提到鄉(xiāng)村振興，一般立馬就想到要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，要多生產(chǎn)糧食，鄉(xiāng)村振興第一任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)。另一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家（除非是土地極其豐富的國(guó)家）能夠靠農(nóng)業(yè)支撐鄉(xiāng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的份額不斷下降，這是一個(gè)鐵的規(guī)律，中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)降到8%以下。所以想靠農(nóng)業(yè)支撐全部鄉(xiāng)村人口的收入增長(zhǎng)，基本上是沒(méi)有可能性的。在這種情況下，怎么振興鄉(xiāng)村？其實(shí)沒(méi)有別的辦法，只能增加非農(nóng)就業(yè)，尤其是較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)。
以縣城為核心的工業(yè)化
以前我們說(shuō)城市化，不用“城市化”，而是用“城鎮(zhèn)化”，雖然一字之差，差距非常大。未來(lái)中國(guó)的人口會(huì)集中到少數(shù)城市化區(qū)域——以國(guó)家公布的9個(gè)的國(guó)家中心城市為核心組成的7個(gè)城市化區(qū)域，這是一個(gè)大趨勢(shì)。
另外，我國(guó)城市化也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。過(guò)去我國(guó)是跳躍式的城市化——中西部農(nóng)村人口直接轉(zhuǎn)移到一、二線城市。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的城市化模式會(huì)進(jìn)行較大的調(diào)整，城市化不再是跳躍式的，而是梯度式——一方面，人口繼續(xù)向這些大城市區(qū)域集中；但另一方面，農(nóng)村人口更多的就地城市化。所以 “十四五”規(guī)劃提出的縣域經(jīng)濟(jì)大有所為。
怎么發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？
以前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是村村冒煙、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，貢獻(xiàn)很大，但那個(gè)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，未來(lái)一定是發(fā)展以縣城為核心的工業(yè)化?，F(xiàn)在縣城里開(kāi)始發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，縣城的規(guī)模越來(lái)越大，一部分農(nóng)村居民住到縣城；一部分人留在鄉(xiāng)村，但工作地點(diǎn)主要是縣城；還有一些人在村里有房子，在縣城也有房子，這些都有可能發(fā)生。
總體而言，我國(guó)的工業(yè)化高峰已經(jīng)過(guò)去，但并不意味著鄉(xiāng)村地區(qū)、縣域一級(jí)沒(méi)有工業(yè)化的可能性。我們老說(shuō)南北差距越拉越大，但一些數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，至少在過(guò)去十幾年間，主要的南北差距就體現(xiàn)在北方的去工業(yè)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南方地區(qū)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？最重要的因素就是，南方的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，南方很多縣在工業(yè)化，例如以前在沿海地區(qū)才能看到的產(chǎn)業(yè)，如今也轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)的南方縣城里，這是非常重要的。例如我老家江西的某縣，在過(guò)去十幾年間，縣城發(fā)展飛速，主要因?yàn)檠睾＾D(zhuǎn)進(jìn)去的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)：一個(gè)是箱包，一個(gè)是燈具，這些工業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中西部的農(nóng)村地區(qū)大有可為。
鄉(xiāng)村振興的核心，是要為農(nóng)村居民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣的就業(yè)機(jī)會(huì)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們?cè)谵r(nóng)業(yè)里的就業(yè)；只有把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、特別是以縣城為中心的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，鄉(xiāng)村振興才有希望。
（作者系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）
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