黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，這是新時代立足社會主義初級階段基本國情，著眼于確保如期全面建成小康社會和基本實現現代化、實現國家強起來和民族復興夢想作出的重大決策部署。鄉村振興戰略，是新時代新征程新作為的重大戰略，是國家現代化和民族復興偉業的重要組成部分，充分認識鄉村振興的戰略特征及深刻內涵，采取有效措施推進鄉村振興戰略的實施，加快推進農業農村現代化，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有十分重要的戰略意義。
一、充分認識鄉村振興的戰略特征
“鄉村振興戰略”六個字有三個詞組，即名詞“鄉村”，古為鄉屯、村莊，現泛指農村，縣城以下的廣大地區。動詞“振興”，意為振舉、奮發、使之興盛。名詞“戰略”，本義為戰爭謀略、將之道，泛指長遠、全局的計劃和任務。實施鄉村振興戰略，現實意義關乎全面小康的建成，長遠影響關乎現代化強國和民族復興，對如此重要的戰略特征必須有足夠的認知。只有充分認識鄉村振興的戰略特征，才能增強實施鄉村振興戰略的自覺性和堅定性。那么，鄉村振興到底有哪些重要戰略特征？
具有鄉村現代化戰略特征。實施鄉村振興戰略，實現農業農村現代化，這是新時代中國特色社會主義新思想對“三農”工作提岀的新要求，是新時代“三農”工作的總抓手和行動綱領，是“三農”工作新時代的重要標志，具有新時代鄉村現代化戰略特征。鄉村振興，反映著人民對美好生活的向往，表達農業農村走向現代化的追求。應當看到，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，城鄉發展最不平衡，農村發展最不充分，這是現代化要解決的突出問題。過去講農業現代化，這次提出要推動農業農村現代化，使現代化內容更全面、更深刻。堅持農業農村優先發展，以全面發展來破解不平衡不充分的問題，體現了應對社會主要矛盾的必然選擇。新時代現代化美好生活,意味著一方面人民對物質文化生活有了更高要求,另一方面對民主、法治、公平、正義、安全、環境等需求也日益增長。解決發展不充分、不平衡問題，滿足人民曰益增長的美好生活需要，必須實施鄉村振興戰略，用鄉村振興戰略統領“三農”工作，全面實現鄉村現代化，這種鄉村現代化戰略特征，是振興促創新，創新促振興，體現的是對“三農”工作綱領性的歷史性超越和戰略性全面創新提升，展現的是新時代鄉村現代化的光明前景。
具有全黨工作重中之重戰略特征。新時代鄉村振興戰略，不僅是鄉村工作，更是全黨重中之重的工作，具有全黨重中之重戰略特征。習近平在十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。重視農業農村農民，是黨的優良傳統，更是黨在新時代的戰略眼光，黨在革命時期建立農村根據地，走以農村包圍城市道路，建國以來堅持以農業為基礎發展經濟，改革開放以來，黨中央始終把三農作為黨和政府工作的重中之重，特別是從2004年以來連續下發了14個三農一號文件，不斷推出一系列惠農、強農、富農政策，從黨的十六大報告首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”，到黨的十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，在實踐中創造了豐富的重農經驗。新時代的“重中之重”，“優先發展”，“鄉村振興，體現了中國共產黨人對新時代“三農”地位的新認識和系統解決“三農”問題新的戰略觀。十九大報告提出“要堅持農業農村優先發展”，在很大程度上正是因為農業農村農民問題是“關系國計民生的根本性問題”，也是當前國民經濟和社會發展中最突出的“短板”，屬于“發展不平衡不充分”問題最突出的領域之一，這是“重中之重”、“優先發展”、“實施鄉村振興戰略”的客觀依據?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”，習近平總書記多次強調:“帶領人民創造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標”。新時代是人民美好生活需要日益廣泛的時代,更是黨帶領人民不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代。辦好中國事情，關鍵在黨，實施鄉村振興戰略必須加強黨的領導，落實黨對鄉村振興戰略的各項政策，切實擺在重中之重位置，堅持優先發展，這是黨的重中之重的新內涵、新實踐和新發展。
