【摘要】推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向。金融既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“加速器”、也是回歸服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的“孵化器”。永州金融在助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，探索做好“加減乘除”法工作即：增加金融供給、減少資金成本、開展金融創(chuàng)新、破除金融服務(wù)瓶頸等多項實踐舉措，并從中得到一些有益的啟示。
【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；金融支持；金融創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)
21世紀以來連續(xù)第14個聚焦“三農(nóng)”的2017年中央一號文件明確指出：“經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。” 這一基本判斷既是對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史階段的總結(jié)，也是對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)主要矛盾的把脈，更是向社會各方吹響了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號角。作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的金融，服從服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革責無旁貸。
一、金融與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)系
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所釋放的提質(zhì)增效效應(yīng)為金融改革與發(fā)展提供了嶄新機遇，金融助推作用則為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供了強大活力，金融與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革當是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。
（一）金融是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“加速器”。首先，金融為供給側(cè)改革提供核心動力。如果說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一臺“機器”的話，那么金融中的信貸資金就是維持機器正常運轉(zhuǎn)的“燃油”，顯而易見，缺少信貸資金支持的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是無法想象的。其次，金融為供給側(cè)改革提供外源引力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然涉及產(chǎn)業(yè)政策的選擇與金融政策的引導問題，金融資源的配置也必然向符合產(chǎn)業(yè)政策要求的行業(yè)或企業(yè)傾斜，最終，金融資源演繹為經(jīng)濟社會選擇性支持的外源引力。再次，金融為供給側(cè)改革提供內(nèi)源競爭力。金融是一種稀缺資源。金融資源的稀缺性決定了其支持的對象具有選擇性，擇優(yōu)、擇強、擇大的基本入圍條件倒逼扶持對象提升自身核心競爭力。
（二）金融是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“孵化器”。供給側(cè)改革的目的是促進供需雙方的有效平衡，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向中高端轉(zhuǎn)型升級。從狹義上看,供給側(cè)改革為促進供需平衡,就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從廣義上看,供給側(cè)改革是新產(chǎn)業(yè)的孵化器,具體包括創(chuàng)新驅(qū)動、成本削減、化解融資結(jié)構(gòu)矛盾、國際投融資與貿(mào)易條件四大部分。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是新產(chǎn)業(yè)的孵化，都離不開金融供給的培育，特別是新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，更需要金融的鼎力扶持。政策性銀行、國有商業(yè)銀行、區(qū)域股份制商業(yè)銀行、地方中小法人金融機構(gòu)等農(nóng)村金融供給體系在不同程度上解決了農(nóng)村經(jīng)濟主體的融資需求；多層次的資本市場體系，股票、債券、基金等多種金融工具，充分發(fā)揮了資本市場“孵化器”作用。
