黨的十九大報告中提出的“鄉村振興戰略”令江蘇省江陰市華西村黨委書記吳協恩備受鼓舞：“我最開心的就是黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，這個戰略基層干部好操作，老百姓也聽得懂?！?/p>
十九大報告強調：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！?/p>
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥接受人民日報采訪時表示，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，很好繼承了黨對“三農”問題一以貫之的重視并進行了創新發展。報告提出堅持農業農村優先發展，這就向社會各界釋放了一個信號：資源要素配置要繼續向“三農”傾斜，補短板，強弱項，“三農”事業大有可為。
定心丸
在改革開放以來的農村經濟發展脈絡中，第一輪土地承包制是指從實行家庭聯產承包責任制時算起，從1983年前后開始到1997年止；第二輪則從1997年開始，承包期30年。在第二輪土地承包即將到期的節點下，下一輪的土地承包政策備受關注。
對此，黨的十九大報告明確寫道：“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”李國祥說：“這給廣大農民、農業經營主體和農業投資者吃下了一顆長效定心丸，對我國‘三農’事業發展具有深遠的意義。”
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是中國農村的一項基本政策。2008年召開的黨的十七屆三中全會指出，“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。
在這之前，土地承包經營權流轉面臨侵犯農民利益等問題，流轉面積占家庭承包經營總面積的比例始終比較低，2007年才達到5.2%。因此，農村土地承包經營權的穩定和固化已經成為現實中的迫切需要?！伴L久不變”的提出，在政策上強化了這種穩定性。
2008年以來，以“長久不變”為核心內容的一系列農業政策的實施，給數億農民吃了一顆“定心丸”，土地轉出和轉入的積極性都大為提高。
農業部的數據顯示，截至2016年6月，全國2.3億流轉土地的農戶超過了7000萬人，比例超過30%，東部沿海發達省份農民轉移多的地區這一比例更高，超過50%。
這五年，中國出臺了一系列土地制度改革政策。黨的十八屆三中全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場，明確了深化農村土地制度改革的方向、重點和要求。中辦公廳、國辦去年印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出，在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權二權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，從而實行所有權、承包權、經營權三權分置并行。
黨的十九大報告繼續明確寫道：鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。
必由之路
早在2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中就提到：“實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收，應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發，積極穩妥地推進。”
其中一個重要背景是，伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。
上述《意見》提出，加大對新型農業經營主體的扶持力度。鼓勵地方擴大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織的扶持資金規模。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜。
黨的十九大報告要求，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。
“現代農業要求規?；?、專業化、標準化、集約化，土地流轉可以形成規模經營，服務規模擴張也可以形成規模效應，這是實現農業適度規模經營的兩種有效路徑?！鞭r業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇9月19日在農業部發布會上表示，提升農業機械化、集約化水平，在很大程度上需要解決現在千家萬戶分散經營的問題。一是通過土地經營權有序流轉，形成規模經營的基礎。另一方面可通過機械化大發展、生產性服務業發展，解決不流轉土地實現規模經營的問題。
除了前述農村土地流轉成果外，農村生產性服務業也取得了很大的成績。近年來，隨著現代農業深入發展，農業生產性服務業加快發展，各類服務組織蓬勃興起，數量超過115萬，服務領域涵蓋種植業、畜牧業、漁業等各個產業，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式。
脫貧致富
黨的十九大報告再次強調，要促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
實際上，農村新型經營主體的發展也是扶貧的重要方式。農業部發展計劃司副司長劉北樺在10月16日農業部農業產業扶貧情況發布會上說，這幾年，農業部大力支持貧困地區培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體。2016年，組織8家國家級農業產業化龍頭企業與西藏簽訂合作協議9.42億元，多個項目正在陸續投資到位。著力引導新型農業經營主體與貧困戶建立穩定的帶動關系，提高產業增值能力和吸納貧困戶就業能力。
黨的十九大報告提出，要重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。
現實情況是，貧困地區無一不在農村，易地搬遷、增減掛鉤等土地政策被國土部確定為脫貧攻堅戰的重要部分。國土部副部長張德霖此前表示，截至2017年6月，貧困地區增減掛鉤節余指標已協議交易334.53億元。
由此看來，無論是農村土地改革進程，還是2020年全國貧困地區全部脫貧的宏偉目標，都將在黨的十九大確定的鄉村振興戰略中打開新的一頁。
中國鄉村發現網轉自：經濟觀察報 2017-10-22
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