2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》是改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號文件。以往中央一號文件多是聚焦某一項(xiàng)具體工作，2018年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，其突出特點(diǎn)是管全面、管長遠(yuǎn)，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿始終。2018年是改革開放40周年，因此，今年的中央一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。
鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)。2018年中央一號文件詳細(xì)闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，5句話、20個(gè)字，勾勒出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署，從農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村治理、民生保障、精準(zhǔn)脫貧、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才支撐、投入保障、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面闡述。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，近年來，我國糧食生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐，農(nóng)村改革打開新局面，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具備了良好的基礎(chǔ)與優(yōu)勢：一是生產(chǎn)優(yōu)勢，我國擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村勞動(dòng)力多達(dá)數(shù)億，勞動(dòng)力成本較低；二是科技優(yōu)勢，我國有豐富的種質(zhì)資源，農(nóng)業(yè)科技、互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；三是市場優(yōu)勢，我國農(nóng)業(yè)有許多特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌和特色產(chǎn)品，市場前景非常廣闊。
我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的偉大進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些阻礙與問題：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次較低，生產(chǎn)效率不高，比較收益非常低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較慢，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)藥化肥的應(yīng)用導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問題，加工品出口和國內(nèi)市場銷售受影響，進(jìn)而影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程；三是低素質(zhì)、低技能農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩，高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)向高端升級遭遇勞動(dòng)力技能障礙；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持與落實(shí)有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)體系需要更加完善。
中央一號文件提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)。第一，推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找出具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)頭企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。第二，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和文化、旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。引導(dǎo)資源的有效配置，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。第四，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，建立合理的利益分配機(jī)制，一定要讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程當(dāng)中合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的紅利。第五，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（作者系湖南省社科院助理研究員，本文系作者在湖南省社科院舉辦的“2018年中央一號文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言,中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）
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