（三）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)村金融的“指揮棒”。經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是涉農(nóng)金融機構(gòu)服務(wù)調(diào)整與創(chuàng)新的基礎(chǔ)和“指揮棒”，而涉農(nóng)金融機構(gòu)服務(wù)調(diào)整與創(chuàng)新則又反作用于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，決定農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革速度、質(zhì)量甚至成敗。顯而易見，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求涉農(nóng)金融機構(gòu)從現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)和把握代表未來的某些因子和元素，并以此為根據(jù)，制定長期服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全局性和長遠性的策劃與設(shè)計，使這些因子和元素成為金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的切入點與著力點，并由此形成撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“導流渠”效應(yīng)，疏通資金回流農(nóng)村的“毛細血管”，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進。
二、金融助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的永州實踐
（一）推動農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押貸款改革，增加金融供給做“加法”
1.激活農(nóng)村土地資源，增加“農(nóng)地”抵押貸款投入。早在2014年該市新田縣就被湖南省確定為“農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣”。試點工作以來，該縣創(chuàng)造性地設(shè)計了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，并出臺《新田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施細則》，有效破解了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款難問題。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打通便捷融資通道，開辟農(nóng)村土地帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大走出了一條全新的路子，也為全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作進行了有益的探索，被省“兩權(quán)”抵押貸款試點工作領(lǐng)導小組辦公室確定為“新田模式”。該模式歸納起來就是：一本證書+二份保險+三種土地流轉(zhuǎn)方式+四種價值評估方法+五大風險防控保障。
“一本證書”即《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，由地方人民政府授權(quán)農(nóng)村土地確權(quán)頒證管理部門根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體再次確權(quán)認可土地流轉(zhuǎn)權(quán)利而頒發(fā)的權(quán)屬證明。持有此證，就能有效地解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款抵押問題。
“二份保險”即人身意外險與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)險：貸款前，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款企業(yè)法人代表須購買人身意外保險、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)險。通過保險的介入，減輕放貸銀行的擔憂，降低銀行貸款的風險。
“三種土地流轉(zhuǎn)方式”即“農(nóng)戶+土地信托公司+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“農(nóng)戶+土地合作社+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“農(nóng)戶+村民委員會+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”三種土地流轉(zhuǎn)方式，全縣建成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為“農(nóng)地”抵押貸款提供便利服務(wù)。
“四種價值評估方法”即抵押物價值評估可采取銀行內(nèi)部定價、雙方協(xié)商定價、政府平臺定價、第三方評估公司定價等四種方式。因政府平臺定價不收費且結(jié)果易被各方接受，占四種評估方法的91.8%。
“五大風險防控保障”即財政撥款建立風險補償基金、銀行風險補償準備金、銀行壞賬核銷、抵押貸款保險、政府主導公司托管等五大保障，迄今“農(nóng)地”抵押貸款未出現(xiàn)不良。
新田農(nóng)商銀行于2014年9月30日向東升農(nóng)場6000畝流轉(zhuǎn)土地授信3000萬元，并發(fā)放首單土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款200萬元，成為湖南省首家發(fā)放農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸的金融機構(gòu)。目前該縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)耕地17萬余畝，占全縣耕地總面積50%以上，12261戶農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)。該縣5家銀行業(yè)金融機構(gòu)向102家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中授信3.85億元，已累計發(fā)放“農(nóng)地”抵押貸款1.69億元。
