“郡縣治，天下安；郡縣富，天下足。”新田要實現(xiàn)2018年脫貧摘帽、2019年全面小康，必須加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。筆者通過深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新田縣域經(jīng)濟存在基礎(chǔ)不牢、實力不強、動力不足、機制不順等問題。要堅持問題導(dǎo)向，全力以赴攻項目、夯基礎(chǔ)，興產(chǎn)業(yè)、增實力，旺城鎮(zhèn)、強動力，抓改革、破瓶頸，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
一、著眼脫貧攻項目，解決縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢的問題
項目是縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要載體。新田作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，要以脫貧攻堅為機遇，突出交通、水利、能源等重點領(lǐng)域，大力爭項目、全力建項目，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
1.修路為先，完善交通網(wǎng)。“要想富，先修路”。要以“交通提速戰(zhàn)役”為抓手，構(gòu)建以鐵路、高速公路為樞紐，國道、省道為骨架，縣道和鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的大交通格局，實現(xiàn)“對內(nèi)大循環(huán)、對外大通暢”。一要早日圓上“鐵路、高速夢”。搶抓扶貧機遇，舉全縣之力，爭取興永郴贛鐵路過境新田，并設(shè)立站點。積極爭取永郴高速列為“十三五”開工建設(shè)項目，做好前期準(zhǔn)備工作，探索運用PPP模式盡早啟動建設(shè)。二要實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通省道。著力完善干線公路網(wǎng)，在做好省道S323、S231、S215養(yǎng)護和提質(zhì)改造的同時，加快國道G234建設(shè)，爭取金十公路升級為省道。爭取建成關(guān)口至黃沙溪、縣城至二廣高速寧遠保安互通兩條一級公路，打造出境快速通道。三要提質(zhì)改造縣鄉(xiāng)公路。投入5.2億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)毛黃、驥門金等5條縣級公路。以103個貧困村為重點，完成自然村通暢、斷頭路建設(shè)800公里，完成農(nóng)村公路拓寬500公里。四要有序推行城鄉(xiāng)公交一體化。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)小循環(huán)、全縣大循環(huán)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村趕集客運班車全覆蓋，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
2.治水為大，優(yōu)化水利網(wǎng)。新田地處衡邵干旱走廊，水資源短缺且工程性缺水嚴(yán)重，是經(jīng)濟社會發(fā)展必須破解的大問題。一要想方設(shè)法擴增量，著力解決工程性缺水問題。實施大壩水庫擴建工程，新建查林、沙塘窩等水庫，完成金陵水庫等一批上型號水庫的除險加固工程。加快小山塘、小水池等“五小”水利建設(shè)，提高雨水集蓄利用能力。二要千方百計優(yōu)存量，全面提升農(nóng)田灌溉能力。整合涉農(nóng)項目資金，改造和新建渠道136千米，完成肥源、立新、楊家洞、心安等4個中型灌區(qū)的渠系配套。實施石羊河等河道治理，提升水資源管理能力和水平。著力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.9萬畝。三要竭盡全力提質(zhì)量，提升安全飲水保障能力。加強兩江口水庫等飲用水源保護，實施城鄉(xiāng)給排水一體化項目，提升飲用水的質(zhì)量和保障水平。近三年，要建設(shè)重點集中供水工程14處，解決15.7萬人的安全飲水問題，實現(xiàn)自來水村村全覆蓋。
3.發(fā)電為本，編織能源網(wǎng)。按照“湖南省能源發(fā)展補短板三年行動計劃”要求，發(fā)展清潔能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。大力實施光伏扶貧，加快推進羅溪50兆瓦光伏發(fā)電項目，支持103個貧困村建設(shè)集中式光伏發(fā)電項目，鼓勵貧困戶建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，提升脫貧能力。加強與光大國際集團合作，采用先進垃圾處理技術(shù)，建設(shè)輻射周邊縣區(qū)的80兆瓦生活垃圾焚燒發(fā)電站，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)保效益雙豐收。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級力度，完成所有行政村的完善改造計劃和石羊110千伏輸變電工程，徹底解決供電“低電壓”問題。加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，著力抓好城市集中供氣項目，切實提高城鄉(xiāng)居民能源保障能力。
二、著眼品牌興產(chǎn)業(yè)，解決縣域經(jīng)濟實力不強的問題
在經(jīng)濟新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略任務(wù)。新田作為欠發(fā)達地區(qū)，要牢牢把握品牌建設(shè)這個關(guān)鍵，推動三次產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力，快速壯大總體實力，到2020年實現(xiàn)GDP超百億。
