——以南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)為例
2017年中央一號文件提出，無論是打造農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的載體和平臺，還是通過其它形式和途徑，都必須堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的主體是農(nóng)民，要引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)村三產(chǎn)融合的新型經(jīng)營主體、社會資本，與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多增值收益。六合區(qū)竹鎮(zhèn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中牢固樹立規(guī)劃先行、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展意識，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，銜接相關(guān)規(guī)劃，充分發(fā)揮自身的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的道路，強(qiáng)化前后向聯(lián)系，形成農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流、農(nóng)業(yè)品交易與農(nóng)產(chǎn)品品牌銷售的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式。經(jīng)過近年來的發(fā)展，目前已經(jīng)基本形成集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、商貿(mào)、生態(tài)休閑相融合的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式多樣化、業(yè)態(tài)復(fù)合化的同時，竹鎮(zhèn)積極拓寬視野，創(chuàng)新思維，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上也在不斷開拓創(chuàng)新，形成“土地股份合作”、“資源股份合作”、“訂單+農(nóng)超對接”、“財政資金入股”與“公共品牌溢價”帶動農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化區(qū)，農(nóng)民人均可支配收入年增長達(dá)到10%以上，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的全省乃至全國領(lǐng)先“多業(yè)態(tài)復(fù)合”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樣板區(qū)。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)的主要成功模式
圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，以多業(yè)態(tài)發(fā)展型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為牽頭，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主體，構(gòu)建共享產(chǎn)業(yè)融合功能拓展增值收益的新機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)功能拓展型特色基地項(xiàng)目，采用訂單銷售、產(chǎn)品特供等形式，或采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相互融合。區(qū)級層面探索財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，實(shí)現(xiàn)集體（合作）經(jīng)濟(jì)組織成員長期分享資產(chǎn)收益。竹鎮(zhèn)在發(fā)展中形成了以下作用顯著的利益聯(lián)結(jié)模式：
（一）土地股份合作
在開展農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)股份制改革基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶。探索發(fā)布農(nóng)村土地指導(dǎo)價，為農(nóng)戶資產(chǎn)入股提供議價基礎(chǔ)。引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社通過雙向入股方式實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，鼓勵專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和普通農(nóng)戶以土地、勞務(wù)、資金等入股企業(yè)，支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社。在示范園建立以示范園管委會為統(tǒng)籌、以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，基于股份制和專業(yè)化分工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。同時，建立合理的利潤分配機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，維護(hù)農(nóng)民利益。主要模式與利益分配機(jī)制如下：
推廣巴布洛經(jīng)驗(yàn)，組建土地股份合作社模式。由金磁大米種植專業(yè)合作社自發(fā)組織成立與金磁社區(qū)發(fā)起設(shè)立農(nóng)村土地股份合作社，農(nóng)民以土地自愿入股，由土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營或流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營。農(nóng)民除勞動收益外，還享受年底分紅。在這一土地流轉(zhuǎn)模式中，土地股份合作社擔(dān)當(dāng)了推動主體角色，在保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的同時，也有利于土地統(tǒng)一整理和招商引資。農(nóng)民以村為單位將農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社。合作社根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求，采取統(tǒng)一經(jīng)營、出租土地經(jīng)營或參股企業(yè)經(jīng)營等方式，由合作社直接簽約建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)民獲得的收入包括三個方面：一是保底的土地租金（合同期至2028年，2016年每畝650斤稻谷，今后每三年增長10%），二是農(nóng)民可以領(lǐng)取受益分紅（每年合作社拿出80%，按股分紅，剩余20%由合作社用于擴(kuò)大再生產(chǎn)）。三是耕地保護(hù)費(fèi)300元/年畝與農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼130元/年畝。
（二）資源股份合作
由核心企業(yè)、村集體、農(nóng)戶、國家財政扶持資金共同入股組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)，提升農(nóng)民在利益增值分配中的參與深度。
