導(dǎo)讀
農(nóng)參專家直通欄目由農(nóng)參專家委員會指導(dǎo)。農(nóng)參專家委員會由國務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中央黨校、中國社會科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國人民大學(xué)等相關(guān)機(jī)構(gòu)院校的專家聯(lián)合發(fā)起，旨在踐行總書記“把論文寫在大地上”的重要指示，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，共同助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。
今天，欄目聚焦全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員杜志雄在《中國人口科學(xué)》上發(fā)表的文章。
2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”，中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步指出要“實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動”。這些工作部署突出體現(xiàn)了農(nóng)民收入增長在經(jīng)濟(jì)工作全局和“三農(nóng)”工作中的重要性。
01 農(nóng)村居民的收入現(xiàn)狀
黨的十八大以來，中國農(nóng)村居民的人均可支配收入（以下簡稱“人均收入”）保持穩(wěn)步增長，2014年首次突破1萬元，2022年突破2萬元。隨著農(nóng)民人均收入的穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)人均收入比從2013年的2.81下降到2022年的2.45。不過，同一時期城鄉(xiāng)人均收入的絕對差距仍在擴(kuò)大，且農(nóng)民人均收入的增長率隨時間不斷下降。2015年起，工資性收入成為農(nóng)民收入的最主要來源，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)戶收入增長的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)下降趨勢。
農(nóng)民收入增長是提升其生活水平、縮小城鄉(xiāng)收入差距的基石，也是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的根基。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，研究拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)民收入增長具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
02 拓寬農(nóng)民增收渠道的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，農(nóng)民收入渠道中還存在一系列難點(diǎn)和堵點(diǎn)。拓寬增收渠道，需要重點(diǎn)解決以下收入渠道存在的問題。
第一，農(nóng)民經(jīng)營性收益遭受嚴(yán)重的成本擠壓。確保農(nóng)民經(jīng)營性收益穩(wěn)定增長，是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本要求。近年來，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年攀升、農(nóng)產(chǎn)品價格波幅變大的影響，農(nóng)民經(jīng)營性收益增速較低，制約了經(jīng)營凈收入的穩(wěn)定增長。生產(chǎn)成本的上升在很大程度上壓縮了農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間，導(dǎo)致農(nóng)民收益減少。此外，農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，導(dǎo)致經(jīng)營凈收入的不確定性上升，成本收益率波動明顯。這些因素導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)營性收入增長受到明顯制約。
第二，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增收效能還不充分。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是推動農(nóng)民增收的重要途徑。然而，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨著一系列重要問題和挑戰(zhàn)，亟須妥善應(yīng)對以增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用。其一，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)普遍存在低質(zhì)、同質(zhì)化競爭。其二，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)思維缺失。其三，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏關(guān)鍵要素，在先進(jìn)的技術(shù)支持、市場信息、資金輸入以及人才引進(jìn)等方面存在明顯短板。
第三，農(nóng)民人力資本水平亟待提升。目前，中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，勞動力的專業(yè)知識和技能面臨更高要求。然而，農(nóng)民因受教育程度低、缺乏與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)知識和技能，根本上限制了其獲取高薪職位的可能性，成為其收入增加的主要障礙。
第四，財(cái)產(chǎn)性收入的實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在缺陷。其一，部分地區(qū)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革落實(shí)不到位。一些地區(qū)村干部對農(nóng)村土地所有權(quán)主體界定的理解存在偏差，將“集體”所有權(quán)泛化解讀，導(dǎo)致農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)被侵犯，抑制了農(nóng)民通過土地資本化增加財(cái)產(chǎn)性收入的意愿和能力。其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能存在缺位。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏對農(nóng)村各項(xiàng)資產(chǎn)的有效統(tǒng)計(jì)、管理和維護(hù)，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的提升。其三，農(nóng)村地區(qū)金融體系不健全，限制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長。
第五，轉(zhuǎn)移性收入的增長乏力。農(nóng)村轉(zhuǎn)移性收入包括政府對低收入群體的各類補(bǔ)貼，對緩解社會不平等、推動農(nóng)村社會發(fā)展具有重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，財(cái)政收入增速放緩，以補(bǔ)貼形式增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入面臨較大壓力。
03 實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動的政策取向
過去十年農(nóng)民收入的增長速度明顯放緩，增收動力呈下降趨勢。對標(biāo)“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”“實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動”的要求，必須持續(xù)高度重視農(nóng)民增收問題，通過實(shí)施積極有效的措施拓展農(nóng)民增收和致富的途徑。基于此，結(jié)合“勞動致富”“創(chuàng)業(yè)興富”“活權(quán)激富”“惠農(nóng)添富”和“幫困促富”五大增收共富行動，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動的政策取向主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，深入發(fā)展包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要途徑。首先，要大力發(fā)展包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。其次，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民能合理取得產(chǎn)業(yè)鏈中的增值收益，在提升農(nóng)民收入的同時，提高其在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中的參與度和影響力。再次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營提質(zhì)增效。圍繞促進(jìn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化，兼顧農(nóng)民增收和經(jīng)營活力，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索多元化的適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建立體式、復(fù)合型經(jīng)營體系。
第二，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)，推動農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)。目前，工資性收入在農(nóng)民人均可支配收入中占比超過40%，是促進(jìn)農(nóng)民收入增長的重要動力。為了進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民工資性收入的增收效果，應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)。首先，要有效引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工。其次，要充分發(fā)揮就地就近就業(yè)的潛力，支持并鼓勵臨時性、季節(jié)性的靈活就業(yè)。最后，要為農(nóng)民工提供及時、準(zhǔn)確的勞動力市場供求信息，鼓勵農(nóng)民工流入地與流出地政府加強(qiáng)合作，提前協(xié)調(diào)和銜接農(nóng)民工的就業(yè)需求。
第三，深化農(nóng)村改革，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民可支配收入中的占比較低，通過提高財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收存在較大潛力。首先，要穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索宅基地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵農(nóng)民采取自營、出租等方式有效利用閑置宅基地和閑置住宅。其次，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革和發(fā)展，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。最后，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，保障廣大農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益，使其在改革發(fā)展中分享更多成果。
第四，開展糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，探索政策試行方案。2023年12月中央農(nóng)村工作會議明確提出“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”，這一提議是針對以往中央政府對糧食主產(chǎn)區(qū)垂直正向補(bǔ)償機(jī)制的重要補(bǔ)充，在不變的任務(wù)框架內(nèi)提出的一項(xiàng)新的重大措施。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制需要持續(xù)進(jìn)行深度探索，各地可以采取不同的方式進(jìn)行探索。
第五，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，重點(diǎn)關(guān)注特定群體的持續(xù)增收。以支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為重點(diǎn)，優(yōu)先關(guān)注脫貧地區(qū)，聚焦低收入人口、脫貧人口和易地扶貧搬遷群眾的持續(xù)增收問題，切實(shí)運(yùn)行好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。對于脫貧人口中勞動能力較弱或喪失勞動力的農(nóng)村居民，要加強(qiáng)社會保障體系的兜底功能，確保其生活水平能夠隨著社會的發(fā)展進(jìn)步不斷提高，增強(qiáng)他們的幸福感。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員。來源：《中國人口科學(xué)》）
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