具有現代化強國戰略特征。鄉村在國家中占有重要地位，實施鄉村振興戰略，意義非凡，它與國家發展戰略緊密相聯，需要鄉村層面積極作為但不能簡單理解為僅是鄉村層面實施的戰略，而有更寬廣的外延性和戰略特征，包括與鄉村緊蜜相連、相互影響的時空區域范圍的戰略安排，是具有現代化特征和國際視野的中國鄉村振興戰略，實際上黨的十九大把鄉村振興已經擺在國家戰略全局位置進行部署，放在國家現代化和實現強國目標的高位進行謀劃，足以體現岀鄉村振興的現代化強國戰略特征。十九大明確了未來三十多年的奮斗目標:二○二○年,全面建成小康社會；二○三五年,基本實現社會主義現代化；本世紀中葉,建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。過去，農業農村往往只是處在“基礎”位置，現在的鄉村振興戰略把農業農村現代化同城市化和工業等現代化都擺在融合位置而且強調堅持優先發展，表明新時代農業農村現代化不僅具有基礎性，而且具有全局性和國家戰略性，表明鄉村振興戰略是一個關系中國全面發展，并關系最終建成現代化強國的大事要事。中國鄉村振興戰略蘊藏著巨大力量，據統計，全國現有60萬個村，還有數萬個鄉，鄉村經濟曾創造了鄉鎮企業異軍突起的輝煌，現在很多村都有較快經濟發展能力，若平均每個村年增生產總值100萬元以上，10年就增1000萬元以上，10年內全國鄉村振興戰略經濟貢獻可達6萬億元以上，這還沒有包括涉農鄉鎮的增加值，30年其經濟貢獻至少可達18萬億或者20萬億元，加上涉農鄉鎮經濟增長其貢獻總量可達25萬億甚至近30萬億元以上。而且這種經濟增長貢獻，是質量型增長貢獻，是效益性增長貢獻，更不可忽視的是鄉村振興戰略的增綠、增美、增善、增德美好生活和精神文化價值將對中國現代化作岀巨大貢獻。歷史和未來都將證明，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。正如習近平總書記曾指出的那樣，沒有農業農村現代化，國家現代化是不全面、不完整、不牢固的現代化，推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。沒有鄉村振興和現代化，就沒有國家的現代化，鄉村振興是國家強國戰略要求，是國家強國體系中的重要戰略元素。
具有民族復興戰略特征。鄉村振興中的“振興”與民族復興中的“復興”是兩個帶有興字的詞組，“振興”與“復興”既有內涵不同的區別，又有同字同意同向的聯系。鄉村振興絕不是鄉村復舊，而是在城鄉大融合和大聚變背景下，充分吸收市場化、工業化、城鎮化、信息化、現代化和綠色化新能量基礎上的創新和新生。民族復興的偉大事業，包括了鄉村振興戰略，實施鄉村振興戰略，也是為推進民族復興偉大事業而采取的重要戰略舉措，民族復興需要鄉村振興，包含著鄉村振興戰略。中華民族歷來是一個努力追求夢想和美好生活的偉大民族。從中華民族對“小康”“大同”理想社會始終不渝地追求,到今天我們致力于實現“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族的偉大復興。中華民族從“站起來”到“富起來”，從“富起來”到“強起來”，這是一個了不起的偉業。習近平總書記告誡我們，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。這其中當然包括鄉村振興戰略的努力，鄉村振興是民族復興的重要組成部分，是民族復興中的很有特色的“振興”戰略。
二、準確把握鄉村振興戰略內涵
鄉村振興戰略不僅意義重大，其內涵十分豐富，習近平總書記在十九大報告中對實施鄉村振興戰略作了深刻論述。貫徹實施黨的十九大提出的鄉村振興戰略，必須站在新時代習近平中國特色社會主義思想的高度，用新征程、新作為視角準確把握其深刻內涵。