1.突出林產(chǎn)，壯大新型工業(yè)。突出家私、硒鍶產(chǎn)品加工、機械制造等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極打造“中國新田林產(chǎn)工業(yè)示范園”，力爭三年建成“百億園區(qū)”。注重頂層設(shè)計，建設(shè)大園區(qū)。按照國家級特色園區(qū)的要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，多規(guī)合一，提升園區(qū)建設(shè)品味。對接城市發(fā)展總體規(guī)劃，將工業(yè)園拓展到8.8平方公里，拓寬發(fā)展空間。堅持產(chǎn)城融合理念，推進水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)商貿(mào)、娛樂、醫(yī)療、教育等配套，著力打造“工業(yè)新城、城市新區(qū)”。依托華泰家私、中部家博城、俊毅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米，全面提升園區(qū)承載能力。注重承接對接，推進大招商。堅持“大招商、招大商”，以大開放促進大發(fā)展。加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，提升服務(wù)客商水平，廣泛開展專題招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高產(chǎn)業(yè)承接成功率。重點瞄準(zhǔn)世界及全國500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，引進年產(chǎn)值過5億的龍頭企業(yè)3家以上。注重龍頭帶動，培育大產(chǎn)業(yè)。用好、用活證監(jiān)會扶貧政策，引進明昌等擬上市企業(yè)，推動吉星家居、萬家鵝業(yè)等本地龍頭企業(yè)上市。以林產(chǎn)工業(yè)為主線，延伸家私、林下富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、林工機械制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強集群效應(yīng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化品牌創(chuàng)建，力爭新創(chuàng)省市名牌各6個以上。
2.突出富硒，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。土壤富硒、地下水富鍶，是新田得天獨厚的資源優(yōu)勢。要用好“中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”這塊金字招牌，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。基地規(guī)模化。根據(jù)富硒土壤分布情況，科學(xué)編制富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣為契機，加快土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)公司、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場集中，擴大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模。加快富硒蔬菜、陶嶺三味辣椒、新田大豆、油茶等名優(yōu)特產(chǎn)品核心基地建設(shè)，富硒大米、蔬菜、大豆、油茶的種植規(guī)模分別達到30萬畝、20萬畝、8萬畝、8萬畝。年出欄生豬70萬頭，爭創(chuàng)全國生豬調(diào)出大縣。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”優(yōu)勢，發(fā)揮東升農(nóng)場、溫氏集團等龍頭企業(yè)的帶動作用，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升蔬菜、油茶、生豬等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加大農(nóng)技推廣力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化學(xué)投入品等方面建立可追溯體系，健全富硒產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。營銷品牌化。借鑒壽光打造“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的成功做法，加大品牌創(chuàng)建和保護力度。充分挖掘“新田大豆”、“陶嶺辣椒”國家地標(biāo)產(chǎn)品價值，提高富硒產(chǎn)品核心競爭力。規(guī)范“南有新田”富硒等標(biāo)識使用行為，支持鼓勵農(nóng)產(chǎn)品申報“中國馳名商標(biāo)”，培育富硒知名品牌10個、富硒食品專利50件。
3.突出旅游，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。立足紅色、綠色、古色旅游資源，發(fā)展全域旅游，激活消費市場，活躍第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)、促繁榮。推進文化旅游加快發(fā)展。牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，挖掘、包裝“建文帝蹤跡新田”說、中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)古村落等文化旅游品牌，推動龍家大院、福音山國家森林公園創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，促進文化旅游繁榮活躍。啟動旅游扶貧名村名鎮(zhèn)工程，新屋場、三占塘、黑砠嶺、談文溪爭創(chuàng)旅游扶貧示范村，提高旅游扶貧實效。推進商貿(mào)物流提速發(fā)展。加快綜合大市場、建材大市場和各類專業(yè)市場建設(shè)，實施金盆、新圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。啟動現(xiàn)代綜合物流園建設(shè)，引進大型物流集團，形成各類物資“快進快出”的格局。大力發(fā)展電子商務(wù)，加強與阿里集團、京東集團等知名電商企業(yè)合作，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)示范縣，發(fā)展規(guī)模以上電商企業(yè)100家以上，年交易額突破20億元。推進金融房產(chǎn)繁榮發(fā)展。做大做強農(nóng)商行，組建村鎮(zhèn)銀行，加快設(shè)立光大銀行、長沙銀行營業(yè)網(wǎng)點，提高金融機構(gòu)支農(nóng)興企服務(wù)能力，年內(nèi)新增貸款15億元以上。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法融資集資行為，創(chuàng)建省級金融安全區(qū)。引進碧桂園等知名房地產(chǎn)開發(fā)商，拉動高品質(zhì)住宅小區(qū)開發(fā)，提高房產(chǎn)供給品質(zhì)。