（2）啟動農(nóng)房抵押貸款改革，增加農(nóng)房抵押貸款投入。為最大限度激活農(nóng)村資產(chǎn)，擴大有效信貸投入，該市農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)拓展抵押領(lǐng)域，將農(nóng)村集鎮(zhèn)房屋納入抵押范疇，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。如祁陽農(nóng)商行共發(fā)放農(nóng)房抵押貸款2.87億元，共支持各類新型農(nóng)業(yè)主體3256戶發(fā)展特色種養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計，目前全市祁陽、道縣、寧遠、藍山、江華等縣農(nóng)商行現(xiàn)有農(nóng)屋抵押貸款余額6.65億元。
（3）創(chuàng)新“惠林通”抵押模式，增加林權(quán)抵押貸款投入。“惠林通”抵押擔保貸款業(yè)務(wù)是由雙牌農(nóng)商行與永州錦林農(nóng)林科技發(fā)展有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦的抵押貸款新模式，采取“公司+銀行+林農(nóng)”企業(yè)擔保、銀行服務(wù)、林農(nóng)發(fā)展三方利益聯(lián)結(jié)貸款模式，林農(nóng)將自己的林權(quán)抵押給錦林公司和農(nóng)商行，錦林公司以自己的資產(chǎn)作為擔保，農(nóng)商行放貸。通過錦林公司對林木資產(chǎn)的再擔保，克服了放貸銀行對農(nóng)民林地單戶面積少且分布零散，林業(yè)資源調(diào)查評估難，銀行抵押后資產(chǎn)管理難、處置難等諸多制約因素，解除了其后顧之憂。“惠林通”貸款模式，有效破解了該縣占總林農(nóng)65%的個體林戶因抵押擔保能力低而無法貸款的難題，大大激發(fā)了廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性，被省林業(yè)廳譽為林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的“雙牌模式”。該模式自推廣以來，共有1350戶林農(nóng)申請了錦林公司的再擔保服務(wù)，其中有820戶林農(nóng)獲得了“惠林通”貸款支持。
（二）靈活運用貨幣政策工具，降低資金使用成本做“減法”
1.發(fā)揮“1+N”機制合力，降低“惠林通”融資成本。為推動“惠林通”林權(quán)抵押擔保貸款工作穩(wěn)步實施，人行永州中支以支農(nóng)再貸款為“1”，引導農(nóng)商行加大對“惠林通”林權(quán)抵押貸款的投放，同時，以最大幅度降低林農(nóng)融資成本為目標，推動多部門出臺政策“N”,實施各項費率優(yōu)惠。推動雙牌農(nóng)商行下調(diào)“惠林通”林權(quán)抵押貸款利率，執(zhí)行該行同期最低利率，比同期最高執(zhí)行利率低3個百分點；協(xié)調(diào)錦林公司調(diào)整再擔保服務(wù)費，為農(nóng)戶貸款再擔保其服務(wù)費從月利率2.5‰調(diào)整為按月利率1.9‰；協(xié)調(diào)相關(guān)部門收取評估費用從按評估價值的6‰收取調(diào)整為按貸款金額的1％收取；積極與中華聯(lián)合保險公司對接，協(xié)商通過集團采購的形式爭取保險費率更大優(yōu)惠，協(xié)調(diào)其林業(yè)保險費率由10‰下調(diào)至4.8‰。
2.用好準備金與再貸款工具，降低貧困縣融資成本。一方面，充分運用存款準備金優(yōu)惠政策，釋放可用信貸資金。對全市5個貧困縣5家考核達標（新增存款一定比例用于當?shù)刭J款考核）的法人金融機構(gòu)實施降低1個百分點的存款準備金率，同時，對農(nóng)業(yè)銀行江華、新田、江永支行3家“三農(nóng)金融事業(yè)部”降低2個百分點的存款準備金率，共釋放資金2.53億元，提高了5個貧困縣金融機構(gòu)的放貸能力。另一方面，用好支農(nóng)再貸款工具，降低融資成本。2017年，人行永州市中支積極向上爭取了3個億的再貸款規(guī)模，加大支農(nóng)再貸款投放力度，引導地方法人金融機構(gòu)擴大對貧困縣的信貸投放，減低社會融資成本。截至6月末，全市累計發(fā)放再貸款14.5億元，金融機構(gòu)運用再貸款資金發(fā)放的貸款平均利率較同期涉農(nóng)貸款利率低 3.5 個百分點以上。再一方面，用活扶貧再貸款工具，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。目前已發(fā)放扶貧再貸款17.2億元，盡力滿足全市5個省級以上貧困縣農(nóng)商行在金融扶貧工作中的資金需求。
3.引導小額信貸和易地搬遷投入，降低扶貧項目資金成本。在扶貧小額信貸方面，利息按基準利率計算，并由政府貼息，或由參與企業(yè)按10%的比例分紅給入股貧困戶，確保扶貧資金成本的低廉性與收益的可靠性。截至2017年6月末，全市累計發(fā)放貧困戶小額信用貸款24.07億元，位居全省前列，到位扶貧小額信貸政府風險補償金3.94億元。在異地搬遷貸款方面，人行永州市中支引導市農(nóng)發(fā)行制定了《精準扶貧易地扶貧搬遷金融支持計劃實施方案》，并推動工作有序開展。截至目前，市農(nóng)發(fā)行對全市5個貧困縣實際投放易地扶貧搬遷貸款15億元，在貸款期限、利率、額度和方式都采取了優(yōu)惠措施，貸款期限長達18年，利率為在基準利率的基礎(chǔ)上下浮10-20%;同時，引導江華農(nóng)商行創(chuàng)新移民安置建房專項貸款，在信貸額度和貸款利率給予優(yōu)惠政策，截至2017年6月末，該行已向4047戶移民戶發(fā)放貸款3.7億元，占總移民戶數(shù)的61.59%，有效解決轄內(nèi)涔天河水庫擴建工程移民安置問題，助推庫區(qū)移民脫貧致富。