準確把握堅持“優先發展”的內涵。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，要堅持農業農村優先發展。這幾句話，明確告訴我們什么是“根本性問題”，什么是“重中之重”，為什么要堅持“優先發展”。非常明顯，堅持農業農村“優先發展”，是由“根本性問題”和“重中之重”決定的，這是矛盾論、實踐論、認識論、戰略論的哲學邏輯，反映了黨中央對新時代農村定位的再認識和對鄉村振興戰略價值的重視，習近平總書記講話中真正提到“優先發展”的領域只有農業農村和教育，可見農業農村發展的緊迫性和重要性，表明農業農村在現代化建設中的地位明顯上升，城鄉關系中的鄉村地位和作用岀現戰略調整，農村不再是單純被動地接受城市的輻射，也不是被統籌帶動以實現城鄉一體化，而是先發先動，主動發力、成為新時代城鄉發展中的新主角，讓廣大農民和農村居民有同等人格尊嚴地走上現代化主戰場。鄉村振興戰略，是在深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的重大戰略。堅持優先發展，加大支持力度，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，打破一切阻礙城鄉融合發展的體制機制和政策障礙，加快推進農業農村現代化，是新時代鄉村振興戰略具有嶄新歷史意義的新定位。
淮確把握“總要求”的內涵。實施鄉村振興戰略總要求的內涵是五句話二十個字，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。產業興旺，就是要引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，促進農村一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會正氣、懲治違法行為，使農村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，生活便利，最終實現共同富裕。“總要求”這五個方面是相輔相成的有機整體。產業興旺就是要跳出單一的農業，實現一二三產融合發展，讓農業成為高收益的產業，由此帶動農民收入穩定增長，增強農村基層組織的凝聚力，讓鄉村成為人民向往的美麗家園，實現新時代鄉村現代化。推進農業農村的現代化，涉及農村的經濟、農村的政治、農村的文化、農村的社會、農村的生態文明各個方面的建設。鄉村振興，必須讓經濟發展起來，實現產業興旺；必須留住青山綠水，要求生態宜居；必須讓社會主義核心價值觀能夠成為農民的主流意識，要求鄉風文明；必須健全鄉村治理體系，要求治理有效；必須讓農民能夠充分公平分享改革發展成果，實現生活富裕。這個“總要求”，既繼承了新農村和美麗鄉村建設的本質內容，又根據新時代我國主要矛盾的變化，對新農村和美麗鄉村建設內容創新提升，不僅涉及農業經濟發展，而且包括農村政治、社會、文化、生態等多方面內容，包括農業農民農村全面發展，也包括了推進農業農村現代化建設各個方面的任務。這個“總要求”，反映了鄉村振興戰略在現代化建設上比新農村和美麗鄉村內容更全面、地位更高端、任務更繁重，總要求內涵的主題主線更鮮明更突岀。
準確把握改革創新的內涵。十九大報吿提出實施鄉村振興戰略，強調改革創新，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。鄉村振興的根本在于體制創新，深化改革是推進鄉村振興的重要動力，農地產權和農村集體產權改革是深化農村改革的重要任務，“一鞏固”、“兩完善”明確了農地產權制度改革方向。承包地“三權”分置是新時代中國特色社會主義思想的一個重要組成部分，是新時代農村基本經營制度的重大創新，通過完善承包地“三權”分置制度，堅持農村土地集體所有，穩定家庭承包，放活經營權，可以將農村土地流轉市場培育起來，實現農村土地優化配置。深化農村集體產權制度改革，有利于保障農民財產權益，特別是保障作為集體成員的農民能夠充分公平地分配到農村集體資產的收益，同時有利于壯大集體經濟，對于提高農村公共服務水平等具有重要意義。
