摘要：“十二五”以來，我國(guó)多地頻頻出現(xiàn)霧霾天氣，霧霾污染由最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)擴(kuò)散至沿海地區(qū)、東北地區(qū)和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，覆蓋了全國(guó)1/4以上的國(guó)土面積。當(dāng)霧霾天氣頻頻出現(xiàn)時(shí)，廣大民眾的生產(chǎn)生活不僅受到嚴(yán)重影響，其身心健康也受到嚴(yán)重威脅。因而，霧霾成了大家熱議的話題，向“心肺之患”宣戰(zhàn)成了廣大民眾共同的心聲。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，使污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，是黨的十九大在生態(tài)文明建設(shè)方面提出的一項(xiàng)新要求，也是今后三年我國(guó)必須要重點(diǎn)完成的三大攻堅(jiān)任務(wù)之一。我們?nèi)绾尾拍苓_(dá)到這一新要求、完成這一新任務(wù)呢？下面，我將從霧霾的危害預(yù)防、產(chǎn)生根源和共同治理三個(gè)方面來回答這一問題。
關(guān)鍵詞：霧霾；危害；預(yù)防；治理；中國(guó)
“十二五”以來，我國(guó)多地頻頻出現(xiàn)霧霾天氣，霧霾污染由最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)擴(kuò)散至沿海地區(qū)、東北地區(qū)和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，覆蓋了全國(guó)1/4以上的國(guó)土面積。當(dāng)霧霾天氣頻頻出現(xiàn)時(shí)，廣大民眾的生產(chǎn)生活不僅受到嚴(yán)重影響，其身心健康也受到嚴(yán)重威脅。因而，霧霾成了大家熱議的話題，向“心肺之患”宣戰(zhàn)成了廣大民眾共同的心聲。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，使污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，是黨的十九大在生態(tài)文明建設(shè)方面提出的一項(xiàng)新要求，也是今后三年我國(guó)必須要重點(diǎn)完成的三大攻堅(jiān)任務(wù)之一。我們?nèi)绾尾拍苓_(dá)到這一新要求、完成這一新任務(wù)呢？下面，我將從霧霾的危害預(yù)防、產(chǎn)生根源和共同治理三個(gè)方面來回答這一問題。
一、認(rèn)清霧霾危害 增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)
據(jù)有關(guān)資料介紹，大氣中直徑小于或等于2.5微米的細(xì)顆粒物PM2.5，被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。PM2.5含有大量有毒有害物質(zhì)，屬一級(jí)致癌物，且在大氣中停留時(shí)間長(zhǎng)，輸送距離遠(yuǎn)，被吸入人體后會(huì)直接進(jìn)入支氣管，深嵌人的肺部，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)哮喘、支氣管炎和心血管病等疾病，對(duì)人體健康危害非常之大。
醫(yī)學(xué)研究表明，霧霾在人們毫無防范的時(shí)候侵入人體呼吸道和肺葉中，會(huì)引起呼吸系統(tǒng)疾病、心血管系統(tǒng)疾病、血液系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)等疾病，諸如咽喉炎、肺氣腫、哮喘、鼻炎、支氣管炎等炎癥，人們?nèi)糸L(zhǎng)期處于霧霾環(huán)境中還會(huì)誘發(fā)肺癌、心肌缺血及損傷。同時(shí)，霧霾除會(huì)使人的呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化外，還會(huì)影響生殖能力、增加中風(fēng)風(fēng)險(xiǎn) 。
霧霾對(duì)人體的傷害到底有多大？目前尚未有統(tǒng)一定論。但一些研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)卻可作評(píng)判的參考：2012年北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院和國(guó)際環(huán)保組織，共同發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，如果2012年北京、上海、廣州、西安四城市空氣質(zhì)量相對(duì)于2010年沒有改善，那么，因PM2.5污染造成的“早死”人數(shù)將達(dá)8572人，因“早死”而致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元人民幣。
霧霾不僅會(huì)危害人體健康，還會(huì)給交通造成嚴(yán)重影響和人們出行帶來諸多不便。例如，2013年1月30日，霧霾天氣襲擊津城，上午10點(diǎn)左右霧氣加重，導(dǎo)致津?yàn)I高速至少40車追尾 、司機(jī)被堵3個(gè)多小時(shí)，津薊高速多起事故擁堵綿延4公里 、有7人受傷，京滬高速30多車追尾、消防員破拆救出3人，一場(chǎng)大霧讓津城高速“傷不輕”。為了盡量避免霧霾天發(fā)生嚴(yán)重交通事故，2015年冬至2016年春，全國(guó)有11個(gè)省市的高速公路被大面積封閉。2016年元旦小長(zhǎng)假期間，僅四川省就有17條高速公路因霧霾嚴(yán)重在早晨和上午都處于關(guān)閉狀態(tài)。
每當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣時(shí)，各地環(huán)保部門便會(huì)提醒廣大民眾密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化，在空氣質(zhì)量污染時(shí)盡可能減少戶外活動(dòng)時(shí)間，關(guān)好門窗、多喝水、少吃刺激性食物、外出時(shí)要戴好口罩、做好健康防護(hù)；同時(shí)要節(jié)約能源，盡量低碳出行，對(duì)企業(yè)、工地、露天燒烤和焚燒等污染空氣的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，減少大氣污染物排放，共同為空氣質(zhì)量的改善作貢獻(xiàn)。
二、抓住致霾根源 明確治理方向
改革開放以來，我國(guó)急劇的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致能源迅猛消耗、人口高度聚集、生態(tài)環(huán)境惡化，這些都為霧霾天氣的形成埋下了伏筆。汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒、煤炭燃燒和鞭炮燃放等產(chǎn)生的有毒顆粒物是霧霾形成的“源頭”，不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件則是霧霾形成的“幫兇”，一旦污染物在長(zhǎng)期處于靜態(tài)的氣象條件下積聚就容易形成霧霾天氣。