4.運用再貼現(xiàn)工具，降低地方法人金融機構(gòu)融資成本。優(yōu)先為涉農(nóng)、中小企業(yè)簽發(fā)收受的票據(jù)提供再貼現(xiàn)支持，引導銀行資金流向和信貸投放,促進擴大“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資。為轄內(nèi)兩家農(nóng)商行辦理再貼現(xiàn)9790萬元，實現(xiàn)了轄內(nèi)法人金融機構(gòu)辦理該項業(yè)務(wù)的“零突破”。目前，又有2家法人金融機構(gòu)向人行永州市中支報送了再貼現(xiàn)申請。
（三）改革村級集體經(jīng)濟信貸投放模式。金融創(chuàng)新做“乘法”
充分發(fā)揮“1+N”機制的雙向調(diào)節(jié)作用，在降低林農(nóng)成本方面，以支農(nóng)再貸款為“1”，推動貸款利率、擔保費用、評估費用、保險費用等多項費用做“減法”；在撬動涉農(nóng)資金整合運用方面，以“支農(nóng)支小再貸款，民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款貼息”等基層央行貨幣信貸政策工具為“1”，以“財政激勵，農(nóng)業(yè)、林業(yè)補貼，產(chǎn)業(yè)扶持，扶貧開發(fā)，保險，民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款貼息”等外部政策資源為“N”，形成內(nèi)外多部門合力，實現(xiàn)對全市金融扶貧信貸投放的倍增效應(yīng)做“乘法”，取得了明顯成效。
1.“四跟四走”的小額扶貧貸款，通過支持新型農(nóng)業(yè)主體來做大集體經(jīng)濟收入來源。近年來，永州金融堅持“資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走”的“四跟四走”的思路，推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧，多個渠道進水，一個龍頭放水。放大資金使用效益，“小溪流”匯成“大江河”投入產(chǎn)業(yè)精準扶貧。在江華縣，江華溫氏公司與縣委縣政府合作發(fā)展20萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖精準扶貧項目，整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金、金融信貸資金，完善了兜底措施，補齊了脫貧短板。該項目投資1.1億元，用一年時間在河路口鎮(zhèn)、濤圩鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以存欄1000頭生豬為單元建設(shè)100個現(xiàn)代標準化豬舍，打造一個存欄10萬頭、年出欄20萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖基地。這種讓貧困戶增收、村集體經(jīng)濟提高、企業(yè)發(fā)展的多贏模式，實現(xiàn)了貧困戶穩(wěn)定脫貧與公司發(fā)展增效的緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)資金和信貸資金的結(jié)合。在江永縣，該縣蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍瑤寨村2016年“十一”黃金周，勾藍瑤寨每天接待游客達到8000人次。依靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，該村已實現(xiàn)整體脫貧。該村村民人均收入較上年增加了1350元，村集體增收34萬元。
2.“分貸統(tǒng)用”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持模式，壯大集體經(jīng)濟來源。永州市創(chuàng)新推出了“分貸統(tǒng)用”模式，將沒有技術(shù)、項目和勞動力的貧困戶，委托企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體幫扶，通過貧困戶與委托企業(yè)、扶貧辦、農(nóng)商行簽訂“四方協(xié)議”、保證貧困戶每年不低于貸款投資額10％的分紅和優(yōu)先就業(yè)權(quán)益，促進市場經(jīng)營主體與貧困戶建立利益共同體。實現(xiàn)“銀行貸款—貧困戶入股—公司經(jīng)營—就業(yè)分紅—脫貧致富”滾動發(fā)展。如寧遠縣采取“銀行+合作社+基地+貧困農(nóng)戶”的金融扶貧模式，寧遠農(nóng)商行為首批87戶貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款275萬元，參與鑫農(nóng)淮山種植合作社的淮山、葛根種植。貧困農(nóng)戶既可以入股的方式每年按照不低于貸款總額的10%領(lǐng)取分紅，也可與合作社簽訂幫扶用工協(xié)議，參與合作社的種植生產(chǎn)，每月領(lǐng)取不低于2000元的固定工資。目前，全市參與“分貸統(tǒng)用”的經(jīng)濟組織共涉及政府平臺、能源、工業(yè)、種植、醫(yī)院、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、學校、旅游、服務(wù)等11個主要行業(yè)領(lǐng)域，扶貧經(jīng)濟組織77家，累放貸款9.05億元、帶動貧困戶2.82萬戶。
（四）建設(shè)村級組織的金融扶貧服務(wù)站和普惠金融服務(wù)站建，破除瓶頸做“除法”
