣場(chǎng)舞的大爺大媽一年都能出去轉(zhuǎn)幾圈。所以不滿足于和左鄰右舍比，直接一步到位，覺得美好生活的標(biāo)準(zhǔn)就是美國(guó)人、日本人、歐洲人過(guò)的日子。這帶來(lái)一個(gè)什么問題？就是需求欲望和供給之間的反差會(huì)更大，激發(fā)社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的誘因會(huì)更多。過(guò)去不是事的事現(xiàn)在都會(huì)變成事，因?yàn)閰⒄障挡皇悄莻€(gè)年代了。
我在伯克利工作的時(shí)候，和修理店老板聊天，當(dāng)時(shí)我要自駕環(huán)游美國(guó)，他覺得不可想象。我問他這輩子去過(guò)什么地方，他說(shuō)只去過(guò)加州南部的另外一個(gè)城市，因?yàn)樗膬合眿D是那個(gè)城市的，其他的時(shí)間大概就是在一兩百英里的范圍內(nèi)活動(dòng)，所以他們對(duì)世界沒有太多的認(rèn)識(shí)。甚至很多美國(guó)人因?yàn)樯詈軆?yōu)越，覺得全球都要跟著我們學(xué)，沒有必要再去認(rèn)識(shí)這個(gè)世界。
但中國(guó)不是。中國(guó)改革開放后，我們有一種要追趕國(guó)際最先進(jìn)的意愿在里面，而這種意愿、需求其實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)提了更高的要求。為什么大會(huì)時(shí)我講“大國(guó)、大局”，就是你得把參照系想明白了，雖然你現(xiàn)在還沒有那么牛，但是國(guó)民心里的參照系是最發(fā)達(dá)的大國(guó)，那我們的定標(biāo)標(biāo)尺也得卡到那個(gè)位置才能應(yīng)對(duì)這種新需求。中國(guó)老百姓很簡(jiǎn)單，從買電飯鍋就可以看出來(lái)，只要你生產(chǎn)不出來(lái)更好的電飯鍋，他們可以到日本買七八個(gè)回來(lái)，這就是中國(guó)發(fā)展的特殊性。所以中國(guó)一定是與大國(guó)和先進(jìn)國(guó)家對(duì)標(biāo)，這對(duì)中國(guó)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
所以中國(guó)下一步的建設(shè)要求，就是如何把人民心理意愿、心理訴求與現(xiàn)實(shí)之間的反差逐漸抹平。規(guī)劃學(xué)上有一個(gè)名詞叫“需求管理”，就是使全民意愿和需求接近國(guó)家的國(guó)情水平。這個(gè)最早是從交通上來(lái)的詞，叫“交通需求管理”。西方都經(jīng)歷過(guò)個(gè)人機(jī)動(dòng)化時(shí)代，到了最后沒有一個(gè)城市能夠按照無(wú)限滿足需求的方式來(lái)解決個(gè)人機(jī)動(dòng)化問題，最后都走上“需求管理”這條路，通過(guò)稅收政策、分時(shí)分區(qū)各種收費(fèi)政策來(lái)打壓這些需求。中國(guó)遲早也得走這條路，一方面盡可能滿足合理需求，另外一方面打壓惡性需求。
4、走向人民時(shí)代，回歸城市主人需求
還有一個(gè)新東西就是，中國(guó)的城市要從資本時(shí)代走向人民時(shí)代。不同的城市形態(tài)其實(shí)都是當(dāng)年最底層資本形態(tài)的產(chǎn)物。東莞是怎么發(fā)展起來(lái)的？是一家一戶作坊式發(fā)展起來(lái)的。東莞當(dāng)年的各級(jí)公務(wù)員可以直接經(jīng)商，當(dāng)著鎮(zhèn)長(zhǎng)，家里還可以開工廠，所以這個(gè)城市特別古怪，幾十個(gè)鎮(zhèn)但沒有市中心。很多人都不知道松山湖怎么來(lái)的，松山湖這條河是背向用地，周圍一堆鎮(zhèn)，正好處在若干個(gè)鎮(zhèn)的邊角上，屬于“三不管”地區(qū)。所有的鎮(zhèn)就向這條河排污、堆垃圾，把這兒搞成了一個(gè)很臟亂的地方，最后政府說(shuō)那就把這塊地切下來(lái)，最后打造了一個(gè)松山湖。這就反映，凡事都是有當(dāng)年的利益驅(qū)動(dòng)原因的。
