鄉村振興戰略是習近平總書記在十九大報告中首次提出來的。其目的在于徹底解決“三農”問題，確保2020年、2035年和2050年，我國城鄉一道同步建成全面小康社會、基本和全面實現現代化。
歷史是一面鏡子。為了實施好鄉村振興戰略，有必要對以往開展的各項農村工作進行一次總結和反思，以“照亮”即將實施的鄉村振興戰略，使之少走彎路，科學推進。
上世紀90年代以來，響應中央號召，陜甘寧等黃土高原丘陵溝壑區相繼開展了“村村通”、新農村建設、農村新型社區建設、小城鎮建設和美麗農村建設等工作。這些工作為解決黃土高原丘陵溝壑區“三農”問題發揮了重要作用，成績應予肯定。但教訓也是深刻的：今天，只要我們到農村去，就不難發現，一些漂亮的希望小學荒草叢生，嶄新的莊院和新型社區荒無人煙，村委會大院門可羅雀，院內的衛生室、調節室、圖書室、治安室灰土滿面……這雖不是普遍現象，但也不是個案。
究其原因，主要有以下幾點：1、沒有充分從黃土高原丘陵溝壑區的實際出發。2、缺乏科學論證和長遠規劃。3、沒有遵循城鎮化規律。4、不適當地強調了農民住房問題的重要性，忽視了產業振興這個重點。5、農村改革步履緩慢。
基于此，本文結合黃土高原丘陵溝壑區實施鄉村振興戰略可能遇到的問題，提幾點對策建議：
1、準確理解鄉村振興戰略的含義。戰略是管長期的。從時間上看，鄉村振興戰略是一項從現在開始一直延伸到本世紀中葉的長期戰略，而不是短期的政治運動。這就要求我們在實施鄉村振興戰略時，要循序漸進，而不能急躁冒進，急于求成。從空間上看，鄉村振興實質上是農村振興。在我國，通?？h以下都是農村，這在黃土高原丘陵溝壑區更為確切。這就要求黃土高原丘陵溝壑區在實施鄉村振興戰略時，不能囿于對“鄉村”的字面理解，只強調村和鄉的振興，而應把縣區政府所在地也納入振興范圍。從內容看，鄉村振興實質上是農村的全面振興。因此，黃土高原丘陵溝壑區的鄉村振興既應包括農村經濟、社會和文化的振興，又應包括農村治理體系創新和生態文明進步。這就要求我們在實施鄉村振興戰略時，不能只重視農村的經濟建設，而忽視了農村的社會、文化、政治和生態建設。
2、尊重實際，遵循規律。所謂尊重實際，就是要求在實施鄉村振興戰略時，一定要從黃土高原丘陵溝壑區的區情出發，不能教條地落實中央相關規劃和政策；所謂遵循規律，就是要求在實施鄉村振興戰略時，一定要按照經濟社會發展規律辦事，不能不切實際地吊高老百姓的胃口，迎合少數群眾的自然經濟觀念和小生產心理。
從黃土高原丘陵溝壑區的區情看，農村多以山嶺村為主，村莊規模小，村內農戶居住分散，村與村之間距離遠。而鄉鎮和縣城規模同樣偏小，分別相當于南方的村莊和鄉鎮。農民進城的積極性高漲，目前城鎮化率已達60%-70%，高于全國平均水平。從經濟社會發展規律看，城鎮化是規模效應和集聚效應的內在要求，是經濟社會發展的必然趨勢，只能適應，不能違背。
考慮到黃土高原丘陵溝壑區農村的實際，黃土高原丘陵溝壑區農民的城鎮化水平還將繼續提高。因為對黃土高原丘陵溝壑區廣大農民來說，主要問題不是住房、洗澡和上廁所問題，而是其子女的教育問題、就業問題和前途問題，以及自身的看病問題。這些問題，在城鎮比在村莊能夠得到更好的解決，畢竟縣城比鄉鎮好，鄉鎮比村莊好。從這個意義上說，即便把農村修得像宮殿，也阻擋不住農民進城的步伐。所以，可以預期，黃土高原丘陵溝壑區未來必將繼續出現更多的空心村和廢棄村。這就啟示我們，黃土高原丘陵溝壑區的鄉村振興之路，一定要以小城鎮、縣城建設為重點，而不能以自然村為重點，更不能把實施鄉村振興戰略演變為新一輪農村房地產建設運動。
3、規劃先行，從長計議。凡事預則立，不預則廢。實施鄉村振興戰略一定要堅持規劃引領原則，制定出一個既符合中央精神、黃土高原丘陵溝壑區實際和經濟社會發展規律又能夠指導黃土高原丘陵溝壑區農村未來較長時期發展的鄉村振興規劃，對村莊、社區、鄉鎮和縣城進行科學布局，對農村基礎設施進行綜合安排，對農村產業結構予以周密部署。規劃做好后，務必維護規劃的嚴肅性和權威性，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，確保取得理想的效果。
4、產業為重，基礎跟進。鄉村振興最重要的是產業振興，產業振興最重要的是農村基礎設施的跟進。蘋果、核桃、仁用杏、紅棗等產業目前已經成為黃土高原丘陵溝壑區農業的支柱產業，小雜糧、大棚菜、草畜業、農副產品加工業和鄉村旅游也是效果較好的產業。這些產業在黃土高原丘陵溝壑區都應得到繼續發展。
農民大量進城，農業產業由誰來經營？這個問題需要重新認識。傳統農業，農民的生產和生活是融為一體的，即“干在哪里，住在那里”?，F代農業，由于交通和信息條件的改善，生產和生活完全可以分離，即“干在農村，住在城鎮”。可喜的是，這種生產和生活方式目前在黃土高原丘陵溝壑區部分農村已經初露端倪。政府應該做的是，進一步改善發展農業生產所需的各種基礎設施，并降低農民在城鎮居住的成本，而不是恢復重建各個村莊，并為所有村莊配備學校、醫院、圖書室和養老院。
5、科教為本，改革是魂。鄉村產業的振興，要以農業科技進步為抓手，以新型職業農民為主體，以農業龍頭企業為載體，以為農業提供產前、產中和產后服務的社會化服務體系為保障。為此，政府需要更加重視農業科技進步和教育，并進行一系列改革：如增加政府對農業科技研發的投入，加大對農業科技的普及推廣，重視對新型職業農民的培養，對農業社會化服務體系的建設和對城鄉市場體系的培育等。
需要指出的是，政府實行的一切旨在推進鄉村振興的改革，都要以尊重農民的家庭經營自主權和農民意愿為前提，千萬不要以壯大集體經濟和發展規模經濟為由，以組建股份合作制農業經營主體為名，重行變相剝奪農民對集體土地的承包權，重新強化鄉村干部對農民生產生活的干預和指揮，重蹈人民公社社隊集體經營的覆轍。
（作者簡介：徐長玉，延安大學圖書館館長，教授，經濟學博士）
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