“郡縣治，天下安；郡縣富，天下足。”新田要實現2018年脫貧摘帽、2019年全面小康，必須加快發展縣域經濟。筆者通過深入各鄉鎮、有關企業調查研究，發現新田縣域經濟存在基礎不牢、實力不強、動力不足、機制不順等問題。要堅持問題導向，全力以赴攻項目、夯基礎，興產業、增實力，旺城鎮、強動力，抓改革、破瓶頸，推動縣域經濟加快發展。
一、著眼脫貧攻項目，解決縣域經濟基礎不牢的問題
項目是縣域經濟跨越式發展的重要載體。新田作為國家扶貧開發工作重點縣，要以脫貧攻堅為機遇，突出交通、水利、能源等重點領域，大力爭項目、全力建項目，夯實發展基礎。
1.修路為先，完善交通網。“要想富，先修路”。要以“交通提速戰役”為抓手，構建以鐵路、高速公路為樞紐，國道、省道為骨架，縣道和鄉村公路為網絡的大交通格局，實現“對內大循環、對外大通暢”。一要早日圓上“鐵路、高速夢”。搶抓扶貧機遇，舉全縣之力，爭取興永郴贛鐵路過境新田，并設立站點。積極爭取永郴高速列為“十三五”開工建設項目，做好前期準備工作，探索運用PPP模式盡早啟動建設。二要實現鄉鄉通省道。著力完善干線公路網，在做好省道S323、S231、S215養護和提質改造的同時，加快國道G234建設，爭取金十公路升級為省道。爭取建成關口至黃沙溪、縣城至二廣高速寧遠保安互通兩條一級公路，打造出境快速通道。三要提質改造縣鄉公路。投入5.2億元，高標準建設毛黃、驥門金等5條縣級公路。以103個貧困村為重點，完成自然村通暢、斷頭路建設800公里，完成農村公路拓寬500公里。四要有序推行城鄉公交一體化。借助鄉鎮小循環、全縣大循環的農村公路網絡，推動農村趕集客運班車全覆蓋，并逐步實現城鄉公交一體化。
2.治水為大，優化水利網。新田地處衡邵干旱走廊，水資源短缺且工程性缺水嚴重，是經濟社會發展必須破解的大問題。一要想方設法擴增量，著力解決工程性缺水問題。實施大壩水庫擴建工程，新建查林、沙塘窩等水庫，完成金陵水庫等一批上型號水庫的除險加固工程。加快小山塘、小水池等“五小”水利建設，提高雨水集蓄利用能力。二要千方百計優存量，全面提升農田灌溉能力。整合涉農項目資金，改造和新建渠道136千米，完成肥源、立新、楊家洞、心安等4個中型灌區的渠系配套。實施石羊河等河道治理，提升水資源管理能力和水平。著力推進高標準農田建設，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田17.9萬畝。三要竭盡全力提質量，提升安全飲水保障能力。加強兩江口水庫等飲用水源保護，實施城鄉給排水一體化項目，提升飲用水的質量和保障水平。近三年，要建設重點集中供水工程14處，解決15.7萬人的安全飲水問題，實現自來水村村全覆蓋。
3.發電為本，編織能源網。按照“湖南省能源發展補短板三年行動計劃”要求，發展清潔能源，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。大力實施光伏扶貧，加快推進羅溪50兆瓦光伏發電項目，支持103個貧困村建設集中式光伏發電項目，鼓勵貧困戶建設分布式光伏發電項目，提升脫貧能力。加強與光大國際集團合作，采用先進垃圾處理技術，建設輻射周邊縣區的80兆瓦生活垃圾焚燒發電站，實現經濟環保效益雙豐收。加快農網改造升級力度，完成所有行政村的完善改造計劃和石羊110千伏輸變電工程，徹底解決供電“低電壓”問題。加快城鎮燃氣管網建設，著力抓好城市集中供氣項目，切實提高城鄉居民能源保障能力。
二、著眼品牌興產業，解決縣域經濟實力不強的問題
在經濟新常態下，縣域經濟發展面臨著提質增效升級的戰略任務。新田作為欠發達地區，要牢牢把握品牌建設這個關鍵，推動三次產業提升核心競爭力，快速壯大總體實力，到2020年實現GDP超百億。
