《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》日前印發,對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。《意見》強調,優先發展農村教育事業,統籌配置城鄉師資,并向鄉村傾斜,建好建強鄉村教師隊伍。
我國當前城鄉經濟社會發展水平存在差異,城鄉公共資源配置政策存在差異,導致農村的公共設施、文娛生活、住房條件等滯后于城市。而且城鎮化進程中農村人口持續外流、轉移至城市致使農村逐步“空心化”,家長對教育缺乏有效支持,農村生源持續流失,農村教育質量提升難度加大。這些構成了義務教育師資城鄉均衡配置政策執行的宏觀背景。調查發現,義務教育師資城鄉均衡配置政策執行面臨的直接問題是農村工作條件艱苦,生活、交通不便利；農村教師津補貼力度過低,不足以形成對優秀教師的吸引力；教師培訓缺位,無法有效提高農村教師質量；農村教師職業發展速度緩慢等。其深層次的問題在于當前的義務教育管理體制機制障礙和由此導致的制度約束。
筆者認為,建強建好鄉村教師隊伍,關鍵在于完善義務教育師資配置政策的頂層設計,優化“省級統籌,以縣為主”的義務教育管理體制,形成有效的農村教師編制標準、津補貼政策體系等。
需加強頂層設計與戰略謀劃,科學配置城鄉教師。頂層設計教師隊伍建設和發展政策,對我國城鄉教師的規模、層次、結構、素養進行摸底,預測城鎮化進程中城鄉學齡人口變化趨勢及教師需求,制定農村教師隊伍建設和發展長遠規劃。同時,部門協作、上下聯動,為農村教師隊伍建設和發展創設良好的制度環境。
要上移農村教師待遇承擔重心,建立義務教育農村教師待遇保障新體制。進一步明確各級政府職能定位,形成“中央宏觀調控,省級保證基準,區縣促進優質”的義務教育教師待遇保障新機制。中央財政依據地方財力確定教師工資轉移支付比例并定期調整,形成競爭性的撥款機制,以中央財政轉移支付為杠桿調動省級財政的投入積極性。省級政府加大對農村教師基本工資的投入力度,強化保證基本收入的職能,同時做好統籌協調、科學規劃、政策支持和監督保障,保障省域內各區縣教師基本收入一致。縣(區)級政府保證教師的各種津補貼額度、標準,加大對農村教師的傾斜力度,大幅度地提高農村教師的收入水平。
加大邊遠貧困地區教師崗位津補貼力度,增強對優秀教師的吸引力。依據地理環境、經濟發展水平、生活便利程度等標準設計“崗位邊遠貧困指數”,科學劃分崗位艱苦等級和類型,形成統一的分類標準,作為發放津補貼的依據。大幅提高邊遠貧困地區教師崗位津補貼力度,由省級為主、區縣配套籌措經費。建立農村教師榮譽體系,在各項評獎評優中向農村教師,尤其是向邊遠貧困地區教師傾斜。推進農村學校周轉房建設,為遠途教師提供班車,改善教師辦公條件等。補貼與政策傾斜針對崗位而非個人,防止機會主義行為的產生。
形成以教師實際工作量為依據并向農村傾斜的、可行的教師編制辦法。依據學校規模、班級規模、學科負擔等科學核定教師的教學、備課、管理、輔導等工作量,據此制定具有可操作性、可考核性的城鄉教師編制標準,適當向農村傾斜。設立流動崗位,形成適應城鎮化進程的動態調整機制,補齊農村教師缺額。根據城鎮化進程中學齡人口向城鎮遷移的情況,縣(區)政府定期核準城鄉學校在校生數,據此調整流動崗位數。
完善配套政策,優化城鄉師資均衡配置的制度環境。明確教師交流期間的工作內容、績效標準以及接收學校的評價和管理權,制定評估標準,加強對教師交流輪崗的評估,將接收學校的評價結果作為其績效考核、農村任教經歷認定的重要依據,杜絕教師交流期間的消極怠工現象。教師培訓經費向農村教師傾斜,尤其是脫產培訓向農村傾斜,增加脫產培訓機會,減少在職培訓、遠程培訓的比例,切實提升培訓的有效性。
作者系北京師范大學中國教育與社會發展研究院教授
中國鄉村發現網轉自：中國教育報
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