農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展更多要依靠縣級(jí)及以下的基層政府和部門(mén)抓落實(shí)，基層人力物力有限，如果頭緒過(guò)多，容易出現(xiàn)跑偏甚至不落實(shí)。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，還涉及消費(fèi)和投入品等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要各個(gè)部門(mén)全面系統(tǒng)推進(jìn)。
習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。黨的十八屆五中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，取得了良好開(kāi)局。黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在鞏固已有成績(jī)的同時(shí)，迫切需要深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得更大成績(jī)。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展開(kāi)局良好
首先面源污染攻堅(jiān)初見(jiàn)成效。2015年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，不到3年的時(shí)間，已經(jīng)取得明顯進(jìn)展?；适褂昧吭龇黠@縮窄，接近零增長(zhǎng)。農(nóng)藥使用量開(kāi)始減少。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化水平不斷提高。其次打造了一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合樣板。2015年，農(nóng)業(yè)部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》，明確提出要打造一批可復(fù)制、可推廣的“國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”。2016年這項(xiàng)工作正式啟動(dòng)，全國(guó)共有100多個(gè)創(chuàng)建主體，2017年經(jīng)農(nóng)業(yè)部等八部門(mén)認(rèn)定，對(duì)首批40個(gè)符合條件的創(chuàng)建主體授牌。再次取得了一批制度成果。一是制修訂了一批法律法規(guī)。2014年正式生效的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，是農(nóng)業(yè)污染治理領(lǐng)域的第一個(gè)全國(guó)性法規(guī)。2014-2017年，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦先后完成了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂，均新增或完善有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的條款和內(nèi)容。二是出臺(tái)了一批重要文件。2015年先后出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》為生態(tài)文明建設(shè)做好了頂層設(shè)計(jì)。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，這是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黨的十九大報(bào)告提出要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 首次被寫(xiě)進(jìn)黨章。三是國(guó)務(wù)院各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)和規(guī)章。在污染防治領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“水十條”“土十條”和“氣十條”。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》也用專(zhuān)章闡釋和規(guī)劃綠色興農(nóng)。農(nóng)業(yè)部相繼實(shí)施了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)》《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)》等。可以說(shuō)，在制度建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的四梁八柱已經(jīng)基本形成。
四個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題
盡管在一系列措施的有力推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了一些可喜的成績(jī)，但各項(xiàng)工作仍有改善空間，客觀認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)期性和艱巨性，也有助于下一步找準(zhǔn)方向、把握節(jié)奏。
化學(xué)投入品減量基礎(chǔ)還不牢。一是化肥用量增加的省份還不少，地區(qū)間增減水平仍存在一定的差異。2015年總量減少的省份有12個(gè)，增加的卻有19個(gè)，2016年化肥用量增加的省份仍有8個(gè)。減量的主要是中東部省份，增量的主要出現(xiàn)在西北、東北等地區(qū)。二是農(nóng)藥數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化還不夠。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的是農(nóng)藥制劑量，近年來(lái)在180萬(wàn)噸左右，但是該數(shù)據(jù)難以反映農(nóng)藥使用的健康和環(huán)境意義，例如100萬(wàn)噸20%濃度的農(nóng)藥制劑對(duì)環(huán)境健康的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于200萬(wàn)噸5%濃度的制劑。在農(nóng)藥工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，普遍使用的是基于活性成分的折純（折百）量，一般認(rèn)為在32萬(wàn)噸左右，但缺乏官方公開(kāi)發(fā)布的連續(xù)、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)?？紤]對(duì)環(huán)境、健康和質(zhì)量安全的影響，折百量顯然更有意義，如若使用該指標(biāo)，未來(lái)就需要在農(nóng)藥使用的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)上進(jìn)一步完善，獲取一套較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的手段還不多。目前在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面，依靠行政命令，重堵輕疏現(xiàn)象較為普遍。例如畜禽污染防治主要依靠禁養(yǎng)區(qū)劃定和搬遷，根據(jù)環(huán)保部的通報(bào)，截至2017年上半年，全國(guó)累計(jì)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4.9萬(wàn)個(gè)，面積63.6萬(wàn)平方公里，累計(jì)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）21.3萬(wàn)個(gè)。強(qiáng)力關(guān)閉或搬遷也帶來(lái)了養(yǎng)殖戶(hù)失業(yè)、污染轉(zhuǎn)移等一系列新問(wèn)題。同時(shí)，畜禽糞便資源化利用的激勵(lì)措施（沼氣發(fā)電上網(wǎng)、有機(jī)肥生產(chǎn)和使用補(bǔ)貼等）卻長(zhǎng)期難以得到落實(shí)。又如秸稈禁燒，有些地方主要采取人盯人戰(zhàn)術(shù)，行政成本極高，但依然屢禁不止，根本原因還是沒(méi)有找到適合當(dāng)?shù)刭Y源化利用的出路。