1.突出林產，壯大新型工業。突出家私、硒鍶產品加工、機械制造等三大主導產業，積極打造“中國新田林產工業示范園”，力爭三年建成“百億園區”。注重頂層設計，建設大園區。按照國家級特色園區的要求，堅持規劃引領，多規合一，提升園區建設品味。對接城市發展總體規劃，將工業園拓展到8.8平方公里，拓寬發展空間。堅持產城融合理念，推進水、電、路、訊等基礎設施建設，完善園區商貿、娛樂、醫療、教育等配套，著力打造“工業新城、城市新區”。依托華泰家私、中部家博城、俊毅創新創業園，新建標準廠房30萬平方米，全面提升園區承載能力。注重承接對接，推進大招商。堅持“大招商、招大商”，以大開放促進大發展。加強專業招商隊伍建設，提升服務客商水平，廣泛開展專題招商、以商招商、產業鏈招商，提高產業承接成功率。重點瞄準世界及全國500強和行業龍頭企業，引進年產值過5億的龍頭企業3家以上。注重龍頭帶動，培育大產業。用好、用活證監會扶貧政策，引進明昌等擬上市企業，推動吉星家居、萬家鵝業等本地龍頭企業上市。以林產工業為主線，延伸家私、林下富硒農產品加工、林工機械制造上下游產業鏈，增強集群效應，推動傳統產業轉型升級。強化品牌創建，力爭新創省市名牌各6個以上。
2.突出富硒，發展特色農業。土壤富硒、地下水富鍶，是新田得天獨厚的資源優勢。要用好“中國天然富硒農產品之鄉”這塊金字招牌，促進農業提質增效。基地規模化。根據富硒土壤分布情況，科學編制富硒產業發展規劃。以全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣為契機，加快土地流轉，積極引導土地向專業公司、種養大戶和家庭農場集中，擴大主導產業種養規模。加快富硒蔬菜、陶嶺三味辣椒、新田大豆、油茶等名優特產品核心基地建設，富硒大米、蔬菜、大豆、油茶的種植規模分別達到30萬畝、20萬畝、8萬畝、8萬畝。年出欄生豬70萬頭，爭創全國生豬調出大縣。生產標準化。充分發揮“國家級出口食品農產品質量安全示范區”優勢，發揮東升農場、溫氏集團等龍頭企業的帶動作用，推廣農業標準化生產，提升蔬菜、油茶、生豬等農產品標準化生產水平，提高農產品品質。加大農技推廣力度，在農業生產、化學投入品等方面建立可追溯體系，健全富硒產品“從田頭到餐桌”的全過程質量安全監管體系。營銷品牌化。借鑒壽光打造“中國蔬菜之鄉”的成功做法，加大品牌創建和保護力度。充分挖掘“新田大豆”、“陶嶺辣椒”國家地標產品價值，提高富硒產品核心競爭力。規范“南有新田”富硒等標識使用行為，支持鼓勵農產品申報“中國馳名商標”，培育富硒知名品牌10個、富硒食品專利50件。
3.突出旅游，繁榮第三產業。立足紅色、綠色、古色旅游資源，發展全域旅游，激活消費市場，活躍第三產業，實現調結構、擴就業、促繁榮。推進文化旅游加快發展。牢固樹立全域旅游發展理念，挖掘、包裝“建文帝蹤跡新田”說、中國歷史文化名村、中國傳統古村落等文化旅游品牌，推動龍家大院、福音山國家森林公園創建國家4A級景區，促進文化旅游繁榮活躍。啟動旅游扶貧名村名鎮工程，新屋場、三占塘、黑砠嶺、談文溪爭創旅游扶貧示范村，提高旅游扶貧實效。推進商貿物流提速發展。加快綜合大市場、建材大市場和各類專業市場建設，實施金盆、新圩等鄉鎮農貿市場提質改造。啟動現代綜合物流園建設，引進大型物流集團，形成各類物資“快進快出”的格局。大力發展電子商務，加強與阿里集團、京東集團等知名電商企業合作，爭創全國電子商務示范縣，發展規模以上電商企業100家以上，年交易額突破20億元。推進金融房產繁榮發展。做大做強農商行，組建村鎮銀行，加快設立光大銀行、長沙銀行營業網點，提高金融機構支農興企服務能力，年內新增貸款15億元以上。優化金融生態環境，嚴厲打擊非法融資集資行為，創建省級金融安全區。引進碧桂園等知名房地產開發商，拉動高品質住宅小區開發，提高房產供給品質。
三、著眼品質建城鄉，解決縣域經濟動力不足問題