人行永州市中支堅持全覆蓋、普惠性的市場定位，組織全市金融機構(gòu)按照自助非盈利、試點再推廣、撮合不包辦、脫貧可持續(xù)的原則破除瓶頸，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)轄內(nèi)貧困村金融扶貧服務(wù)站全覆蓋。截至2017年6月末，全市共建成金融扶貧服務(wù)站845個，比原計劃提前一年半完成任務(wù)，覆蓋貧困戶71036戶，253732人，共發(fā)放貸款35691筆，金額16.94億元。在貧困縣普惠金融體系建設(shè)方面，一是金融扶貧組織機構(gòu)進一步豐富。目前，“國貧縣”江華、新田共有銀行機構(gòu)16家，比上年同期增加2家。二是貧困地區(qū)支付環(huán)境得以改善。為貧困幫扶對象提供金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，新田、江華共布設(shè)自助設(shè)備2217臺，比上年同期增加90臺，其中POS機比上年同期增加66臺；設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點807個。
三、主要成效
（一）金融產(chǎn)品豐富和金融支農(nóng)力度加大。除傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品以及“農(nóng)地”抵押貸款、“惠林通”外，永州轄內(nèi)各銀行機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H，還推出了一系列金融創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，以助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。新田農(nóng)商行推出了針對建檔立卡貧困戶的“戶貸戶用”貸款產(chǎn)品，貸款額度1-5萬元，利率執(zhí)行基準利率，財政全額貼息，目前累計發(fā)放120筆、金額361萬元，覆蓋126戶貧困戶；江華縣農(nóng)行針對貧困婦女推出“富農(nóng)貸——農(nóng)村婦女專項扶貧貸”，為全縣29933位貧困女性人口提供幫扶，截至6月末已發(fā)放9946筆，金額1.4億元；江永工行與當?shù)仉娚毯献鳎诠ば小叭趀購”線上平臺設(shè)立地方特色館——“江永館”，幫助貧困戶銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，僅2016年銷售額就達300多萬元；市農(nóng)發(fā)行發(fā)放易地搬遷貸款15億元，支持了全市11個縣區(qū)、2個管理區(qū)貧困建檔立卡人口22168人的易地扶貧搬遷工程。隨著金融產(chǎn)品的不斷豐富，金融支農(nóng)力度不斷加大。截至2017年6月末，全市涉農(nóng)貸款余額699.09億元，增長12.69%，有力地支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（二）經(jīng)濟出現(xiàn)良性發(fā)展。金融助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，為永州經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。全市以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出打好城鎮(zhèn)提質(zhì)、交通提速、園區(qū)升級、旅游升溫、脫貧攻堅、環(huán)境治理“六大戰(zhàn)役”，保證了全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。2017年上半年全市完成GDP747.77億元、增長8.0%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值123.86億元，增長2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值240.87億元，增長6.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值383.04億元，增長11.0%；財政總收入97.35億元、同比增長16.9%。
（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量大有提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與質(zhì)量提高主要表現(xiàn)在：一是強化品牌創(chuàng)建。構(gòu)建“市級公用品牌+縣級區(qū)域品牌+企業(yè)自主品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系，實現(xiàn)永州農(nóng)業(yè)的品牌化，走出了永州特色的農(nóng)業(yè)品牌化之路。二是促進園區(qū)升級。隨著各縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)得到提升，“三產(chǎn)”融合穩(wěn)步推進，“一縣一園”建設(shè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。三是培育企業(yè)上市。經(jīng)湖南股權(quán)交易所審核，該市已有20家龍頭企業(yè)成功在湖南股權(quán)交易所農(nóng)業(yè)專板掛牌，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資做出了表率和打下良好基礎(chǔ)。四是推動科技創(chuàng)新。永州農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，出路在于現(xiàn)代化，關(guān)鍵靠科技進步。該市致力于推進與中國農(nóng)業(yè)科學院建立全面、長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。目前，該市與中國農(nóng)業(yè)科學院已經(jīng)簽訂了9個“院市合作”項目協(xié)議并正在實施。
（四）金融效率和質(zhì)量大有提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升帶動了金融效率和質(zhì)量的提高。截至2017年6月末，全市金融機構(gòu)實現(xiàn)賬面盈利19.31億元，同比多盈利4.38億元。全市銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額22.68億元，不良貸款率為2.01%。同時，經(jīng)濟的良性發(fā)展，也為信貸投放創(chuàng)造了良好的金融生態(tài)環(huán)境，上半年，全市新增貸款163.97億元，同比多增43.2億元，新增貸款在全省排名前五。