這40年來(lái)，我們國(guó)家的城市基本是單一逐利性驅(qū)動(dòng)的。當(dāng)年我剛工作，正好是外資進(jìn)入中國(guó)的時(shí)候，港商來(lái)了說(shuō)這塊地不錯(cuò)，山清水秀，要在這弄一個(gè)皮革廠。那可是城市水源地啊，但書記、市長(zhǎng)當(dāng)時(shí)就敢簽字，因?yàn)槟菚r(shí)候窮的叮當(dāng)響，你能創(chuàng)造稅收，能解決老百姓的就業(yè)，一個(gè)月能有幾百塊錢工資就可以。這種情況一直延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，雖然隨著綜合實(shí)力的增強(qiáng)，隨著市民意識(shí)的覺醒，跟資本博弈的天平有所傾斜，但仍然在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，資本還是最大的驅(qū)動(dòng)力。
如何回歸到一個(gè)城市主人的真正需求？
所謂城市主人是天天生活在這里的人。我們經(jīng)常會(huì)看到一些所謂的“公眾參與”環(huán)節(jié)，比如將一些內(nèi)容向城市主人公示，但其實(shí)這個(gè)環(huán)節(jié)是一張遮羞布和走過(guò)場(chǎng)的東西。這點(diǎn)歐美做的比較好。
我在波士頓經(jīng)歷過(guò)一個(gè)案子，我住的小區(qū)有一對(duì)夫婦退休金不夠用，平時(shí)也不開車，就想把車庫(kù)改為出租房。美國(guó)的出租房不是隨便租的，因?yàn)槿绻阕饨o流動(dòng)人口實(shí)際上會(huì)對(duì)這個(gè)社區(qū)的安全產(chǎn)生影響，所以要公示。他們找了一個(gè)注冊(cè)建筑師畫了一套圖，怎么改，提供什么樣的出租條件，都貼在他們家的圍墻外面，如果三個(gè)月這個(gè)社區(qū)的人都沒有反對(duì)，就自動(dòng)通過(guò)。結(jié)果老夫婦倆第一周就被人上訴，不同意這么做，他們就開聽證會(huì)。這真是利益相關(guān)人的聽證會(huì)，社區(qū)大部分人都會(huì)去，針鋒相對(duì)，各種辯論，然后投票，第一輪就沒有過(guò)。老夫婦就得去做左鄰右舍的工作，講他們現(xiàn)在日子怎么艱難，還得承諾更多條件，包括租給什么樣的人，比如租給受過(guò)良好大學(xué)教育，收入在什么狀態(tài)的人，所以第二次就通過(guò)了。
這個(gè)實(shí)際上在我國(guó)就是“規(guī)劃調(diào)整”，但是把一個(gè)大規(guī)劃放到大展覽館里公示給老百姓，就很奇怪，他們看這個(gè)東西干什么？和他們什么關(guān)系都沒有，也就是看個(gè)熱鬧。如果真的想讓利益相關(guān)人去了解身邊發(fā)生的、有利益直接相關(guān)的東西，這套制度還得有很大的改進(jìn)，包括公示范圍、公示對(duì)象、公示內(nèi)容的選擇等等。如何讓城市的市民真正能為這個(gè)城市當(dāng)家作主，并且主動(dòng)來(lái)參與到這個(gè)城市的水平提升，是非常重要的。不同層面的人對(duì)事物的關(guān)心層面、尺度都是不一樣的，任何一刀切的公示方式都是耍流氓。
三、新要求
1、城市規(guī)劃團(tuán)隊(duì)需要多元
