習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,決勝全面建成小康社會(huì),開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,從現(xiàn)在到2020年,要堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等七大戰(zhàn)略。其中,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一個(gè)新戰(zhàn)略,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。
長期以來,我們黨高度重視“三農(nóng)”問題。習(xí)近平指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。在高度重視“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上,總書記提出要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,并提出了五句話二十個(gè)字的總要求和新目標(biāo),即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(一)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要深化農(nóng)村改革。一方面,要在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,深化農(nóng)村土地制度改革。當(dāng)前,深化農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)是完善承包地“三權(quán)”分置制度,在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下,使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。“三權(quán)”分置的關(guān)鍵,是在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活經(jīng)營權(quán)。習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。同時(shí),深化農(nóng)村土地制度改革,要改革農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度,完善土地增值收益的合理分配機(jī)制;改革農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)民住房保障機(jī)制,探索宅基地有償使用與自愿退出機(jī)制和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。另一方面,要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新,核心是探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和實(shí)現(xiàn)方式,明晰集體產(chǎn)權(quán),盤活集體資產(chǎn),有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力。
(二)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要確保國家糧食安全。糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。確保國家糧食安全,保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。解決好全國13億多人口的吃飯問題,始終是治國安邦的頭等大事。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中,要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中,自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。黑龍江省作為第一糧食生產(chǎn)大省,是國家重要的商品糧基地,今后要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢,按照國務(wù)院《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》,積極創(chuàng)建國家水稻、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū),穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn),叫響龍江大米品牌,使中國人的飯碗裝更多的龍江米;同時(shí),要積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè),培育壯大綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和龍頭企業(yè),擴(kuò)大中高端綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給,推動(dòng)黑龍江成為全國的綠色糧倉。
(三)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,一個(gè)最大的瓶頸性制約因素是小農(nóng)戶的分散經(jīng)營嚴(yán)重阻礙著現(xiàn)代化的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和大型農(nóng)機(jī)裝備的使用,影響其與國內(nèi)外開放的大市場的對(duì)接。因此,必須采取有效措施,將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來。一方面,要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系在內(nèi)的有機(jī)整體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是由農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同層次產(chǎn)業(yè)部門和環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),要完備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度,豐富農(nóng)業(yè)功能,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向橫向拓展,向縱向延伸;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是由各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機(jī)集合而形成的生產(chǎn)系統(tǒng),要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè),進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技化水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是由各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式構(gòu)成的經(jīng)營系統(tǒng),要在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上,培育新型的規(guī)模化經(jīng)營主體,發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度。另一方面,要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要以完善的社會(huì)化服務(wù)為保障,要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化,服務(wù)內(nèi)容全面化,服務(wù)環(huán)節(jié)全程化。
(四)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平在闡述經(jīng)濟(jì)建設(shè)部署時(shí)提出,要貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其中,第一個(gè)任務(wù)就是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中,也要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。特別是在近年來糧食“三量齊增”的情況下,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要,是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的必然選擇。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,應(yīng)以三個(gè)關(guān)鍵詞作為切入點(diǎn):一要以供給側(cè)為切入點(diǎn),減少低效和無效供給,擴(kuò)大有效供給,提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率,更好地滿足消費(fèi)者的多樣化需求。二要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn),多層次地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率;調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)林牧漁結(jié)合;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三要以改革為切入點(diǎn),推進(jìn)科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
(五)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措,是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。農(nóng)村三產(chǎn)融合,不是一般意義的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的簡單相加,其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)即農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售為主的第三產(chǎn)業(yè),使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體下交叉融合,或者是在具有緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不同市場主體之間實(shí)現(xiàn)融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈,融入供應(yīng)鏈,提升價(jià)值鏈,最終讓農(nóng)民更多地分享二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值增值和收益分配。從農(nóng)村實(shí)際情況來看,應(yīng)重點(diǎn)支持以農(nóng)民合作社為主體的三產(chǎn)融合發(fā)展模式。對(duì)于以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的三產(chǎn)融合發(fā)展,應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)其與農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,保證農(nóng)民能夠獲得更多的二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
(六)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要培養(yǎng)造就一支有力的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。習(xí)近平在闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)特別指出,要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在全面建成小康社會(huì)決勝階段,在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,要有一支強(qiáng)有力的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要懂農(nóng)業(yè),了解、熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律;要愛農(nóng)村,能夠把致力于改變農(nóng)村面貌作為事業(yè)來追求;要愛農(nóng)民,在工作中對(duì)農(nóng)民充滿深厚感情。首先,要努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農(nóng)村干部隊(duì)伍,他們能夠有力地組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入;其次,要努力培養(yǎng)造就一支高水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍,研發(fā)更多的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù),指導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平;再次,要培養(yǎng)造就一支有能力的企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)隊(duì)伍,能夠依托并通過農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和市場中介組織將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶聯(lián)合起來,有效組織他們對(duì)接競爭激烈的大市場,成功進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。
作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2017.12
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