鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次提出來的。其目的在于徹底解決“三農(nóng)”問題，確保2020年、2035年和2050年，我國城鄉(xiāng)一道同步建成全面小康社會(huì)、基本和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
歷史是一面鏡子。為了實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要對(duì)以往開展的各項(xiàng)農(nóng)村工作進(jìn)行一次總結(jié)和反思，以“照亮”即將實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使之少走彎路，科學(xué)推進(jìn)。
上世紀(jì)90年代以來，響應(yīng)中央號(hào)召，陜甘寧等黃土高原丘陵溝壑區(qū)相繼開展了“村村通”、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和美麗農(nóng)村建設(shè)等工作。這些工作為解決黃土高原丘陵溝壑區(qū)“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要作用，成績應(yīng)予肯定。但教訓(xùn)也是深刻的：今天，只要我們到農(nóng)村去，就不難發(fā)現(xiàn)，一些漂亮的希望小學(xué)荒草叢生，嶄新的莊院和新型社區(qū)荒無人煙，村委會(huì)大院門可羅雀，院內(nèi)的衛(wèi)生室、調(diào)節(jié)室、圖書室、治安室灰土滿面……這雖不是普遍現(xiàn)象，但也不是個(gè)案。
究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：1、沒有充分從黃土高原丘陵溝壑區(qū)的實(shí)際出發(fā)。2、缺乏科學(xué)論證和長遠(yuǎn)規(guī)劃。3、沒有遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律。4、不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)了農(nóng)民住房問題的重要性，忽視了產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)重點(diǎn)。5、農(nóng)村改革步履緩慢。
基于此，本文結(jié)合黃土高原丘陵溝壑區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可能遇到的問題，提幾點(diǎn)對(duì)策建議：
1、準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義。戰(zhàn)略是管長期的。從時(shí)間上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)從現(xiàn)在開始一直延伸到本世紀(jì)中葉的長期戰(zhàn)略，而不是短期的政治運(yùn)動(dòng)。這就要求我們在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要循序漸進(jìn)，而不能急躁冒進(jìn)，急于求成。從空間上看，鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村振興。在我國，通常縣以下都是農(nóng)村，這在黃土高原丘陵溝壑區(qū)更為確切。這就要求黃土高原丘陵溝壑區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，不能囿于對(duì)“鄉(xiāng)村”的字面理解，只強(qiáng)調(diào)村和鄉(xiāng)的振興，而應(yīng)把縣區(qū)政府所在地也納入振興范圍。從內(nèi)容看，鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村的全面振興。因此，黃土高原丘陵溝壑區(qū)的鄉(xiāng)村振興既應(yīng)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的振興，又應(yīng)包括農(nóng)村治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步。這就要求我們在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，不能只重視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視了農(nóng)村的社會(huì)、文化、政治和生態(tài)建設(shè)。
2、尊重實(shí)際，遵循規(guī)律。所謂尊重實(shí)際，就是要求在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，一定要從黃土高原丘陵溝壑區(qū)的區(qū)情出發(fā)，不能教條地落實(shí)中央相關(guān)規(guī)劃和政策；所謂遵循規(guī)律，就是要求在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，一定要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事，不能不切實(shí)際地吊高老百姓的胃口，迎合少數(shù)群眾的自然經(jīng)濟(jì)觀念和小生產(chǎn)心理。
從黃土高原丘陵溝壑區(qū)的區(qū)情看，農(nóng)村多以山嶺村為主，村莊規(guī)模小，村內(nèi)農(nóng)戶居住分散，村與村之間距離遠(yuǎn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城規(guī)模同樣偏小，分別相當(dāng)于南方的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)民進(jìn)城的積極性高漲，目前城鎮(zhèn)化率已達(dá)60%-70%，高于全國平均水平。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化是規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，只能適應(yīng)，不能違背。
考慮到黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村的實(shí)際，黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化水平還將繼續(xù)提高。因?yàn)閷?duì)黃土高原丘陵溝壑區(qū)廣大農(nóng)民來說，主要問題不是住房、洗澡和上廁所問題，而是其子女的教育問題、就業(yè)問題和前途問題，以及自身的看病問題。這些問題，在城鎮(zhèn)比在村莊能夠得到更好的解決，畢竟縣城比鄉(xiāng)鎮(zhèn)好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比村莊好。從這個(gè)意義上說，即便把農(nóng)村修得像宮殿，也阻擋不住農(nóng)民進(jìn)城的步伐。所以，可以預(yù)期，黃土高原丘陵溝壑區(qū)未來必將繼續(xù)出現(xiàn)更多的空心村和廢棄村。這就啟示我們，黃土高原丘陵溝壑區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路，一定要以小城鎮(zhèn)、縣城建設(shè)為重點(diǎn)，而不能以自然村為重點(diǎn)，更不能把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略演變?yōu)樾乱惠嗈r(nóng)村房地產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。
3、規(guī)劃先行，從長計(jì)議。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則，制定出一個(gè)既符合中央精神、黃土高原丘陵溝壑區(qū)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律又能夠指導(dǎo)黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村未來較長時(shí)期發(fā)展的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，對(duì)村莊、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城進(jìn)行科學(xué)布局，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合安排，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以周密部署。規(guī)劃做好后，務(wù)必維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，確保取得理想的效果。
4、產(chǎn)業(yè)為重，基礎(chǔ)跟進(jìn)。鄉(xiāng)村振興最重要的是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興最重要的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)。蘋果、核桃、仁用杏、紅棗等產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，小雜糧、大棚菜、草畜業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是效果較好的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在黃土高原丘陵溝壑區(qū)都應(yīng)得到繼續(xù)發(fā)展。
農(nóng)民大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由誰來經(jīng)營？這個(gè)問題需要重新認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活是融為一體的，即“干在哪里，住在那里”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由于交通和信息條件的改善，生產(chǎn)和生活完全可以分離，即“干在農(nóng)村，住在城鎮(zhèn)”?？上驳氖牵@種生產(chǎn)和生活方式目前在黃土高原丘陵溝壑區(qū)部分農(nóng)村已經(jīng)初露端倪。政府應(yīng)該做的是，進(jìn)一步改善發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種基礎(chǔ)設(shè)施，并降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住的成本，而不是恢復(fù)重建各個(gè)村莊，并為所有村莊配備學(xué)校、醫(yī)院、圖書室和養(yǎng)老院。
5、科教為本，改革是魂。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，要以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為抓手，以新型職業(yè)農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，以為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系為保障。為此，政府需要更加重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和教育，并進(jìn)行一系列改革：如增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的普及推廣，重視對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和對(duì)城鄉(xiāng)市場體系的培育等。
需要指出的是，政府實(shí)行的一切旨在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的改革，都要以尊重農(nóng)民的家庭經(jīng)營自主權(quán)和農(nóng)民意愿為前提，千萬不要以壯大集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)為由，以組建股份合作制農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為名，重行變相剝奪農(nóng)民對(duì)集體土地的承包權(quán)，重新強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的干預(yù)和指揮，重蹈人民公社社隊(duì)集體經(jīng)營的覆轍。
（作者簡介：徐長玉，延安大學(xué)圖書館館長，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
