干事興業(yè)靠人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施最終要靠一大批人才來推動。2018年中央一號文件指出,“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置”。針對當(dāng)前農(nóng)村人才現(xiàn)狀,如何培養(yǎng)更多人才,作一些討論。
一、明天誰來種地的問題沒有想象中那么可怕
總體看,當(dāng)前農(nóng)村人才匱乏,特別是青年人才不足,不禁讓人擔(dān)心鄉(xiāng)村后繼無人。但從實際看,還不至于這么悲觀。
前幾年,針對“明天誰來種地”這個命題,各地共青團組織相繼做了一些調(diào)研,青年人返鄉(xiāng)意愿的調(diào)查統(tǒng)計比例各省大體在3%-8%之間。有人說這個數(shù)字低了,我感覺一點都不低。中國農(nóng)業(yè)的主要問題是有限的資源無法養(yǎng)活更多的人,農(nóng)村不需要每個人都回去,能回去3%—8%就是勝利。
還必須關(guān)注明天種地的主要勞動力是誰?從今天的情況來看,農(nóng)業(yè)的主要勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)為以機械化和社會化服務(wù)為主的新“勞動力”,讓年輕人回去繼續(xù)像父輩一樣“面朝黃土背朝天”是不現(xiàn)實的。以“三夏”為例,過去靠人力畜力,一般需要搞四十多天,但現(xiàn)在一個禮拜就差不多了,主要是機械化和社會化服務(wù)的功勞。有農(nóng)民形象地說這是“三指”農(nóng)業(yè),一指地在何處,拖拉機收、種;二指家是哪戶,糧食運到樓上;三指老婆是誰,給人及時掏錢。
也應(yīng)該注意到,城鄉(xiāng)人才的雙向流動也已經(jīng)開始。不僅是進城的年輕人加速返鄉(xiāng),更重要的是城里的白領(lǐng)、海歸、教授也紛紛開始了“新上山下鄉(xiāng)”,為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。
二、年輕人要回到農(nóng)村是有一定條件的
鄉(xiāng)村人才,年輕人是最活躍。關(guān)于青年返鄉(xiāng),研究的文章不少,結(jié)合實際概括起來就是兩句話:職業(yè)要體面,收入要可觀。其中,職業(yè)體面是前提。
有一個形象的故事說明這個問題。在陜北調(diào)研一個農(nóng)戶,老兩口在家養(yǎng)了一群羊,年底一賣掙了10萬元;小兩口在城里打工,過年回家凈掙5000元。老兩口就說小兩口,這還打什么工呀,城里那么辛苦,不如回來養(yǎng)羊,小兩口異口同聲說,打死不當(dāng)羊倌。到了正月初五餃子一吃,小兩口繼續(xù)進城,臨走時還拿走老人5萬元,可謂新時期的“以鄉(xiāng)補城”。由此,我們更能感受到,一號文件所講的“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”多么重要。
收入可觀是另外一個條件。年輕人現(xiàn)在花費很大,回到農(nóng)村首先要解決收入問題,但傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)一般很辛苦且收入不高。所以,年輕人到農(nóng)村不喜歡干一產(chǎn),喜歡二三產(chǎn)業(yè),大多從事產(chǎn)后服務(wù)業(yè),特別是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)。據(jù)商務(wù)部通報,2017年全國農(nóng)村網(wǎng)店達到980多萬家,從業(yè)達到2800多萬人,這其中絕大多數(shù)都是年輕人。
當(dāng)然,讓年輕人留下還需要一點配套,就是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平要盡快一體化,農(nóng)村要比過去更美,也要比過去更亮,生活現(xiàn)代化水平更高,尤其是網(wǎng)絡(luò)要更快更便宜,城鄉(xiāng)之間的交通還需要更便利,讓他們在城鄉(xiāng)之間來去自如。
只要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署,逐步“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”,還會有更多年輕人在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。
三、放寬鄉(xiāng)村振興的人才視野
鄉(xiāng)村振興,僅僅盯著返鄉(xiāng)是不夠的,還應(yīng)以開放的姿態(tài)歡迎各類人才到農(nóng)村。2018年中央一號文件提出,“暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道,造就更多鄉(xiāng)土人才,聚天下人才而用之”。在返鄉(xiāng)群體之外,還要關(guān)注下鄉(xiāng)群體,加上各類社會力量參與,才能“眾人拾柴火焰高”。
歡迎哪些人下鄉(xiāng)?一號文件點了八個群體:“建立有效激勵機制,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。”這些都是鄉(xiāng)村振興急需的人才領(lǐng)域。
不僅如此,一號文件還提出,“吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培養(yǎng)造就新農(nóng)民”。也就是說,除了鼓勵原來出去打工現(xiàn)在又回來的農(nóng)村人干農(nóng)業(yè),還要歡迎各類的白領(lǐng)、海歸、博士、高管等城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。為此,國家也及時調(diào)整了政策。2018年元月國務(wù)院常務(wù)會通過《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員一體看待,城市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策一體享受,如原來城市創(chuàng)業(yè)者首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營一年以上的有補貼,現(xiàn)在農(nóng)村同樣可以;這個意見還提出,實施促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的“五個行動”,為各類人才到農(nóng)村提供便利和幫助。
