經過多年的快速減貧過程，我國剩余貧困人口的脫貧難度越來越大。總結前期扶貧實踐經驗，分析脫貧攻堅取得的進展，對下一階段精準扶貧、精準脫貧面臨的挑戰進行前瞻分析，并提出相應對策，綜合發力，啃下脫貧攻堅“硬骨頭”。
過去4年，我國農村貧困人口減少了5564萬人，每年減少1391萬人。這充分說明脫貧攻堅取得了符合預期的效果。《扶貧藍皮書：中國扶貧開發報告（2017）》指出，保證全國各地區如期實現脫貧攻堅目標，需要有比以前更大的扶貧力度、更有效的扶貧舉措創新。
深度貧困地區的特點及其致貧原因的特殊性、復雜性，要求結合各地實際，健全和完善現有精準扶貧方案，優化和加強其扶貧資源的投入和分配。采取非常規的政策和舉措，來幫助其實現脫貧目標。
深度貧困地區的脫貧攻堅，需要同步解決扶貧對象“兩不愁三保障”和區域整體脫貧、貧困村摘帽三個層次的問題。因此，要根據這三個層次上的綜合缺口評估扶貧資源需求，制定脫貧計劃，計劃應該包括資金、人才、土地等資源投入和所需的政策支持。在資源分配方面，需要根據深度貧困地區脫貧攻堅任務和計劃，平衡區域、社區和農戶之間以及基礎設施、公共服務和扶貧對象脫貧之間的資源分配。
深度貧困地區的扶貧方式，更需要兼顧長期基礎設施、公共服務項目和短期增收項目，結合各地實際，創新更精準的扶貧方式。
一是產業扶貧要因地制宜。產業扶貧，可謂打贏脫貧攻堅戰的“撒手锏”。想發揮產業扶貧的帶動效益，實現定向“滴灌”。一方面需要探索建立連接貧困戶與市場的組織形式，通過外部支持和地方市場組織發展，更多地借助電商扶貧平臺，幫助各地的優勢、特色產品實現價值；另一方面要尋求適合各地條件的資產收益扶貧、旅游扶貧等方式，拓展增收渠道。同時，創新產業扶貧模式，將發展前景好、風險較小、效益明顯的產業項目納入脫貧創業“孵化庫”，讓貧困戶擇優選擇，并采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作等辦法，實現貧困戶與產業項目、新型農業經營組織的精準對接。
二是就業扶貧要“對癥下藥”。授之以魚，不如授之以漁。積極探索就業扶貧創新模式，精心打造就業扶貧新思路。一方面要根據各地特點，開辟更多的就地就近就業途徑。特別需要研究和探討在深度貧困地區增加以工代賑機會的可能性和途徑，比如在條件允許的地區開展基本農田建設、生態環境工程整治等，既可以改善這些地區長期的發展條件和能力，也可在短期內為扶貧對象增加一定的就業機會。另一方面采取有效措施提高低收入農戶的收入，為低收入農戶提供就業和創業培訓及就業服務，幫助他們增加就業和收入，將現行農業產業化扶貧和就業扶貧政策的受益對象適當延伸到低收入農戶，完善農業生產支持補貼及配套政策。
三是易地搬遷扶貧要實現可持續發展。易地扶貧搬遷是實現貧困緩解和生態環境保護雙贏的重要戰略，其涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統工程和社會工程。一方面既要精心組織做好安置住房、配套水電路氣網等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設，也要依據不同安置方式，扎實推進產業培育、就業培訓等后續發展工作，確保實現穩定脫貧。另一方面要解決“一方水土養不了一方人”的區域性問題，不僅涉及當地人脫貧致富實現可持續發展，同時需要兼顧生態環境的保護。必須嚴格執行國家生態環境保護政策，將移民安置工作與生態建設工程有機結合起來。
當前，向貧困堡壘沖擊的沖鋒號已經吹響，廣大扶貧干部要挽起褲腿沉到基層，擼起袖子苦干實干，以“不破樓蘭終不還”的決心和意志，堅持精準扶貧、精準脫貧，綜合施策，打好組合拳，多政策、多途徑、多方式綜合發力，讓貧困群眾脫真貧、真脫貧，徹底打贏脫貧攻堅戰。
（作者單位：成都市蒲江縣經濟科技和信息化局）
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