過去幾十年，我國(guó)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而置生態(tài)環(huán)境保護(hù)于不顧，大肆上馬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，雖然GDP上去了，但生態(tài)環(huán)境卻被破壞了。更為可恨的是，一些地方政府甚至成了一些污染大戶的“保護(hù)傘”，為其違法違規(guī)排污開“綠燈”。這種狀況若不徹底改變，就難以根治霧霾、難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
有資料表明，我國(guó)經(jīng)過改革開放近40年來快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題目前已進(jìn)入高強(qiáng)度頻發(fā)階段。有些地方，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步。從首輪中央環(huán)保督察全反饋31省份的情況來看，除點(diǎn)名批評(píng)了一些地方政府和部門在治污過程中出現(xiàn)的弄虛作假行為外，還指出了六個(gè)方面帶共性的問題：一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出；二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)；四是水資源過度開發(fā)；五是工業(yè)污染問題仍然較為突出；六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出。再?gòu)沫h(huán)保制度改革推進(jìn)情況來看，近年來各省份對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部相關(guān)重點(diǎn)改革方案持總體支持、部分存疑的態(tài)度，目前環(huán)境保護(hù)改革工作在各省份的落地實(shí)施呈頂層模仿有余、自主創(chuàng)新不足的態(tài)勢(shì)。由此可見，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還任重道遠(yuǎn)，治理霧霾污染還有很長(zhǎng)的路要走。
毋庸諱言，自二十世紀(jì)八十年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”，人民群眾普遍富裕起來。但是粗放的發(fā)展方式，也使我們?cè)谫Y源環(huán)境方面付出了沉重的代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴粗放型模式，不僅效益低、質(zhì)量差、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，而且導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。
“十二五”以來，在全國(guó)各地頻頻出現(xiàn)的霧霾天氣，其罪魁禍?zhǔn)拙褪枪I(yè)排放的污染物，它和其他各種城鄉(xiāng)環(huán)境污染物一起，損害著我們的身心健康，破壞著我們的生活質(zhì)量，提醒著我們?yōu)樽非蟾咚俳?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已承擔(dān)了多少難以忍受的重負(fù)。
今天，我們向霧霾宣戰(zhàn)，就是要向粗放的生產(chǎn)方式和生活方式宣戰(zhàn)，就是要堅(jiān)決按照黨的十九大作出的新部署，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。如若不然，我們就難以從根本上消除霧霾。
三、同心協(xié)力治霾 共建健康中國(guó)
縱觀世界發(fā)展史，在工業(yè)化中后期，許多國(guó)家都遭遇過霧霾，甚至比我國(guó)還嚴(yán)重。例如，十九世紀(jì)的英國(guó)，二十世紀(jì)的美國(guó)和日本，在煤炭、鋼鐵和采礦業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，都遭遇過十分嚴(yán)重的霧霾壓城和圍城，一些城市居民一年中很難見到藍(lán)天和白云。為了改變這種狀況，英國(guó)花了近70年時(shí)間，美國(guó)花了50多年時(shí)間，日本花了近40年時(shí)間。
我國(guó)根除霧霾同樣需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。只是他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)所借鑒，或許我國(guó)根除霧霾的時(shí)間比別的國(guó)家要短一些，但也還需要一個(gè)過程。
對(duì)于治理霧霾，我們黨和國(guó)家從二十世紀(jì)90年代就有所行動(dòng)了。從“八五”開始，國(guó)家就將環(huán)境保護(hù)納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，實(shí)施了治理污染企業(yè)、保護(hù)天然林、退耕還林還草等一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的根本性措施，還先后發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,并以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，頒布了8部環(huán)境保護(hù)法律、30多件環(huán)保和核安全行政法規(guī)，以及70多件部門規(guī)章，為治理霧霾創(chuàng)造了良好條件。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民期待，彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展視為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，融入治國(guó)理政的宏偉藍(lán)圖。無論是考察調(diào)研，還是重要會(huì)議，習(xí)近平總書記走到哪里，就把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念講到哪里。
中國(guó)政績(jī)考核的“指揮棒”，越來越清晰地指向綠色低碳發(fā)展。2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定各類考核考察不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，要求加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重。2015年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)顯性責(zé)任即時(shí)懲戒，隱性責(zé)任終身追究，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耳畔警鐘長(zhǎng)鳴。
