鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在十九大報告中首次提出來的。其目的在于徹底解決“三農(nóng)”問題，確保2020年、2035年和2050年，我國城鄉(xiāng)一道同步建成全面小康社會、基本和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。
歷史是一面鏡子。為了實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要對以往開展的各項農(nóng)村工作進行一次總結和反思，以“照亮”即將實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使之少走彎路，科學推進。
上世紀90年代以來，響應中央號召，陜甘寧等黃土高原丘陵溝壑區(qū)相繼開展了“村村通”、新農(nóng)村建設、農(nóng)村新型社區(qū)建設、小城鎮(zhèn)建設和美麗農(nóng)村建設等工作。這些工作為解決黃土高原丘陵溝壑區(qū)“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要作用，成績應予肯定。但教訓也是深刻的：今天，只要我們到農(nóng)村去，就不難發(fā)現(xiàn)，一些漂亮的希望小學荒草叢生，嶄新的莊院和新型社區(qū)荒無人煙，村委會大院門可羅雀，院內(nèi)的衛(wèi)生室、調(diào)節(jié)室、圖書室、治安室灰土滿面……這雖不是普遍現(xiàn)象，但也不是個案。
究其原因，主要有以下幾點：1、沒有充分從黃土高原丘陵溝壑區(qū)的實際出發(fā)。2、缺乏科學論證和長遠規(guī)劃。3、沒有遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律。4、不適當?shù)貜娬{(diào)了農(nóng)民住房問題的重要性，忽視了產(chǎn)業(yè)振興這個重點。5、農(nóng)村改革步履緩慢。
基于此，本文結合黃土高原丘陵溝壑區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可能遇到的問題，提幾點對策建議：
1、準確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義。戰(zhàn)略是管長期的。從時間上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項從現(xiàn)在開始一直延伸到本世紀中葉的長期戰(zhàn)略，而不是短期的政治運動。這就要求我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要循序漸進，而不能急躁冒進，急于求成。從空間上看，鄉(xiāng)村振興實質(zhì)上是農(nóng)村振興。在我國，通常縣以下都是農(nóng)村，這在黃土高原丘陵溝壑區(qū)更為確切。這就要求黃土高原丘陵溝壑區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，不能囿于對“鄉(xiāng)村”的字面理解，只強調(diào)村和鄉(xiāng)的振興，而應把縣區(qū)政府所在地也納入振興范圍。從內(nèi)容看，鄉(xiāng)村振興實質(zhì)上是農(nóng)村的全面振興。因此，黃土高原丘陵溝壑區(qū)的鄉(xiāng)村振興既應包括農(nóng)村經(jīng)濟、社會和文化的振興，又應包括農(nóng)村治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步。這就要求我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，不能只重視農(nóng)村的經(jīng)濟建設，而忽視了農(nóng)村的社會、文化、政治和生態(tài)建設。
2、尊重實際，遵循規(guī)律。所謂尊重實際，就是要求在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，一定要從黃土高原丘陵溝壑區(qū)的區(qū)情出發(fā)，不能教條地落實中央相關規(guī)劃和政策；所謂遵循規(guī)律，就是要求在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，一定要按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律辦事，不能不切實際地吊高老百姓的胃口，迎合少數(shù)群眾的自然經(jīng)濟觀念和小生產(chǎn)心理。
從黃土高原丘陵溝壑區(qū)的區(qū)情看，農(nóng)村多以山嶺村為主，村莊規(guī)模小，村內(nèi)農(nóng)戶居住分散，村與村之間距離遠。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城規(guī)模同樣偏小，分別相當于南方的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)民進城的積極性高漲，目前城鎮(zhèn)化率已達60%-70%，高于全國平均水平。從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化是規(guī)模效應和集聚效應的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，只能適應，不能違背。
考慮到黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村的實際，黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化水平還將繼續(xù)提高。因為對黃土高原丘陵溝壑區(qū)廣大農(nóng)民來說，主要問題不是住房、洗澡和上廁所問題，而是其子女的教育問題、就業(yè)問題和前途問題，以及自身的看病問題。這些問題，在城鎮(zhèn)比在村莊能夠得到更好的解決，畢竟縣城比鄉(xiāng)鎮(zhèn)好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比村莊好。從這個意義上說，即便把農(nóng)村修得像宮殿，也阻擋不住農(nóng)民進城的步伐。所以，可以預期，黃土高原丘陵溝壑區(qū)未來必將繼續(xù)出現(xiàn)更多的空心村和廢棄村。這就啟示我們，黃土高原丘陵溝壑區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路，一定要以小城鎮(zhèn)、縣城建設為重點，而不能以自然村為重點，更不能把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略演變?yōu)樾乱惠嗈r(nóng)村房地產(chǎn)建設運動。
3、規(guī)劃先行，從長計議。凡事預則立，不預則廢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要堅持規(guī)劃引領原則，制定出一個既符合中央精神、黃土高原丘陵溝壑區(qū)實際和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律又能夠指導黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村未來較長時期發(fā)展的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，對村莊、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城進行科學布局，對農(nóng)村基礎設施進行綜合安排，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構予以周密部署。規(guī)劃做好后，務必維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，確保取得理想的效果。
4、產(chǎn)業(yè)為重，基礎跟進。鄉(xiāng)村振興最重要的是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興最重要的是農(nóng)村基礎設施的跟進。蘋果、核桃、仁用杏、紅棗等產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，小雜糧、大棚菜、草畜業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是效果較好的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在黃土高原丘陵溝壑區(qū)都應得到繼續(xù)發(fā)展。
農(nóng)民大量進城，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由誰來經(jīng)營？這個問題需要重新認識。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活是融為一體的，即“干在哪里，住在那里”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由于交通和信息條件的改善，生產(chǎn)和生活完全可以分離，即“干在農(nóng)村，住在城鎮(zhèn)”。可喜的是，這種生產(chǎn)和生活方式目前在黃土高原丘陵溝壑區(qū)部分農(nóng)村已經(jīng)初露端倪。政府應該做的是，進一步改善發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種基礎設施，并降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住的成本，而不是恢復重建各個村莊，并為所有村莊配備學校、醫(yī)院、圖書室和養(yǎng)老院。
5、科教為本，改革是魂。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，要以農(nóng)業(yè)科技進步為抓手，以新型職業(yè)農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，以為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務的社會化服務體系為保障。為此，政府需要更加重視農(nóng)業(yè)科技進步和教育，并進行一系列改革：如增加政府對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，加大對農(nóng)業(yè)科技的普及推廣，重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，對農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設和對城鄉(xiāng)市場體系的培育等。
需要指出的是，政府實行的一切旨在推進鄉(xiāng)村振興的改革，都要以尊重農(nóng)民的家庭經(jīng)營自主權和農(nóng)民意愿為前提，千萬不要以壯大集體經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟為由，以組建股份合作制農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為名，重行變相剝奪農(nóng)民對集體土地的承包權，重新強化鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民生產(chǎn)生活的干預和指揮，重蹈人民公社社隊集體經(jīng)營的覆轍。
（作者簡介：徐長玉，延安大學圖書館館長，教授，經(jīng)濟學博士）
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