——中央農(nóng)村工作會(huì)議學(xué)習(xí)札記
29日結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面的部署，一幅清晰的、美好的中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的路線圖和時(shí)間表正式出爐。這標(biāo)著十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即將進(jìn)入全面實(shí)施階段。即將公布的中央一號(hào)文件，勢(shì)必會(huì)再次關(guān)注三農(nóng)，再次聚焦鄉(xiāng)村振興。
（一）明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。農(nóng)民不富，談不上共同富裕；農(nóng)村不美，談不上美麗中國；農(nóng)業(yè)不強(qiáng)，談不上社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
（二）明確了鄉(xiāng)村振興的路線圖、時(shí)間表
在十九大正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，此次會(huì)議首次明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三步走戰(zhàn)略，明確了鄉(xiāng)村振興的路線圖和具體的時(shí)間表。
第一步，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；第二步，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；第三步，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
（三）明確了中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路
中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路是城鄉(xiāng)融合之路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路是共同富裕之路。必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，堅(jiān)持壯大集體經(jīng)濟(jì)。中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路是質(zhì)量興農(nóng)之路。必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路是綠色發(fā)展之路。必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路是文化興盛之路。必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路是鄉(xiāng)村善治之路。必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路是中國特色減貧之路。必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（四）明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重點(diǎn)
制度性供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和眾多。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，就是堅(jiān)持以改革為抓手，推進(jìn)體制機(jī)制的全面深化改革，形成符合鄉(xiāng)村振興要求的，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系。目的是要清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中，資源大量的流入了城市，但是城市資源流向農(nóng)村卻存在很大的制度障礙。鄉(xiāng)村之所以衰退，城市資源“下不去”是關(guān)鍵，而阻礙城市資源下去的關(guān)鍵就是制度性供給不足。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給包括七個(gè)方面：（1）完善承包地“三權(quán)分置”制度；（2）完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策；（3）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；（4）深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革；（5）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革；（6）全面建立職業(yè)農(nóng)民制度；（7）健全財(cái)政投入保障制度。
（五）明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實(shí)施？（1）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨，黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，以及黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力是決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。（2）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。（3）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。（4）培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興工作戰(zhàn)隊(duì)。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。（5）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。（6）保持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期定力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。
（六）明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的護(hù)航利器
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是關(guān)于“三農(nóng)”問題的大動(dòng)作。改革力度之大、資金投入之多、項(xiàng)目建設(shè)之光，都將會(huì)前所未有。如果沒有清正廉潔的風(fēng)氣，鄉(xiāng)村振興可能成為腐敗的溫床。嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，就是一次鄉(xiāng)村反腐敗的“亮劍”，就是要以果敢的手段為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。
所謂“微腐敗”，其實(shí)就是在農(nóng)民身邊的“蒼蠅式”、“跳蚤式”腐敗，這種腐敗直接侵犯農(nóng)民利益，也容易造成“小官巨貪”，危害極大，必須要嚴(yán)肅查處。
筆者認(rèn)為，要開展鄉(xiāng)村腐敗的“拍蠅滅蚤”行動(dòng)，將隱藏在鄉(xiāng)村的“害蟲”消滅掉。要加強(qiáng)民眾對(duì)公共權(quán)利的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下實(shí)施。完善鄉(xiāng)村治理制度，實(shí)現(xiàn)法治、德治和自治相結(jié)合，將權(quán)力鎖在制度的籠子里。
六個(gè)明確，描述了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖。按照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引，不忘初心，腳踏實(shí)地，砥礪奮進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族偉大復(fù)興，第一次顯得如此的“近在眼前”。不由地讓我想起毛澤東主席在《星星之火可以燎原》之中的表述。“它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見光芒四射、噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動(dòng)于母腹中的快要成熟了的一個(gè)嬰兒。”
（作者系陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院博士研究生）
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