三、著眼品質(zhì)建城鄉(xiāng)，解決縣域經(jīng)濟動力不足問題
城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器，在促進就業(yè)、拉動消費等方面作用明顯。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5個百分點。目前，新田城鎮(zhèn)化率低于永州市7.42%，低于全國17.77%，有很大的潛力可挖。換而言之，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化這一引擎必須給力。
1.做大縣城，舞活龍頭。縣城的城鎮(zhèn)化水平，代表著縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平，反映著一個縣域的綜合實力和競爭力。一是規(guī)劃要大氣。嚴(yán)格按照“高起點、重特色”的原則，在全市乃至全省的大視野中去謀劃、找準(zhǔn)新田的定位。聘請資質(zhì)優(yōu)良的設(shè)計院編制各項規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接，增強可操作性。到2020年將縣城面積擴大到20平方公里，到2030年擴大到30平方公里。二是擴容要邁大步。按照“一環(huán)兩軸三區(qū)五帶”的城市發(fā)展格局，加快縣城擴容提質(zhì)步伐。一方面，以道路建設(shè)帶動新城擴容，盡早完成新嘉大道提質(zhì)改造、迎賓路等14條城區(qū)主次干道“白改黑”，加快環(huán)城東路、和平路等34條道路建設(shè)，打通所有斷頭路，完善縣城交通路網(wǎng)整體體系建設(shè)。另一方面，以棚戶區(qū)改造推動舊城提質(zhì)，突出老劇院、老糧站等5個片區(qū)，完成棚戶區(qū)改造14000戶以上，整體提升城市品味。三是管理要下大力。鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市的創(chuàng)建成果，完善文明勸導(dǎo)和日常保潔機制，爭創(chuàng)國家文明縣城。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市綠化、亮化、美化水平，打造優(yōu)美宜居的精致園林縣城。利用智慧新田·社會治理創(chuàng)新云平臺，積極推進城市管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、精細化、智慧化。
2.做靚集鎮(zhèn)，聯(lián)通節(jié)點。加快擴權(quán)強鎮(zhèn)，堅持分類指導(dǎo)，打造一批特色小城鎮(zhèn)。支持新圩打造全國重點鎮(zhèn)。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路，依托富鍶礦泉水開發(fā)和富硒產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)鎮(zhèn)村互動，全力打造經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、獨具魅力的新型城鎮(zhèn)。鼓勵大坪塘等4鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)。按照“政府主導(dǎo)、市場化運作”的方式,依托交通和地理優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。做優(yōu)陶嶺等4個商貿(mào)旅游鎮(zhèn)。依托活佛故里的文化底蘊、金陵湖良好生態(tài)、談文溪的古色古香，發(fā)展適宜居住、康養(yǎng)和觀光的生態(tài)宜居旅游和商貿(mào)物流。扶持金盆、門樓下等邊遠后發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大財政投入，重點配套完善交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)，補齊邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向集鎮(zhèn)聚集，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟的連接作用。
3.做美鄉(xiāng)村，補齊短板。習(xí)近平總書記早在2003年就提出要 “使農(nóng)村與城市的生活質(zhì)量差距逐步縮小，使所有人都能共享現(xiàn)代文明”的科學(xué)論斷。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，要建好我們的美麗鄉(xiāng)村，讓很多人心中懷有的美麗鄉(xiāng)愁有所安放，有所寄存。要加大投入，保護和建設(shè)好河三巖、彭梓城、駱銘孫等中國傳統(tǒng)古村落。要結(jié)合易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、“空心村”和危房改造，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點。重點圍繞“一核（縣城）四線（S323、S231、S215、S228）”，實施立面改造“穿衣戴帽”工程、村容整治、污水治理，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。
四、著眼改革破瓶頸，解決縣域經(jīng)濟機制不順的問題
新田和發(fā)達地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的差距，實際上最大的差距是機制體制上的差距。窮則變，變則通，通則久。只有打破瓶頸制約，新田的縣域經(jīng)濟才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
