切實(shí)統(tǒng)籌好保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，必須在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上多措并舉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，有效破解種糧農(nóng)民增收難的問(wèn)題。
“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)必須確保的目標(biāo)底線；而促進(jìn)農(nóng)民增收致富是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑。”國(guó)創(chuàng)智庫(kù)特邀專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)分析認(rèn)為，在以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主體形態(tài)、種糧比較收益較低的情況下，這兩個(gè)目標(biāo)之間存在一定沖突。
正視保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收之間的目標(biāo)沖突
由于糧食生產(chǎn)成本較高，糧價(jià)上漲受限，種糧比較收益一直較低。自2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，糧食生產(chǎn)不僅無(wú)法給地方帶來(lái)財(cái)政收入，還需要地方財(cái)政的大量投入，全國(guó)產(chǎn)糧大縣大多是財(cái)政窮縣。種糧農(nóng)民和糧食產(chǎn)區(qū)在為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也作出了巨大犧牲。種糧比較收益較低，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)較少，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，地方抓糧動(dòng)力不足。具體體現(xiàn)在三方面：一是前些年耕地“非糧化”傾向明顯，這種傾向是土地流轉(zhuǎn)租金較高、種糧效益較低、耕地用途管制不嚴(yán)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面因素引起的；二是耕地撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是在一些山區(qū)、丘陵區(qū)和城郊區(qū)，大量耕地撂荒將對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；三是糧食主產(chǎn)區(qū)呈萎縮態(tài)勢(shì)，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率持續(xù)下降，目前全國(guó)能夠調(diào)出糧食的僅有少數(shù)幾個(gè)省份。近年來(lái)，盡管農(nóng)村居民人均可支配收入在持續(xù)快速增長(zhǎng)，但農(nóng)民增收主要依靠工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入，尤其是農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入和政府轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的經(jīng)營(yíng)凈收入較少，農(nóng)民增收更多依靠兼業(yè)化而非主要靠種植業(yè)。
妥善處理保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系
要有效破解種糧農(nóng)民增收難的困境，關(guān)鍵在于處理好保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收之間的關(guān)系，把兩大目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大政府統(tǒng)籌力度，在高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，促進(jìn)農(nóng)民增收必須以確保糧食安全為前提，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能突破糧食安全底線。另一方面，對(duì)于從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民和新型組織，必須建立多元化持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，使種糧農(nóng)民和新型組織收入同樣能夠持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。中央和省級(jí)政府要進(jìn)一步加大資金和政策支持力度，完善縱向和橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。通過(guò)完善多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。
多措并舉統(tǒng)籌好保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收
在新形勢(shì)下，統(tǒng)籌保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，需要采取多元化實(shí)施路徑。加強(qiáng)耕地保護(hù)與合理利用。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，合理利用耕地資源，是統(tǒng)籌保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大建設(shè)資金投入，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化后續(xù)管理維護(hù)，全面建好管好用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的要求，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡制度，真正做到“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，加強(qiáng)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理，確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。深入實(shí)施耕地撂荒治理行動(dòng)，加強(qiáng)閑置低效用地再開(kāi)發(fā)再利用，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地村村掛鉤，切實(shí)提高土地利用效率。加強(qiáng)鹽堿地綜合利用和非傳統(tǒng)耕地資源開(kāi)發(fā)，不斷拓展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。多途徑提高糧食生產(chǎn)率。中國(guó)糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率等，與先進(jìn)國(guó)家相比仍存在較大差距。要以提高糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為突破口，采取有力有效措施切實(shí)提高糧食生產(chǎn)率。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化需要，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，進(jìn)一步減少種糧農(nóng)民人數(shù)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)、代耕代種、股份合作等方式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使種糧農(nóng)民走上職業(yè)化、知識(shí)化、組織化道路。要加快糧食科技創(chuàng)新和良種培育，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、智能化，進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化，不斷提高糧食產(chǎn)出水平和質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代化糧食大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈“三鏈”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建縱向融合和一體化的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。
挖掘糧食生產(chǎn)的多維功能，尤其是經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)、景觀等功能，推動(dòng)糧食生產(chǎn)與糧食加工、電商物流、文化旅游、休閑康養(yǎng)、教育體驗(yàn)等全面深度融合，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的橫向融合和一體化。不斷優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和推動(dòng)糧食加工環(huán)節(jié)更多布局在糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，讓種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)更多分享糧食產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償既包括對(duì)生產(chǎn)者的利益補(bǔ)償，也包括對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償和對(duì)糧食生產(chǎn)的生態(tài)補(bǔ)償。中國(guó)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)的利益補(bǔ)償主要集中在糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償和縱向的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上，缺乏糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償制度尚未把糧食生產(chǎn)納入進(jìn)來(lái)。可以考慮在完善糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣支持力度的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)吃糧誰(shuí)拿錢、誰(shuí)調(diào)糧誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。糧食生產(chǎn)除了提供各種糧食產(chǎn)品外，還創(chuàng)造了生態(tài)服務(wù)價(jià)值，應(yīng)將糧食生產(chǎn)納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍，積極開(kāi)展建立糧食生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)探索，根據(jù)糧食生產(chǎn)提供的不同品種的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，按畝給予相應(yīng)補(bǔ)償。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2024年04月12日）
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