目前，各級地方政府正結(jié)合中央政策精神，確定本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施規(guī)劃和行動方案。在操作層面上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提在于，明確振興鄉(xiāng)村是為了誰，以及鄉(xiāng)村振興依靠誰。
城鄉(xiāng)差別是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是采用系列優(yōu)先發(fā)展政策，讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利實現(xiàn)，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向的是億萬農(nóng)民，依靠的也是億萬農(nóng)民。
近年來，我們觀察了各類主題的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐活動，既包括政府主導(dǎo)的，也包括社會組織參與的和市場資本化運作的。檢視這些不同類型鄉(xiāng)村建設(shè)活動的一個黃金準(zhǔn)則是，農(nóng)民如何參與其中以及農(nóng)民在其中能夠分享多少。離開農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)活動很難有活力，排斥農(nóng)民分享利益的鄉(xiāng)村建設(shè)活動縱然轟轟烈烈也無意義。
當(dāng)前地方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在認(rèn)識上和操作上需要警惕以下三種情形。第一種情形是警惕城市過剩資本借著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略名義下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭地爭利。農(nóng)村土地制度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性配套制度，堅持農(nóng)民主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要保障農(nóng)民對土地的權(quán)利，防止農(nóng)民失去土地，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會留給農(nóng)民，將有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余留在農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策必須遵循底線原則。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須警惕的第二種情形是，防止出現(xiàn)泡沫化的農(nóng)村農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”。產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首要目標(biāo)是保障糧食安全。部分城郊地區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有機會發(fā)展民宿經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，因此能夠?qū)崿F(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。從全局上看，市民下鄉(xiāng)的消費需求有限，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對弱質(zhì)的地位不可能從根本上改變。目前不少地方政府競相打造“田園綜合體”，實施農(nóng)村全域旅游建設(shè)，缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合政策，有可能制造出農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三產(chǎn)化”的泡沫。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須避免的第三種情形是，將這項全局性、全面性的“三農(nóng)”工作，變成少數(shù)面相好卻無推廣價值的“形象工程”，堆砌資金打造個別亮點，加劇地區(qū)內(nèi)部和村莊之間的不平衡。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中堅持農(nóng)民的主體地位，關(guān)鍵是要明確農(nóng)民在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置。推進我國現(xiàn)代化事業(yè)，不僅是讓城市包容更多人，而且還要建設(shè)鄉(xiāng)村，讓不能進城的農(nóng)民也過上美好生活。我國的經(jīng)濟增長極依然在城市，農(nóng)村的社會兜底功能不能改變。實施以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點針對的是那些留在農(nóng)村不能進城的農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是滿足城市人的“逆城市化”夢想，更不能變成下鄉(xiāng)資本的“盛宴”。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要立足國情農(nóng)情，我國農(nóng)村發(fā)展還存在著地區(qū)間的突出不平衡性。以人口凈流出、工業(yè)化不足和村莊空心化為基本形態(tài)的中西部農(nóng)村，并不具備東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的外部條件，如果硬套發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，必然是問題多于成績。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要立足本地條件，最忌諱脫離時空條件的生搬硬套。
作者系武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球時報
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