新要求就比較復(fù)雜了。大家看看制度就知道整個(gè)城市規(guī)劃教育和職業(yè)培養(yǎng)還是非常偏工具理性和工程的，這要應(yīng)對(duì)這么多元化的需求是很困難的。昨天我和崔功豪老先生聊天，他也有海外經(jīng)歷，當(dāng)年在海外求學(xué)時(shí)碰到的學(xué)生都來(lái)自五花八門的背景。我說(shuō)我在伯克利做訪問學(xué)者時(shí)，接觸的研究生也是來(lái)自十幾個(gè)專業(yè)背景，這很正常，這是一個(gè)城市的綜合性解決方案的提供，不管這個(gè)方案是局限在一個(gè)很小的地段還是局限在一個(gè)不大的領(lǐng)域，都不是單一類型或者是單一專業(yè)背景的人員就能獨(dú)立解決的。
我從美國(guó)回來(lái)時(shí)拿了一本聯(lián)合國(guó)教科文組織的高校規(guī)劃手冊(cè)，里面提到，一開始要有一個(gè)事業(yè)性發(fā)展規(guī)劃才能知道需要多少房子、資源、支撐能力，還需要知道未來(lái)這套空間環(huán)境建成了后是如何能夠高效、節(jié)能、低碳、減排的運(yùn)營(yíng)。它的程序表格就很有意思了，第一階段是30多位專家，這30多位專家來(lái)自什么領(lǐng)域，各自表決的權(quán)力分值占什么樣的比例，到了中間的建設(shè)階段，專家隊(duì)伍換一批人，到了運(yùn)營(yíng)管理階段又是另一批人。你就會(huì)知道城市小到社區(qū)，大到一個(gè)大都會(huì)地區(qū)，絕不是某一類或是某一個(gè)小團(tuán)體的學(xué)科群范圍就能處理好的，這是典型的跨學(xué)科的知識(shí)建構(gòu)過(guò)程，是典型的跨專業(yè)議案的協(xié)調(diào)過(guò)程，也是一個(gè)典型的上下結(jié)合，左右關(guān)聯(lián)的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程。這就反映了城市作為一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的基本理念。所以我一直主張規(guī)劃這個(gè)大團(tuán)隊(duì)的人應(yīng)該多元化，不要迷信注冊(cè)規(guī)劃師制度或是城市規(guī)劃科班出身等等。
2、價(jià)值觀培養(yǎng)
美國(guó)的研究生在學(xué)校會(huì)聽到很多全球性議題的課程，聽到很多大趨勢(shì)、大歷史這樣的課程。比如發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)的主要問題是什么、發(fā)展中國(guó)家面對(duì)的主要問題是什么、全球關(guān)注的環(huán)境問題是什么、全球關(guān)注的能源問題又是什么。這可能不是什么實(shí)用性教育，但其實(shí)在養(yǎng)成這批孩子在這個(gè)行業(yè)應(yīng)該有的世界觀和價(jià)值觀。
昨天聽了一些報(bào)告后有人問我有什么感想，我說(shuō)城市是有機(jī)體，不是機(jī)器零件，絕大部分相關(guān)性是不確定的，所以我們不可能指望一套軟件最后替人做決策。圍棋復(fù)雜，但圍棋是有限解，不是無(wú)限解，只不過(guò)有限的解是天文數(shù)字的量，過(guò)去的能力沒有辦法解這么大的量，現(xiàn)在可以了。但是城市這種沒有清晰邊界，沒有清晰相關(guān)性對(duì)接的一個(gè)如此復(fù)雜的系統(tǒng)，其實(shí)是一個(gè)典型的既要有工具理性也要有價(jià)值理性、既要解很多有限元的東西，也要解很多無(wú)限元的東西，甚至跟人的心理、感知、美學(xué)、藝術(shù)、價(jià)值等等五花八門的關(guān)系都有關(guān)，它是一個(gè)典型的協(xié)商共治的存在。機(jī)器可能會(huì)提高協(xié)商共治的效率，比如過(guò)去觀察城市，得動(dòng)員中學(xué)、小學(xué)的孩子，先做培訓(xùn)，然后在路口數(shù)人、車、自行車，現(xiàn)在的攝像頭技術(shù)、感應(yīng)線圈技術(shù)、大數(shù)據(jù)都能自動(dòng)采集了。