城鎮化是縣域經濟發展的助推器，在促進就業、拉動消費等方面作用明顯。有研究表明，城鎮化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5個百分點。目前，新田城鎮化率低于永州市7.42%，低于全國17.77%，有很大的潛力可挖。換而言之，要加快縣域經濟發展，新型城鎮化這一引擎必須給力。
1.做大縣城，舞活龍頭。縣城的城鎮化水平，代表著縣域經濟的發展水平，反映著一個縣域的綜合實力和競爭力。一是規劃要大氣。嚴格按照“高起點、重特色”的原則，在全市乃至全省的大視野中去謀劃、找準新田的定位。聘請資質優良的設計院編制各項規劃，加強規劃銜接，增強可操作性。到2020年將縣城面積擴大到20平方公里，到2030年擴大到30平方公里。二是擴容要邁大步。按照“一環兩軸三區五帶”的城市發展格局，加快縣城擴容提質步伐。一方面，以道路建設帶動新城擴容，盡早完成新嘉大道提質改造、迎賓路等14條城區主次干道“白改黑”，加快環城東路、和平路等34條道路建設，打通所有斷頭路，完善縣城交通路網整體體系建設。另一方面，以棚戶區改造推動舊城提質，突出老劇院、老糧站等5個片區，完成棚戶區改造14000戶以上，整體提升城市品味。三是管理要下大力。鞏固國家衛生縣城、省級文明城市的創建成果，完善文明勸導和日常保潔機制，爭創國家文明縣城。加強公共服務設施建設和管理，提升城市綠化、亮化、美化水平，打造優美宜居的精致園林縣城。利用智慧新田·社會治理創新云平臺，積極推進城市管理網絡化、數字化、精細化、智慧化。
2.做靚集鎮，聯通節點。加快擴權強鎮，堅持分類指導，打造一批特色小城鎮。支持新圩打造全國重點鎮。堅持“統籌規劃、重點突破、產業支撐”的思路，依托富鍶礦泉水開發和富硒產業，吸引農民向集鎮轉移，實現鎮村互動，全力打造經濟繁榮、環境優美、獨具魅力的新型城鎮。鼓勵大坪塘等4鎮建設中心鎮。按照“政府主導、市場化運作”的方式,依托交通和地理優勢，加強基礎設施建設，打造現代化新型小城鎮。做優陶嶺等4個商貿旅游鎮。依托活佛故里的文化底蘊、金陵湖良好生態、談文溪的古色古香，發展適宜居住、康養和觀光的生態宜居旅游和商貿物流。扶持金盆、門樓下等邊遠后發鄉鎮。加大財政投入，重點配套完善交通、水利、電力、通訊等基礎建設，補齊邊遠鄉鎮基礎設施短板。引導產業、基礎設施建設和公共服務向集鎮聚集，充分發揮集鎮對縣域經濟的連接作用。
3.做美鄉村，補齊短板。習近平總書記早在2003年就提出要 “使農村與城市的生活質量差距逐步縮小，使所有人都能共享現代文明”的科學論斷。在新型城鎮化建設進程中，要建好我們的美麗鄉村，讓很多人心中懷有的美麗鄉愁有所安放，有所寄存。要加大投入，保護和建設好河三巖、彭梓城、駱銘孫等中國傳統古村落。要結合易地扶貧搬遷、新農村建設、“空心村”和危房改造，打造一批美麗鄉村示范點。重點圍繞“一核（縣城）四線（S323、S231、S215、S228）”，實施立面改造“穿衣戴帽”工程、村容整治、污水治理，打造美麗鄉村風景線。
四、著眼改革破瓶頸，解決縣域經濟機制不順的問題
新田和發達地區的差距，表面上看是發展速度、經濟結構上的差距，實際上最大的差距是機制體制上的差距。窮則變，變則通，通則久。只有打破瓶頸制約，新田的縣域經濟才能實現跨越式發展。