1.破解思想制約瓶頸。思想是行動的先導(dǎo)，思想解放的程度決定發(fā)展的速度。新田要加快發(fā)展，必須沖破系列思想觀念障礙。一要敢于想，做“無中生有”的事。新田可以利用的資源平臺優(yōu)勢太少，必須發(fā)揮想象空間。日本鋼鐵資源奇缺，但日本卻是鋼鐵之都，是世界最大的汽車制造強國。“中國影視文化城”橫店由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了“東方好萊塢”，實現(xiàn)了從“一無所有”到“無中生有”，再到“無所不有”。新田要借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，在全省乃至全國的視野中找準(zhǔn)自己的定位，先策劃，再規(guī)劃，最后落實到計劃。比如打造中南家私之都，盡管新田沒有資源優(yōu)勢，但用好家私從業(yè)人員遍布全國的人脈優(yōu)勢、可以填補廣東、廣西、江西之間市場空白的區(qū)位優(yōu)勢，一樣可以大有作為。二要敢于“闖”，做“敢為人先”的事。作為后發(fā)地區(qū)，事事模仿他人、亦步亦趨，工作難有起色；必須大膽地闖、大膽地試，才有可能實現(xiàn)趕超。近兩年，新田縣積極推進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，探索出一種以《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款的模式，激活了土地要素，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)造了“兩權(quán)”抵押貸款的“新田模式”。按照這種模式，全縣流轉(zhuǎn)土地17萬多畝，超過耕地總面積的50%；向13家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信6350萬元，發(fā)放農(nóng)地抵押貸款55筆、5281萬元。三要敢于拼，做“創(chuàng)先爭優(yōu)”的事。奮勇爭先是“南有新田”精神的精髓，弘揚這種精神，就要在工作中克服按部就班的惰性習(xí)慣、克服一味求穩(wěn)的保守心態(tài)、克服“舍不得”的短視行為，一切以有利于新田發(fā)展為原則，努力拼、爭一流。比如近些年新田先后創(chuàng)建省級、國家級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城，不僅讓新田人走出去更有底氣、腰桿更直，而且大大提升了新田招商引資的魅力。
2.破解要素制約瓶頸。土地、資金和人才是新田加快發(fā)展面臨的三大要素瓶頸，要想方設(shè)法強化保障。一要做好土地文章。土地是發(fā)展之母，沒有土地就沒有發(fā)展的基礎(chǔ)。要加大征地力度，組建專業(yè)隊伍圍繞項目征地，3年完成土地儲備10000畝以上。要按照全國國土資源節(jié)約集約模范縣的要求，強化工業(yè)用地畝產(chǎn)約束，對新粵湘工業(yè)園等閑置地塊進行全面清理處置，促進土地高效利用。深入謀劃土地占補平衡，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成耕地開發(fā)6630畝，確保用地指標(biāo)不受影響。二要提高融資能力。一方面要推動政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型。加強融資平臺公司管理，加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，防范化解財政金融風(fēng)險。鼓勵城投集團上市，提高融資能力。另一方面要適度提高政府負債比例。2015年，長沙市政府債務(wù)率達282%，永州市為96%，新田縣僅為38.71%，遠低于政府風(fēng)險債務(wù)的150%。要敢于負債搞建設(shè)，積極對接國開行、農(nóng)發(fā)行兩大政策性銀行，重點包裝一批PPP項目，年內(nèi)融資30億元以上，為縣域經(jīng)濟發(fā)展夯實資金保障。三要打造人才洼地。功以才成，業(yè)由才廣，新田加快發(fā)展必須廣泛招攬人才。要舍得花錢引進高端人才，深化與中南大學(xué)等高校、科研院所戰(zhàn)略合作，引進優(yōu)秀企業(yè)管理人才和高等科研技術(shù)人才。提升職業(yè)技能學(xué)校辦學(xué)水平，深入實施“一戶培養(yǎng)一產(chǎn)業(yè)工人”工程，為企業(yè)提供充足的技能人才。采用崗位制、績效制、年薪制等薪酬制度，對有突出貢獻的人才給予重點傾斜，穩(wěn)定人才隊伍。
3.破解環(huán)境制約瓶頸。環(huán)境是軟實力，營造和優(yōu)化環(huán)境對新田趕超發(fā)展很重要、很關(guān)鍵、很緊迫。創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。在全面落實中央、省市優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于加快家私產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等地方政策，精準(zhǔn)幫扶本地特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。大力降稅清費，做到該減全減，能免則免，讓企業(yè)真正從政策中增強獲得感。創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境。充分利用好全省最大的縣級服務(wù)中心，全面實行“一站服務(wù)、一門受理、一窗審批、一體網(wǎng)絡(luò)”，徹底簡政放權(quán)，提高辦事效率，提供“一站式”優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。大力推進“智慧新田”三期建設(shè)，在公共服務(wù)、智慧民生、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面，發(fā)揮實際成效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)優(yōu)治安環(huán)境。鞏固省級平安縣城創(chuàng)建成果，在更高起點、更高水平、更寬領(lǐng)域深入推進平安新田建設(shè)，讓客商放心投資、安心發(fā)展。嚴(yán)格落實企業(yè)掛牌保護制度，開展企業(yè)周邊突出問題專項整治，嚴(yán)厲打擊“三非”、“三強”行為，營造良好治安環(huán)境，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展保駕護航。
（作者系新田縣委副書記、縣長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心（微信公眾號原創(chuàng)）2018-01-16
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