準確把握構建現代農業體系的內涵。實施鄉村振興戰略，要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。農業農村現代化是一個系統工程，構建現代農業體系必須突破“鄉村的產業就是農業”，以及“農業的功能就是提供農產品”的傳統思維模式，最重要的舉措是促進農村一二三產業融合發展，解決好小農戶和現代農業發展有機銜接問題，必須加快構建農業產業體系、生產體系和經營體系，必須完善農業支持保護制度體系和健全農業社會化服務體系，實現農業體系化、社會化、現代化。
準確把握農村基層基礎工作內涵。實施鄉村振興戰略，要加強農村基層基礎工作。農村基層基礎工作十分重要，任務很多，主耍是鄉村治理體系和“三農”工作隊伍建設。要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。鄉村的社會治理應當強調自治、法治和德治相結合的治理，不僅要充分的發揮自治功能，而且要加強法治和德治的作用，形成有效的鄉村治理體系。同時，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，“一懂兩愛”是對“三農”工作隊伍提出的新要求，只有懂得現代農業知識，具備現代農業素養，知曉現代農業規律和愛農村、愛農民的人才能真正做好新時代農村基層基礎工作，推進鄉村振興戰略的實施。
三、構建實施鄉村振興戰略的有效機制
實施鄉村振興戰略，關鍵在“實施”?！皩嵤本褪菍嵺`、就是落實、就是有效推進。要把戰略謀劃變為戰略行動，把振興藍圖變為現實，就應當咬住目標不放松，腳踏實地奮斗實干，更要從振興點、奮發力、關鍵處著手，構建實施功能，構建推進鄉村振興戰略實施的有效機制。
構建有效的領導組織機制。戰略的實施，需要戰略指揮和科學組織，實施鄉村振興戰略，迫切需要構建與之相適應的領導組織機制。要加強黨對實施鄉村振興戰略的領導，在各級黨委和政府統一領導下整體、協調、有效動員組織各方力量推進鄉村振興戰略的實施。推進鄉村振興戰略的實施，是省市縣和廣大農村貫徹黨的十九大精祌的重要落腳點，也是新時代新作為的重要衡量標淮。省市縣各級黨委和政府主要領導應主動作為，敢于擔當，把推進鄉村振興戰略的主動權抓在手里，按十九大報告和中央關于實施鄉村振興戰略的要求，放在“重中之重”和“優先發展”位置，精心組織，積極推進。應建立黨委統領、政府主抓、部門配合的戰略協調機構和協調機制，建立目標明確，責任具體，舉措落實，優先發展的工作規范，把鄉村振興戰略納入當地中長期發展規劃，擬定本地域鄉村振興戰略實施方案，確定路線圖、時間表、項目庫、責任制，突出重點，突出特色，并有效動員鄉村廣大干部群眾包括各部門和全社會積極力量，形成鄉村振興戰略合力，切實抓岀具體成效，譜寫鄉村振興戰略的輝煌篇章。
構建有效的考核評價機制。鄉村振興戰略，是強國戰略部署，是地方黨委丶政府和鄉村干部群眾新時代新作為的寬廣平臺，這是一個雄才大略、大展身手、大有作為的平臺，也是鄉村走向振興、走向繁榮、走向強大的平臺，也是百舸竟流、萬馬奔騰、千軍進發的平臺，更是新機遇、新起點、新征程的平臺。著名的中國農民運動考察者、中國革命農村根據地和走農村包圍城市武裝寺取政權道路馬克思主義中國化首創者、讓中國人站起來的中華人民共和國締造者毛澤東同志曾指出：農村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。二十世紀六十年代，毛澤東同志曾號召知識青年上山下鄉，開展用知識改造農村的運動。中國特色社會主義新時代新思想創立者習近平總書記高度重視三農工作，始終堅持把三農工作擺在重中之重位置，認為中國鄉村是中華文明之根，無論身居何處，無論游走多遠，都要記住鄉愁，這種思想在2014年中央一號文件中深化為“傳承鄉村文明”的新要求。習近平早在浙江工作期間，到安吉縣余村進行調研時，針對余村如何利用青山綠水發展生態農業、生態旅游的做法，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，以兩山理論釋放出農業農村富、強、美的巨大能量，進一步豐富發展了讓農業農村成為可以進一步大有作為的廣闊天地的思想。習近平總書記在黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，把農村廣闊天地、大有作為思想推進到一個新時代。能否在鄉村振興戰略的平臺上快速起步，創演一場好戲，對各級黨政領導和廣大鄉村都是一場考核考驗，地方黨委、政府應當按照鄉村振興戰略產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，分項細化為具體工作指標，構建實施鄉村振興戰略的考核考評機制，加大工作督查考核力度，強化戰略實施效果，防止雷聲大雨點小，防止虛作虛為的形式主義，并在省市縣級層面開展實施鄉村振興戰略創先爭優評比表彰活動，把全省各級干部和廣大鄉村積極性、創造性及時引導到實施鄉村振興戰略實踐中來，鼓勵和引導各級領導、廣大干部、熱血青年、仁人志士投身鄉村振興，大展身手，建功立業。