過(guò)去要在一個(gè)風(fēng)景區(qū)判斷該不該修纜車，得找一群人帶著氣球上山，折騰好幾天，現(xiàn)在一個(gè)3D模型全解決了，從一個(gè)點(diǎn)上你能看到什么，爬多高誰(shuí)能看見你，只要有一個(gè)3D數(shù)據(jù)模型，幾秒鐘結(jié)論就出來(lái)了。機(jī)器的確大幅度提高了決策效率，但是它只是客觀反映一個(gè)事實(shí)、一個(gè)技術(shù)結(jié)論，東西是好是壞，還是得由人來(lái)判斷。人不同的價(jià)值觀會(huì)產(chǎn)生完全不一樣的判斷。公司老板判斷，一定選一條最省錢的線去修；比較死板的保護(hù)專家判斷，就哪都不應(yīng)該修。那我們可能就是持更中立的態(tài)度，既要解決游客的大進(jìn)大出，同時(shí)也要把對(duì)自然環(huán)境、歷史環(huán)境的破壞降到最低。所以有很多人都講過(guò)，一個(gè)好的規(guī)劃方案永遠(yuǎn)是利益平衡的規(guī)劃方案，既不是技術(shù)上極度激進(jìn)的，也不是應(yīng)付事的，是一個(gè)價(jià)值主導(dǎo)、利益均衡的行業(yè)。
所以講新要求是什么？不是簡(jiǎn)單的學(xué)一點(diǎn)調(diào)研方式，學(xué)一點(diǎn)來(lái)自于社會(huì)學(xué)的各種統(tǒng)計(jì)分析辦法，學(xué)習(xí)人文學(xué)科最核心的東西，而是要建立一個(gè)正常的價(jià)值觀念。
現(xiàn)在我們進(jìn)入了一個(gè)生態(tài)文明時(shí)代，那我們的規(guī)劃師對(duì)生態(tài)又有多少概念？知不知道什么是生態(tài)足跡？碳量、碳匯是怎么算出來(lái)的？如何交易的？很多人一竅不通。連基本的語(yǔ)匯都沒有辦法溝通，怎么去跟生態(tài)學(xué)家們合作來(lái)改善城市的生態(tài)水平？所以，規(guī)劃師要的是要跟上時(shí)代價(jià)值觀的樹立，學(xué)會(huì)人文關(guān)懷最基本的價(jià)值理念。現(xiàn)在很多規(guī)劃師，包括已經(jīng)成長(zhǎng)到很高位置的規(guī)劃師，個(gè)人大師意識(shí)還是太強(qiáng)，但其實(shí)從全球來(lái)看，成功的規(guī)劃師很少自視為社會(huì)精英，更多是偏向于一個(gè)社會(huì)義工和社會(huì)志愿者的心態(tài)。
3、基本能力培養(yǎng)
美國(guó)研究生培養(yǎng)非常側(cè)重基準(zhǔn)方法教學(xué)，怎么做社會(huì)調(diào)查，怎么做企業(yè)訪談，怎么和開發(fā)商溝通談判，怎么融入政府的決策機(jī)制做一個(gè)好的決策參謀等等，很多是方法論教育，知識(shí)教育其實(shí)非常有限。在他們的觀念里知識(shí)是不斷改變的，有了方法后可以不斷的往里面填充知識(shí)來(lái)支撐你往前走。但我們現(xiàn)在基本上是以知識(shí)和技能訓(xùn)練為主，怎么把圖紙畫好，怎么把圖層分好，怎么把色彩標(biāo)好，真的一言難盡。
如果要做工程，他們比我們更落地，是高度專業(yè)工程化的。比如講未來(lái)交通技術(shù)，他們可能把一個(gè)無(wú)人駕駛汽車從基本原理到大體的架構(gòu)設(shè)計(jì)都會(huì)講的清清楚楚，包括這輛車將來(lái)和街道之間各種傳感系統(tǒng)的關(guān)系是什么，如何誘導(dǎo)和控制車輛，這些都是工業(yè)技術(shù)專家來(lái)授課的。我們現(xiàn)在總說(shuō)花了很大精力在培訓(xùn)工程常識(shí)，但是這些工程常識(shí)絕大部分是書本上出來(lái)的，不是實(shí)踐當(dāng)中出來(lái)的，這個(gè)很致命。
