城鎮化作為我國實現社會主義現代化與可持續發展的必經之途，我國城鎮化水平在過去30多年的中央政府政策等支持下進一步提高。中共中央、國務院印發了《國家城鎮化規劃（2014-2020年）》，致力于打造城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧發展的新城鎮化。城市、農村相互促進，城市帶動農村協調發展。
城鎮化進程中存在的三農問題表現
農業轉移人口市民化滯后。農村人口從農村轉移到城市，在城市工作生活，和城市人口一樣享有城市人口的福利待遇，并取得城市戶口，這一系列的過程就是農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化主要體現在農村人口遷移到城市地理位置的變化、生活習慣的改變、綜合素質的提高、就業壓力的改善、戶口身份的變動等方面。就我國目前農業轉移人口市民化而言，從一些社會指標上來看仍然存在不少的問題。由國家發改委編寫的《國家城鎮化報告2015》顯示，我國城鎮化比率已達到56％。據統計，戶籍人口城鎮化率近40％，與城鎮化比率相比相差16％，從此數據上體現出我國農村轉移人口市民化進程較慢，需要加大農村人口轉移到城市的力度。
城鄉發展不平衡，生態環境破壞嚴重。過去我國在政策、資源等方面都更加傾向城市的發展，因而使得農村發展程度遠遠落后于城市發展的程度，城鄉之間發展極為不平衡，城鄉差距越來越大，特別是在城鄉居民收入方面的差距非常大。目前我國城鄉居民收入差距很大，具體表現在兩個方面：一是與國外發達國家相比，我國城鄉居民收入相對數方面差距過高，2015年我國城市居民人均收入卻高出農村居民人均收入20423元，兩者絕對數方面的差距增長比率高達22％，且這一增長趨勢將在十三五期間繼續存在。
規模經營與土地流轉存在問題，制約了農業現代化發展。在我國，大力推進農業現代化建設、建設城鎮化，土地在這一進程中扮演著重要的角色。從目前局勢上看，農村小農模式的生產經營方式已經難以長久持續的發展下去，要想維持農村經濟穩定發展，必須擴大規模生產經營加快土地流轉使用，提高土地利用率。在農村普遍存在主體經營、分散流轉、承包農戶之間多種流轉形式。但是，在不同地區，由于環境等制約因素的存在，農戶選擇的流轉形式不同，發展趨勢也不一致。
城鎮化背景下解決三農問題的途徑
實現農業轉移人口市民化。以人為本，一直以來是城鎮化建設的核心。《國家城鎮化規劃》的頒布，標志著農村人城市化規模正式啟動，尤其是最近頒布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求登記身份證時統一登記為居民戶口，從此政策上看，城市人和農村人將在身份上無區別，農民工也會逐漸真正融入到城市中去。為了保證國家政策的順利實施，建立統一的身份制度，各級政府需要在社會公共服務、醫療衛生、教育體制以及住房社保等多個方面進行制度的完善，真正實現農村城市居民平等，讓農村人口真正融入到城市生活中去，成為城市中的新市民。
實現城鄉協調、一體化發展。城鎮化主要追求之一就是實現城鄉協調、一體化發展，針對目前城鄉居民收入差距較大的問題，可以通過多種途徑來提高農村居民的人均收入，讓貧困農村脫貧，減少城鄉居民收入絕對值方面的收入，減少城鄉居民相對值差距與發達國家的差距。具體途徑為：一是拓展農民就業途徑，一方面農村轉移人口市民化的完善可以讓一部分農民在城市就業，另一方面對于農村的剩余勞動力，特別是務農的農民，根據農耕時間，在農閑時給他們提供在農村當地或者附近地區的工作，讓這些農民獲得更高的工資收入；二是可以大力發展農村聯合社，實現農業規模化發展，這樣使得農民因為規模化經濟效益而獲得更高的農業收入；三是不斷健全農村居民保障機制，特別是大力推廣農業保險和宅基地與耕地流轉補貼，增加農民財政補貼等其他收入的同時，可以嚴格控制農民的農業收入因不可控因素而產生的風險。
促進農業現代化發展，解決土地流轉與規模經營難題。第一，制定專項扶持政策，為規模經營與土地流轉提供支持。針對種植大戶、生產經營或家庭農場等專業農民，可以成立合作社，如果經營時間和規模符合一定標準，可給予適當補助和扶持。第二，加快針對長期農地轉出的專項補貼優惠政策。農地流轉的實現依托于轉出與轉入農戶，但轉出方的影響更大。農戶如果同意將所有土地全部轉出，國家要盡可能給予一定專項補貼，來激發更多農戶將土地轉出，尤其是土地面積少或長年外出打工的農民。第三，針對農地流轉制定的信貸政策要進一步優化。以土地流轉為前提制定土地經營模式，但這必然面臨更多問題，例如融資渠道和資金獲取等。為更好地解決這一問題，政府要針對農戶具體面臨的資金及融資難題制定相應的優惠政策予以扶持，進一步激勵和扶持農戶在農村金融及土地承包等相關服務。第四，針對農地規模流轉制定并優化保險制度。農業保險的制定與優化要以現代農業產業化發展為基礎，實現對保障地合法合理流轉的推動作用。
城鎮化是一場深刻的變革，不但要關注它的數量過程，更要重視它的質量過程，各地要在對當地城鎮化的戰略地位尤其是優勢、劣勢、機會、威脅分析的基礎上，提出科學合理的戰略決策，明確 目標，確定重點，對經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態環境建設作出切實可行的實施對策，量力而行，循序漸進，在速度、效益、后勁三者的結合上，不斷將城鎮化推向前進，逐漸增強以工補農、以城帶鄉的成效，為促進農業發展、農村和諧、農民幸福奠定基礎 ，開辟道路。
中國鄉村發現網轉自：《經濟》雜志
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