構建有效的示范引導機制。推進鄉村振興戰略的實施，具有面廣線長量大特點，是一項開拓性、創新性、實踐性、探索性很強的系統工程，應構建有效的示范引導機制。國家創辦經濟開發區、設立創業創新區、經濟自貿區等推進發展示范，取得很好成效?，F在，農業農村領域也設立了一些改革項目實驗區、農業優質高產示范區、綜合開發示范區、生態農業示范區、休閑農業示范區、美麗鄉村示范區等，還有多種類型農業農村園區建設，都起到較好示范引導作用。國家應當統籌相關部門政策、科技、資金、資源優勢，整合力量，綜合設立國家級實施鄉村振興戰略示范區，選擇一批省市縣鄉村典型，作為全國實施鄉村振興戰略先行示范，按照新時代新思想、創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念和鄉村振興戰略總要求，辦好國家實施鄉村振興戰略示范區，起創新引領、戰略示范作用。湖南新泰和綠色農業集團在洞庭湖區岳陽市君山區投資3億元，發展互聯網綠色農業產供銷一體化經營，使綠色農業生產規模化、管理園區化、產品綠色化、服務社會化、體系現代化，形成綠色發展新模式，為實施鄉村振興戰略起到很好示范效應。省市縣各級應集中力量辦好各自實施鄉村振興戰略示范區，探索規律，總結經驗，抓好典型，帶動大面，促進鄉村振興戰略的整體推進。
構建有效的政策支持機制。很多鄉村雖然有較的發展，但從全國總體情況看，鄉村發展仍是一塊短板，解決新時代社會主要矛盾中發展不充分、不平衡問題，建設中國特色社會主義現代化強國，難點仍然在鄉村，實施鄉村振興戰略，確保農業農村現代化優先發展，必須構建有效的政策支持機制。一是要建立優先發展的政策支持制度。優先發展的政策支持，本身就是一個戰略問題，國家和地方都應把重中之重、優先發展、鄉村振興戰略在政策支持制度上體現出來，落實到優先發展的政策支持制度上。二是要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。國家和地方應盡快出臺具體的操作性很強的城鄉融合發展的體制機制實施方案，不能讓城鄉融合發展停留在口頭上，并有相應的政策體系相配套作保障，這一點對地方很重要，有的地方重城市輕農村傾向嚴重，特別是基礎設施和公共服務設施建設方面更為明顯，中央應強化對地方尤其是省市縣三級城鄉融合發展體制機制及政策體系的從嚴督査考核。三是要創新國家和地方財政、稅務、金融、保險、科技、教育等對鄉村振興戰略支持的政策體系。加大對鄉村振興投入力度，是促進全國投資增長和消費增長的重要戰略，特別是加大財政、金融投入力度，發揮財政、金融項目對鄉村振興戰略支持的積極作用，引導和鼓勵更多的社會資本、工商資本投入鄉村振興戰略，使鄉村振興成為現代化建設重要增長點。四是要構建人才政策支持機制。鼓勵各類優秀人才投身鄉村振興戰略實踐，岀臺新的激勵政策發揮鄉村人才的創新作用，發揮鄉賢、能人、土博士、專業科技人員對鄉村振興的積極作用，建立和完善培養懂農業、愛農民、愛農村的人才隊伍機制，啟動鄉村振興人才工程，努力壯大鄉村振興的人才隊伍，用新時代人才振興推進鄉村振興。
鄉村振興，戰略之舉，時代之舉，非凡之舉?？v觀今日廣大鄉村，雖有歷史大變，但仍處在短板、弱勢之列，振興之路漫長而艱巨，非短時之功，農業農村現代化比建成全面小康任務更為艱巨繁重，困難更為復雜，確需全黨努力，舉國之力，萬眾一心，攻艱克難，久久為功，讓鄉村振興戰略伴隨現代化強國建設和民族復興腳步同步前進，同心同徳描繪岀新時代鄉村振興巨變的美好畫卷。
（作者系岳陽市智庫咨詢專家、綠色洞庭生態經濟研究院院長）
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