四、幾點啟示
（一）因地制宜的改革是根本。“明者因時而變，智者隨事而制”。盡管改革的方向和目標一致，但改革的現(xiàn)實情況千差萬別。在“三去一降一補”的過程中，調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個非常難得的戰(zhàn)略契機，而強化自身的核心競爭力是供給側(cè)改革的重中之重，因此，唯有因地制宜，注重立足自身實際，發(fā)揮特色和優(yōu)勢，選準一個或幾個突破口，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革才能達到預(yù)期目標。金融作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“助推器”而言，也唯有圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，立足各地特色，將有限的金融資源配置在能提高核心競爭力的行業(yè)或項目，才能發(fā)揮金融“加速器”作用。
（二）必須遵循老百姓的意愿和市場選擇。“農(nóng)地”抵押貸款的新田模式中，該縣堅持“確實權(quán)、頒鐵證”，農(nóng)民手里拿著“流轉(zhuǎn)證”，心里吃下“定心丸”，放心大膽地主動要求流轉(zhuǎn)土地，讓沉睡多年的“死資產(chǎn)”變?yōu)榻饫Ь入y的“活資金”。該模式在自主自愿的基礎(chǔ)上，有效消除了老百姓流轉(zhuǎn)土地后的種種顧慮，破解了農(nóng)村融資抵押難的困局。同時，要遵循市場的選擇。土地流轉(zhuǎn)集中后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能否適應(yīng)市場經(jīng)濟大潮的洗禮，能否適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級陣痛的調(diào)整，需要接受市場的檢驗與供給側(cè)改革的選擇。
（三）必須與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化水平的提升、勞動就業(yè)壁壘的打破、人口流動范圍的擴大，當今農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而長遠的變化。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會階層分化、居住格局變化、村莊形態(tài)演變等多種因素影響下，一方面催生了家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，另一方面也對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提出了新的要求，特別是為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供相應(yīng)服務(wù)的金融而言，只有主動適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷，主動服從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大局，主動轉(zhuǎn)型滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體多元化的金融需求，才能有效回歸服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展本源。
（四）必須重新定位農(nóng)村基層組織的功能與作用。當前，農(nóng)村基層組織的功能定位主要集中在農(nóng)村黨組織一元化領(lǐng)導的政務(wù)型方面，而村集體經(jīng)濟的空白更弱化了農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導力與凝聚力。隨著新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地制度改革、精準扶貧等涉及農(nóng)村重大事項的變革與利益格局的調(diào)整，出現(xiàn)了村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟合作社等權(quán)力結(jié)構(gòu)多元化并存的局面，原來單一政務(wù)型的基層組織難以滿足經(jīng)濟事務(wù)多元化的需求，因此，重新定位農(nóng)村基層組織功能，由單一“政務(wù)服務(wù)型”向“政務(wù)服務(wù)型+經(jīng)濟服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，不但是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷的新要求，也是做好新時期農(nóng)村工作的有效舉措，更是改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境必要的制度安排。
作者簡介：
蔣國政（1969— ），男，本科學歷，政工師，永州市金融學會常務(wù)副會長，供職于中國人民銀行永州市中心支行，研究方向：經(jīng)濟金融，近年來在省部級以上公開刊物發(fā)表論文多篇。
【參考文獻】
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[6]樓文龍.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)金融服務(wù)[J].中國金融,2016（09）
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