4、學(xué)會(huì)與人溝通
一個(gè)好的規(guī)劃師絕不是機(jī)械的規(guī)劃師。城市問題的解決最終是跟人溝通的結(jié)果，與利益相關(guān)者溝通的結(jié)果。城市規(guī)劃最終也不是科研成果，而是公共政策，這是很多人搞不明白的一件事。
5、跨界學(xué)習(xí)
規(guī)劃師一定要有跨界能力。我現(xiàn)在每天的包裹有一大半是亞馬遜的，只要有新書我一定去看，維持一個(gè)很高的閱讀量，不斷學(xué)習(xí)新東西。前一段時(shí)間林毅夫很火，我就看了一堆制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的書，看它的竅門在哪？跟城市有什么關(guān)系？城市的綜合制度成本怎么能降下來(lái)提升它的競(jìng)爭(zhēng)能力。
昨天崔老師講的案例非常有意思，他在國(guó)外帶一個(gè)學(xué)生，那個(gè)學(xué)生是學(xué)新聞的。問他為什么來(lái)學(xué)城市規(guī)劃？他說(shuō)我做城市報(bào)道，如果不懂城市規(guī)劃就沒有辦法正常的理解城市問題，沒有辦法抓到報(bào)道的要點(diǎn)。包括我在伯克利認(rèn)識(shí)一個(gè)學(xué)家政的研究生，我說(shuō)你學(xué)城市規(guī)劃干什么？她說(shuō)我要做社區(qū)義工，美國(guó)的社區(qū)義工做的事情很大部分是和規(guī)劃事務(wù)相關(guān)的，包括拆改擴(kuò)建、社區(qū)服務(wù)、設(shè)施爭(zhēng)取、公共利益爭(zhēng)取等等，她說(shuō)要學(xué)了城市規(guī)劃才能做一個(gè)好的義工。我們國(guó)家現(xiàn)在就是一個(gè)功利化教育，考完什么科目就能拿到一個(gè)本，就可以執(zhí)業(yè)，就可以掙錢，這不是城市規(guī)劃應(yīng)該有的走向和價(jià)值觀念。
6、活到老、學(xué)到老
規(guī)劃確實(shí)是一個(gè)活到老、學(xué)到老、干到老的職業(yè)。每年規(guī)劃年會(huì)，學(xué)生輩在臺(tái)上講，老師則在下面聽，他們真的不是來(lái)充門面的。我今早吃飯碰到許學(xué)強(qiáng)教授，是一位我們都很尊敬的前輩。他說(shuō)昨天我聽了一些新東西，有哪些東西對(duì)我來(lái)講都是很新穎的。所以學(xué)習(xí)能力是持續(xù)一生的，不是說(shuō)考了本子，能夠用規(guī)范來(lái)做事就可以了。
7、做有用的規(guī)劃
昨天大會(huì)談到粵港澳灣區(qū)。其實(shí)粵港澳灣區(qū)已經(jīng)做過(guò)非常多輪規(guī)劃了，但是為什么要翻來(lái)覆去的做，就是因?yàn)樵瓉?lái)的規(guī)劃是理論演義的規(guī)劃，無(wú)用。他們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中一次又一次碰到和當(dāng)年幾乎一模一樣的問題，所以做了一輪又一輪。
其實(shí)粵港澳灣區(qū)最核心要解決的是降低通關(guān)綜合成本，實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)障礙互聯(lián)互通。大量的物理障礙，加上我們的法律體系也完全不一樣，所以這些障礙都沒有形成正常對(duì)接的情況下，在物質(zhì)環(huán)境上做再多都是一紙空文。最簡(jiǎn)單的例子，為什么粵港澳大橋通車了但是沒車跑？因?yàn)闆]需求。
Q:清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院成立一年了，到現(xiàn)在有什么階段性的進(jìn)展或者是成果？我們一直在談要不忘初心，那現(xiàn)在的階段性成果和未來(lái)的發(fā)展方向、走勢(shì)是不是達(dá)到了您當(dāng)時(shí)成立新型城鎮(zhèn)化研究院的初衷？