可以預(yù)計,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,還會有更多的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),國家也會繼續(xù)調(diào)整和出臺一批無論返鄉(xiāng)還是下鄉(xiāng)人員的城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)政策,讓農(nóng)村成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新熱土。
四、農(nóng)村人才培養(yǎng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程
鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)大量人才,但絕對不能把人才培養(yǎng)等同于一般培訓(xùn)。現(xiàn)在各地通報的培訓(xùn)數(shù)字都很大,一個省一般都在幾百萬甚至上千萬。但培訓(xùn)完到底有多少人成為人才,是值得反思的。今天培訓(xùn)講一下,明天有可能印象不深了,后天可能還是不會干。培養(yǎng)是從有創(chuàng)業(yè)想法開始,就要以培訓(xùn)為先導(dǎo),然后提供實訓(xùn)、政策、扶持、指導(dǎo)等一系列的跟進服務(wù),確保“扶上馬,送一程”,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及有十幾個環(huán)節(jié),橫跨多個部門。
根據(jù)這些年電商人才培養(yǎng)的實踐體會,讓大家像學(xué)習(xí)BASIC語言一樣從頭學(xué)起,是十分困難的,現(xiàn)在需要提供一個WINDOS操作系統(tǒng),鼠標(biāo)一點就能輕松創(chuàng)業(yè),電商平臺與各類電商服務(wù)商就應(yīng)運而生。對農(nóng)村人才而言,也需要提供一個綜合性人才服務(wù)平臺,服務(wù)人才發(fā)展的各個方面。
今天把農(nóng)村人才挖掘出來,培養(yǎng)起來,就應(yīng)建立長期系統(tǒng)的培養(yǎng)機制,而不是經(jīng)常搞一次性培訓(xùn)。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),分門別類,讓各類農(nóng)村人才全面成長。
五、鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)需要加強政策有效供給
一號文件提出,“創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制”。鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)創(chuàng)新,需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維。目前開展人才培養(yǎng)的路徑大體有政府、高校、企業(yè)三大類,政府的培養(yǎng)投資很多,規(guī)模很大,但是個性化明顯不足;高校的培養(yǎng)理論很深,很成體系,但是實踐能力差;企業(yè)的培養(yǎng)往往題目很新,但是體系很差,良萎不齊。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的需要,應(yīng)該關(guān)注“四新”領(lǐng)域。
一是關(guān)注產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三產(chǎn)融合、六次產(chǎn)業(yè)有大量機會。在此背景下出現(xiàn)的農(nóng)村新事物已經(jīng)很難再說是一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)。如休閑農(nóng)業(yè),種地叫一產(chǎn),加工是二產(chǎn),吃住是三產(chǎn),城里人到地里體驗生活更難確定是哪一個產(chǎn)業(yè)。
二是關(guān)注發(fā)展新方式。今后農(nóng)業(yè)發(fā)展不是動員人人都去種地,整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營要向社會化邁進。我們常講美國農(nóng)業(yè)很發(fā)達,200多萬農(nóng)民養(yǎng)活了美國還大量出口農(nóng)產(chǎn)品,但每一個美國農(nóng)民背后平均有八個農(nóng)業(yè)服務(wù)人員在支持,1500萬美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍才是幕后英雄,未來中國也會朝這個方向發(fā)展。
三是關(guān)注人才新需求。特別是年輕人,傳統(tǒng)的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛不喜歡,但創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等卻十分喜歡,是創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域,需要人才培養(yǎng)體系相應(yīng)跟得上。
四是關(guān)注學(xué)習(xí)新方式。今天的學(xué)習(xí)無處不在、無時不在,手機可以,看書也行,沙龍受歡迎,而正襟危坐式的學(xué)習(xí)越來越少,于是學(xué)習(xí)產(chǎn)品的供應(yīng)也需要改進。
由此,鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)政策要改進:一是調(diào)體系,科學(xué)確定培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容和配套扶持措施,適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展的現(xiàn)實需要。二是變方式,更加靈活,更具有針對性、實效性,更加個性化,努力形成“螞蟻雄兵”態(tài)勢。三是做定制。多搞一些調(diào)研,從需求側(cè)倒推供給側(cè)改革,有的放矢開展培養(yǎng)。四是搭平臺,重視鄉(xiāng)村人才的組織化建設(shè)和交流融合,多提供互相學(xué)習(xí)碰撞的機會,其產(chǎn)生的成果可能比培訓(xùn)活動本身還好。更要按照一號文件提出的“建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制”,形成鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的生態(tài)圈和協(xié)作鏈。
(二〇一八年一月二十七日初寫,二月七日對照一號文件原文修改完善,二月二十六日摘要首發(fā)于中國日報網(wǎng))
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