黨的十八大以來，污染治理力度之大前所未有。國(guó)家發(fā)布實(shí)施了三個(gè)“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，明確要堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)338個(gè)城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4%；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個(gè)可比城市同比下降11.3%。
在這個(gè)過程中，還實(shí)施燃煤火電機(jī)組超低排放改造，到2017年12月已經(jīng)完成了5.7億千瓦，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車達(dá)到1800多萬輛。同時(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有11萬多個(gè)村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。
近兩年來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制訂或修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護(hù)法2014年通過后，從2015年開始實(shí)施，一些新的規(guī)定、新的機(jī)制在推動(dòng)企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。
近兩年來，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺(tái)的2013年相比都下降了30%以上。全國(guó)酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說過去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代的時(shí)候達(dá)到了30%以上，經(jīng)過努力，現(xiàn)在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來了，污染的程度也有所下降。
我國(guó)在解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問題的同時(shí)，還積極參與全球環(huán)境治理，迄今為止，已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
這些成就的取得，是黨的十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的一個(gè)縮影，為我們進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、治理霧霾污染、建設(shè)健康中國(guó)奠定了基礎(chǔ)、增強(qiáng)了信心。
再?gòu)母骷?jí)地方黨政來看，近年來在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、治理霧霾污染、消除人們“心肺之患”方面也采取了一系列行之有效的措施。特別是在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加強(qiáng)了城市市容環(huán)衛(wèi)管理和轄區(qū)內(nèi)空氣污染監(jiān)管執(zhí)法，主要采取了八條措施：一是整治城區(qū)建筑工地外的渣土消納場(chǎng)、運(yùn)輸車輛、道路等揚(yáng)塵污染；二是整治有毒有害氣體排放行為；三是禁止城區(qū)明火燒烤和瀝青熔化作業(yè)；四是查處城區(qū)農(nóng)作物秸桿、城市清掃廢物、建筑廢物等露天焚燒行為；五是禁止餐飲場(chǎng)所違規(guī)使用燃煤；六是禁止城區(qū)露天燒烤、露天夜火鍋店等經(jīng)營(yíng)行為；七是禁止城區(qū)臘制品熏制等；八是整治露天堆放散裝物料未覆蓋行為。
對(duì)于治理霧霾，我們的企業(yè)和廣大民眾又做得如何呢？這個(gè)問題值得深思。作為每個(gè)企業(yè)來講，本應(yīng)履行節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，不能偷排漏排，但有些企業(yè)卻不自覺守法，心存僥幸，違規(guī)生產(chǎn)，偷排漏排，污染環(huán)境。作為身陷霧霾的民眾，有多少人又對(duì)霧霾的加重脫得了干系呢？國(guó)家大力提倡秸稈還田或加工利用，卻遭遇屢禁不止、越禁越燒的亂象出現(xiàn)；許多人抱怨燃放煙花爆竹污染空氣，春節(jié)購(gòu)買燃放的鞭炮卻一年比一年多。每一根煙囪、每一堆秸稈、每一串鞭炮，其實(shí)都在“縱容”霧霾的形成。
作為公民，你還在網(wǎng)絡(luò)上吐槽“厚德載霧、自強(qiáng)不吸”嗎？你仍然一邊開汽車一邊抱怨“大風(fēng)何時(shí)才能吹散霧霾”嗎？吐槽、抱怨是容易的，難的是從自身做起，主動(dòng)為驅(qū)散霧霾作貢獻(xiàn)。收獲季節(jié)，我們能不能做到秸稈還田，哪怕只是將秸稈運(yùn)到固定堆放點(diǎn)；日常上班，我們能不能少開私家車，多坐公交車、騎自行車又何妨？新春佳節(jié)，我們能不能少放一點(diǎn)兒煙花爆竹，或者盡量做到不放呢？
總之，治理霧霾是大家的事情。這不僅需要時(shí)間，更需要國(guó)家、地方黨政、各個(gè)企業(yè)和廣大民眾共同努力，形成齊抓共管的生態(tài)環(huán)保格局,才能收到令人滿意的效果。勿以惡小而為之，勿以善小而不為。讓我們常懷憂患之心，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，生產(chǎn)生活中多一些自我約束；讓我們從節(jié)能減排、綠色出行等一件件小事做起，步步為營(yíng)，一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)；讓我們與各級(jí)黨委政府同心同向同行，積極主動(dòng)作為，為徹底消除霧霾、早日建成山清水秀、天藍(lán)地綠、空氣清新、鳥語花香的健康美麗中國(guó)持之以恒地努力奮斗吧！
（作者簡(jiǎn)介：余培發(fā) 男，1963年11月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學(xué)歷。現(xiàn)任四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任兼中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)教育專業(yè)委員會(huì)理事、中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)高級(jí)專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院客座研究員、四川省南充市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)理事和四川省南充市第四屆社科聯(lián)理事。）
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