1.破解思想制約瓶頸。思想是行動的先導，思想解放的程度決定發展的速度。新田要加快發展，必須沖破系列思想觀念障礙。一要敢于想，做“無中生有”的事。新田可以利用的資源平臺優勢太少，必須發揮想象空間。日本鋼鐵資源奇缺，但日本卻是鋼鐵之都，是世界最大的汽車制造強國。“中國影視文化城”橫店由鄉鎮成為了“東方好萊塢”，實現了從“一無所有”到“無中生有”，再到“無所不有”。新田要借鑒發達地區的成功經驗，在全省乃至全國的視野中找準自己的定位，先策劃，再規劃，最后落實到計劃。比如打造中南家私之都，盡管新田沒有資源優勢，但用好家私從業人員遍布全國的人脈優勢、可以填補廣東、廣西、江西之間市場空白的區位優勢，一樣可以大有作為。二要敢于“闖”，做“敢為人先”的事。作為后發地區，事事模仿他人、亦步亦趨，工作難有起色；必須大膽地闖、大膽地試，才有可能實現趕超。近兩年，新田縣積極推進農地經營權抵押貸款試點工作，探索出一種以《農村土地經營權流轉證》抵押貸款的模式，激活了土地要素，促進了農業農村發展，創造了“兩權”抵押貸款的“新田模式”。按照這種模式，全縣流轉土地17萬多畝，超過耕地總面積的50%；向13家新型農業經營主體授信6350萬元，發放農地抵押貸款55筆、5281萬元。三要敢于拼，做“創先爭優”的事。奮勇爭先是“南有新田”精神的精髓，弘揚這種精神，就要在工作中克服按部就班的惰性習慣、克服一味求穩的保守心態、克服“舍不得”的短視行為，一切以有利于新田發展為原則，努力拼、爭一流。比如近些年新田先后創建省級、國家級衛生縣城、省級文明縣城，不僅讓新田人走出去更有底氣、腰桿更直，而且大大提升了新田招商引資的魅力。
2.破解要素制約瓶頸。土地、資金和人才是新田加快發展面臨的三大要素瓶頸，要想方設法強化保障。一要做好土地文章。土地是發展之母，沒有土地就沒有發展的基礎。要加大征地力度，組建專業隊伍圍繞項目征地，3年完成土地儲備10000畝以上。要按照全國國土資源節約集約模范縣的要求，強化工業用地畝產約束，對新粵湘工業園等閑置地塊進行全面清理處置，促進土地高效利用。深入謀劃土地占補平衡，在11個鄉鎮完成耕地開發6630畝，確保用地指標不受影響。二要提高融資能力。一方面要推動政府融資平臺改革轉型。加強融資平臺公司管理，加快推進融資平臺公司市場化轉型，防范化解財政金融風險。鼓勵城投集團上市，提高融資能力。另一方面要適度提高政府負債比例。2015年，長沙市政府債務率達282%，永州市為96%，新田縣僅為38.71%，遠低于政府風險債務的150%。要敢于負債搞建設，積極對接國開行、農發行兩大政策性銀行，重點包裝一批PPP項目，年內融資30億元以上，為縣域經濟發展夯實資金保障。三要打造人才洼地。功以才成，業由才廣，新田加快發展必須廣泛招攬人才。要舍得花錢引進高端人才，深化與中南大學等高校、科研院所戰略合作，引進優秀企業管理人才和高等科研技術人才。提升職業技能學校辦學水平，深入實施“一戶培養一產業工人”工程，為企業提供充足的技能人才。采用崗位制、績效制、年薪制等薪酬制度，對有突出貢獻的人才給予重點傾斜，穩定人才隊伍。
3.破解環境制約瓶頸。環境是軟實力，營造和優化環境對新田趕超發展很重要、很關鍵、很緊迫。創優政策環境。在全面落實中央、省市優惠政策的基礎上，出臺《關于加快家私產業發展的實施意見》等地方政策，精準幫扶本地特色產業企業發展壯大。大力降稅清費，做到該減全減，能免則免，讓企業真正從政策中增強獲得感。創優政務環境。充分利用好全省最大的縣級服務中心，全面實行“一站服務、一門受理、一窗審批、一體網絡”，徹底簡政放權，提高辦事效率，提供“一站式”優質政務服務。大力推進“智慧新田”三期建設，在公共服務、智慧民生、產業服務等方面，發揮實際成效，實現城鄉社會可持續發展。創優治安環境。鞏固省級平安縣城創建成果，在更高起點、更高水平、更寬領域深入推進平安新田建設，讓客商放心投資、安心發展。嚴格落實企業掛牌保護制度，開展企業周邊突出問題專項整治，嚴厲打擊“三非”、“三強”行為，營造良好治安環境，為縣域經濟快速發展保駕護航。
（作者系新田縣委副書記、縣長）
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心（微信公眾號原創）2018-01-16
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