各部門(mén)力量還有待進(jìn)一步整合。各部門(mén)密集出臺(tái)了很多政策文件，但一定程度上還存在部門(mén)分割、政策分散的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展更多要依靠縣級(jí)及以下的基層政府和部門(mén)抓落實(shí)，基層人力、物力有限，如果頭緒過(guò)多，容易出現(xiàn)跑偏甚至不落實(shí)。各地方各部門(mén)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求的政策必須要有明確的問(wèn)題指向和可操作的具體措施、路線(xiàn)清晰，要盡量減少基層操作者及社會(huì)主體學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)的時(shí)間和精力，避免多層傳達(dá)后政策原意扭曲。如果有關(guān)部門(mén)僅將出臺(tái)文件作為其工作成績(jī)，則難免有形式主義之嫌。
一些思想認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)幾類(lèi)問(wèn)題。一是地方思想轉(zhuǎn)變的節(jié)奏跟不上中央要求，上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)。有些地方盲目追求GDP的沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈，例如不顧當(dāng)?shù)丶S污消納條件或水資源約束限制過(guò)度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。二是對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)還較為狹隘，有的認(rèn)為就是農(nóng)業(yè)部門(mén)的事情，有的甚至簡(jiǎn)單理解為綠色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，還涉及消費(fèi)和投入品等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要各個(gè)部門(mén)全面系統(tǒng)推進(jìn)。三是從只發(fā)展不保護(hù)，走向只保護(hù)不發(fā)展。有的地方一刀切地劃禁養(yǎng)區(qū)，禁止一切養(yǎng)殖行為；還有的地方劃為保護(hù)區(qū)后連原來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不允許，將生產(chǎn)與生態(tài)截然割裂。生態(tài)穩(wěn)定的一個(gè)根本原因就在于流動(dòng)性，不是劃完界限以后就封閉不動(dòng)了，有些生產(chǎn)行為本身就是生態(tài)的一部分。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的幾點(diǎn)建議
抓緊建立專(zhuān)項(xiàng)考核制度。根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》要求，盡快建立和完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入政績(jī)考核范圍。在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成效的地方予以?xún)A斜，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
協(xié)調(diào)組織綜合督導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既是政治任務(wù)，也是社會(huì)期盼的民心工程，黨中央高度重視，各部門(mén)也出臺(tái)了一系列政策文件。習(xí)近平總書(shū)記在2011年就曾撰文指出“關(guān)鍵在于落實(shí)”。針對(duì)部分政策遲遲未能落地的問(wèn)題，建議由國(guó)務(wù)院組成跨部門(mén)的綜合督導(dǎo)組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，找出措施未能落地的癥結(jié)，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。此外，新出的政策文件務(wù)必求實(shí)，避免為了完成“出政策”的任務(wù)而出政策，把新文件寫(xiě)成對(duì)已有政策的綜述，切忌形式主義。
大幅增加投入。綠色發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)既要提供足夠、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，還要提供更多的綠色功能和服務(wù)，其公益性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)，具有保障國(guó)家糧食安全和提高生態(tài)環(huán)境服務(wù)的雙重公共屬性，因此要大幅增加農(nóng)業(yè)資金投入。一方面，原有的支農(nóng)惠農(nóng)投入不能減，要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。另一方面，要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)償。新增的資金投入優(yōu)先保障已有激勵(lì)措施的落實(shí)，例如沼氣發(fā)電上網(wǎng)、有機(jī)肥生產(chǎn)使用補(bǔ)貼等，還要盡快啟動(dòng)秸稈還田、農(nóng)膜回收利用等領(lǐng)域激勵(lì)政策。
引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)全民行動(dòng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要培育造就一批綠色生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)主體，使得綠色發(fā)展的理念深入人心，深入實(shí)踐。在源頭，要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范促進(jìn)投入品的綠色化，重點(diǎn)是培育一批認(rèn)同農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念、有綠色生產(chǎn)技能的新型經(jīng)營(yíng)主體。在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)端，要加大宣傳，使全社會(huì)接受綠色發(fā)展理念，并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出高價(jià)，為綠色發(fā)展當(dāng)吹鼓手。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第3期
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