李克強總理政府工作報告中關于三農問題的內容緊緊圍繞落實鄉村振興戰略，充分體現了十九大報告確立的把鄉村振興戰略作為三農工作總抓手的戰略思想。政府工作報告在此的一個重要亮點是提出“科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。”突出了制定規劃的重要性和規劃內容的全面性。
鄉村振興規劃不是建設規劃。近年來，縣域鄉村建設規劃一再被中央重要文件提及。2015年11月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》，強調完善城鄉一體化的規劃體制，健全縣市域空間規劃銜接協調機制，盡快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃。同年11月24日，住建部出臺《關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》，確立縣（市）域鄉村建設規劃先行及主導地位。2017年中央一號文件要求加快修訂村莊和集鎮規劃建設管理條例，大力推進縣域鄉村建設規劃編制工作。上述規劃，還僅僅是建設規劃。鄉村振興規劃涵蓋的是鄉村改革和發展兩個方面的內容，并要著眼構建新體制、壯大新動能來推動鄉村振興。
鄉村振興規劃是涵蓋了產業發展、生態保護和建設、鄉風文化、鄉村治理、農民收入等方面內容，要緊扣十九大報告提出的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。而建設規劃則只關心劃定重點發展區域，如重點鎮村，通過政策投放來帶動面域發展。今年各地制定鄉村振興規劃要避免僅僅是建設規劃的翻版。
各級鄉村振興規劃中，縣域的鄉村振興規劃具有特別重要的意義。它需要提出全方位的農民福利增進目標和鄉村發展目標，要兼顧縣域內不同區域、不同類型村莊的發展需求和條件，需要提出系統的多層級的制度創新任務。縣域鄉村振興規劃也需要提出基層黨組織和人才方面的保障任務。也需要制定嚴密的戰略步驟，并且要發揮主動性，謀求具體體制機制創新，主動參與改革試點，為鄉村振興提供具體制度供給和動力。
鄉村振興規劃中，還應該突出加強集體經濟。村莊和發達地區的鄉鎮，在農村發展中起著隱形的組織機制的作用，村莊和鄉鎮集體經濟，不僅可以為農村公共服務和公共管理提供差別化服務所需的資金和資源支持，更是凝聚農民的組織機制。有了集體經濟，鄉風文明、治理有效才有依托，生態宜居才有長遠的護衛者，產業興旺和生活富裕才能實現集體成員人人都有獲得感。
作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員
中國鄉村發現網轉自：新浪財經
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