——中央農村工作會議學習札記
29日結束的中央農村工作會議對新時代鄉村振興戰略進行了全面的部署，一幅清晰的、美好的中國特色社會主義鄉村振興的路線圖和時間表正式出爐。這標著十九大提出的鄉村振興戰略，即將進入全面實施階段。即將公布的中央一號文件，勢必會再次關注三農，再次聚焦鄉村振興。
（一）明確了鄉村振興戰略的總目標
農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。農民不富，談不上共同富裕；農村不美，談不上美麗中國；農業不強，談不上社會主義現代化。因此，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。
鄉村振興的總目標是要實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，最終實現鄉村的全面振興。讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
（二）明確了鄉村振興的路線圖、時間表
在十九大正式提出實施鄉村振興戰略之后，此次會議首次明確提出了鄉村振興戰略的三步走戰略，明確了鄉村振興的路線圖和具體的時間表。
第一步，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；第二步，到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；第三步，到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
（三）明確了中國特色社會主義鄉村振興道路
中國特色社會主義鄉村振興道路是城鄉融合之路，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。中國特色社會主義鄉村振興道路是共同富裕之路。必須鞏固和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，堅持壯大集體經濟。中國特色社會主義鄉村振興道路是質量興農之路。必須深化農業供給側結構性改革，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，實現由農業大國向農業強國轉變。中國特色社會主義鄉村振興道路是綠色發展之路。必須堅持人與自然和諧共生，以綠色發展引領生態振興，實現百姓富、生態美的統一。中國特色社會主義鄉村振興道路是文化興盛之路。必須傳承發展提升農耕文明，堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳承發展提升農村優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。中國特色社會主義鄉村振興道路是鄉村善治之路。必須創新鄉村治理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。中國特色社會主義鄉村振興道路是中國特色減貧之路。必須打好精準脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。
（四）明確了鄉村振興戰略的關鍵和重點
制度性供給是鄉村振興戰略的關鍵和眾多。強化鄉村振興制度性供給，就是堅持以改革為抓手，推進體制機制的全面深化改革，形成符合鄉村振興要求的，促進城鄉融合發展的制度體系。目的是要清除阻礙要素下鄉各種障礙，激活主體、激活要素、激活市場。在城鎮化和工業化的過程中，資源大量的流入了城市，但是城市資源流向農村卻存在很大的制度障礙。鄉村之所以衰退，城市資源“下不去”是關鍵，而阻礙城市資源下去的關鍵就是制度性供給不足。
強化鄉村振興制度性供給包括七個方面：（1）完善承包地“三權分置”制度；（2）完善農民閑置宅基地和閑置農房政策；（3）深入推進農村集體產權制度改革；（4）深化農產品收儲制度和價格形成機制改革；（5）深入推進農業農村“放管服”改革；（6）全面建立職業農民制度；（7）健全財政投入保障制度。
（五）明確了鄉村振興戰略實施機制
鄉村振興戰略如何實施？（1）加強黨的領導。鄉村振興關鍵在黨，黨對“三農”工作的領導水平，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，以及黨的總攬全局、協調各方的能力是決定鄉村振興戰略成敗的關鍵。（2）堅持農業農村優先發展。把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。（3）實施領導責任制。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。（4）培養鄉村振興工作戰隊。加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。（5）加強對鄉村振興的頂層設計。要強化鄉村振興規劃引領，制定國家鄉村振興戰略規劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。（6）保持鄉村振興戰略的長期定力。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。
（六）明確了鄉村振興戰略的護航利器
鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，是關于“三農”問題的大動作。改革力度之大、資金投入之多、項目建設之光，都將會前所未有。如果沒有清正廉潔的風氣，鄉村振興可能成為腐敗的溫床。嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，就是一次鄉村反腐敗的“亮劍”，就是要以果敢的手段為鄉村振興保駕護航。
所謂“微腐敗”，其實就是在農民身邊的“蒼蠅式”、“跳蚤式”腐敗，這種腐敗直接侵犯農民利益，也容易造成“小官巨貪”，危害極大，必須要嚴肅查處。
筆者認為，要開展鄉村腐敗的“拍蠅滅蚤”行動，將隱藏在鄉村的“害蟲”消滅掉。要加強民眾對公共權利的監督，讓權力在陽光下實施。完善鄉村治理制度，實現法治、德治和自治相結合，將權力鎖在制度的籠子里。
六個明確，描述了新時代鄉村振興戰略的宏偉藍圖。按照習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，不忘初心，腳踏實地，砥礪奮進，中華民族偉大復興的中國夢一定能夠實現。在中國共產黨的堅強領導下，中華民族偉大復興，第一次顯得如此的“近在眼前”。不由地讓我想起毛澤東主席在《星星之火可以燎原》之中的表述。“它是站在海岸遙望海中已經看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見光芒四射、噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒。”
（作者系陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院博士研究生）
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