1、不忘初心，永遠(yuǎn)在路上
不忘初心是一種信念，永遠(yuǎn)在路上肯定是一種心態(tài)。沒有什么東西能一蹴而就，一年就能滿足當(dāng)時(shí)成立這個(gè)院的要求或是愿望。當(dāng)然這一年我們做了大量工作，清華的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)我們的工作給予了充分肯定。應(yīng)該說(shuō)成立的目的是達(dá)到了，但這只是作為一項(xiàng)工作，達(dá)標(biāo)了，成為一個(gè)高水平國(guó)家智庫(kù)的目標(biāo)，沒有長(zhǎng)年的積累是不可能的。當(dāng)然我們也取得了一些成果，絕大部分是指令性成果，而且很大一部分現(xiàn)在也沒有對(duì)外公開，所以現(xiàn)在算是變成了一個(gè)真正的嵌在體系當(dāng)中內(nèi)生性的咨詢智庫(kù)。
我個(gè)人感覺，中國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)在擺脫了對(duì)城市的恐懼后，越來(lái)越多的關(guān)注更深層次的城市問題。從他們下達(dá)的研究性指令就可以看出來(lái)，他們?cè)敢庾非蟾嗟某鞘邢嚓P(guān)知識(shí)，對(duì)國(guó)際的態(tài)勢(shì)要求有更清晰的判斷。另外，高層領(lǐng)導(dǎo)日益注重決策的科學(xué)性和數(shù)據(jù)化支撐，不再是拍腦袋做事。包括“人民城市”也是從討論、議論，再到最后形成一個(gè)中央級(jí)的共識(shí)。這也是和建黨、建國(guó)的初衷綁在一起的。還有，他們普遍開始認(rèn)可清華多學(xué)科聯(lián)合作戰(zhàn)的模式，軟硬結(jié)合，上天下地都有，這個(gè)是很多智庫(kù)做不到的。也有領(lǐng)導(dǎo)提出下一步清華能不能做更多能落地的事情，能不能建立起和企業(yè)更密切的投融資規(guī)劃，做一些實(shí)打?qū)嵉穆涞貥影澹蚁脒@是我們下一步要努力的。總之，就像習(xí)近平總書記在十九大上講的，一件事、一件事的做，先做好一件再做下一件。有一個(gè)不忘初心的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，然后一點(diǎn)點(diǎn)的、踏踏實(shí)實(shí)把這個(gè)事做下去。
2、向社會(huì)傳播
智庫(kù)很大的作用是傳播推進(jìn)新的理念、思想、技術(shù)體系、認(rèn)識(shí)方法，這也是為什么我們一開始要做公眾號(hào)，把宣傳系統(tǒng)建起來(lái)。這是另外一種嘗試，就是支撐多部門聯(lián)合決策的一種嘗試，而不是綁在某一個(gè)部委的部門利益的戰(zhàn)車上死磕到底。研究院是一個(gè)校屬非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)，跨了十幾個(gè)學(xué)院，專家的背景更多樣、專業(yè)背景更寬，有些學(xué)科甚至是清華都沒有的。我們?cè)谇迦A的旗幟下一起聯(lián)合作戰(zhàn)，傳播清華價(jià)值，所以，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院不僅僅是清華手上簡(jiǎn)單的一桿槍，還要有獨(dú)立的學(xué)術(shù)觀念，獨(dú)立的價(jià)值觀念。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華同衡規(guī)劃播報(bào) 微信公眾號(hào)
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