其中比較典型的是四季楓情園帶動農(nóng)家樂發(fā)展模式。農(nóng)戶利用閑置民房裝修改造成民宿作為股本入股，與楓彩公司一起組建農(nóng)業(yè)股份制公司，合作開發(fā)四季楓情園。農(nóng)民作為股東，享受“保底+分紅“，同時受聘到企業(yè)務(wù)工，企業(yè)借助民宿股份分紅，與農(nóng)戶建立起了密切的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞四季楓情園帶動農(nóng)家樂發(fā)展，針對產(chǎn)業(yè)鏈延伸，探索農(nóng)民閑置民房入股企業(yè)模式。這種模式農(nóng)民收入來源于四個方面：一是固定租金，二是股份分紅；三是打工薪金（人均月工資收入2500元，就業(yè)增收30000元/人年），還有由于四季風(fēng)情園開發(fā)，農(nóng)民房產(chǎn)價值同比回增長，根據(jù)巴布洛開發(fā)經(jīng)營預(yù)計(jì)漲幅不低于30%，農(nóng)民財產(chǎn)性收入會大幅度提高。
（三）訂單+農(nóng)超對接
利用巴布洛云廚1站擁有的100多家社區(qū)店優(yōu)勢，依托省農(nóng)科院科技支撐，強(qiáng)化“訂單農(nóng)業(yè)+農(nóng)超對接”機(jī)制。鼓勵巴布洛與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶簽訂“訂單農(nóng)業(yè)”合同（蔬菜生產(chǎn)實(shí)行“五統(tǒng)一”，實(shí)行高于市場家5%保護(hù)價收購），并采取按收購量對農(nóng)戶進(jìn)行利潤返還或二次結(jié)算等利潤分成方式，農(nóng)民收入增加400元/畝。支持示范園農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷雙向合作互動，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、零售商與示范園農(nóng)民合作組織共建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持示范園農(nóng)民成立農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織，并以加盟或入股形式成為地區(qū)大型連鎖超市會員，強(qiáng)化“農(nóng)超對接”利益聯(lián)結(jié)。
（四）財政資金入股
加速機(jī)制體制創(chuàng)新，選擇巴布洛、金萬方等企業(yè)，實(shí)施鮮果、蔬菜基地建設(shè)入股試點(diǎn)，財政補(bǔ)助資金一部分直接進(jìn)行“先建后補(bǔ)”，另一部分財政資金以村集體入股的形式，參與企業(yè)基地建設(shè)，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果。國家財政扶持資金采用固定比例配股的方式，分別配股給農(nóng)戶、村集體。具體關(guān)于經(jīng)營與收益分配的問題，按照財政扶持資金配股后的股份結(jié)構(gòu)，以股份制公司的形制運(yùn)營，所有收益均按照股份制公司的核算制度，依照財政扶持資金配股后，農(nóng)戶、村集體、企業(yè)持有份額分配，國家財政扶持資金不再參與紅利分配。具體出資與利益分配機(jī)制如下：出資形式：企業(yè)投資主體出資方式為現(xiàn)金或現(xiàn)金+資產(chǎn)，以現(xiàn)金折算入股；農(nóng)戶以年土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)的一定比例，以現(xiàn)金折算入股；村委會出資方式為現(xiàn)金或資產(chǎn)，以現(xiàn)金折算入股；國家財政支持資金按照一定比例配給農(nóng)戶、村集體。確保使農(nóng)民既有土地的固定收益，又有工資收入，還有股金分紅。利益分配方式：公司各股東（包括村集體與農(nóng)戶）以所投入的股份額參與分紅，實(shí)行年度分紅。
（五）“公用品牌”溢價
以六合區(qū)為主導(dǎo)，以竹鎮(zhèn)政府為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園管委會為主要實(shí)施者，積極打造“多彩竹鎮(zhèn)”這一知名公用品牌，通過多種形式的宣傳、策劃、商務(wù)活動、專題節(jié)慶活動等形式，不斷提升“多彩竹鎮(zhèn)”的品牌知名度和美譽(yù)度。同時，示范園管委會制定科學(xué)合理的準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)，對符合要求的經(jīng)濟(jì)主體，允許其采用“多彩竹鎮(zhèn)”品牌推介、銷售其農(nóng)產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品的品牌附加值，進(jìn)而有效提高使用公用品牌的經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益。按照目前公共品牌使用帶來的溢價收益正常為10%，從而農(nóng)民增收預(yù)計(jì)120元/畝。使用公用品牌的經(jīng)濟(jì)主體，定期進(jìn)行重新認(rèn)定，優(yōu)勝劣汰，不搞終身制，從而保證公用品牌的品質(zhì)和良好的聲譽(yù)。
此外，當(dāng)?shù)剡€及時總結(jié)推廣新業(yè)態(tài)利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵農(nóng)戶和消費(fèi)者圍繞農(nóng)產(chǎn)品和土地，按照農(nóng)業(yè)眾籌方式形成產(chǎn)銷利益共同體，探索休閑農(nóng)業(yè)股權(quán)眾籌等新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
二、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的啟示
（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合中農(nóng)民的主體地位
始終堅(jiān)持農(nóng)民作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體地位，全面提升農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)的能力；促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，強(qiáng)化和完善一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民能以主人翁姿態(tài)共享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的成果，促進(jìn)農(nóng)民群眾的生活水平進(jìn)一步提高、幸福感普遍提升。在投資項(xiàng)目的甄選上，政府優(yōu)先支持那些能夠有力帶動農(nóng)民增收與農(nóng)民之間形成穩(wěn)定長期合作關(guān)系的新型經(jīng)營主體，政府對企業(yè)的扶持要限于農(nóng)民入股或者實(shí)行保護(hù)價收購的企業(yè)或者農(nóng)民合作社，在運(yùn)作和協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合上要發(fā)展和推進(jìn)股份合作、產(chǎn)銷合作等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的穩(wěn)定收益，避免其被推向利益分配的邊緣地位，形成融合中基于利益聯(lián)合的長遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制。
（二）因地制宜與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合
各地地形、氣候、農(nóng)業(yè)稟賦差距很大，由于經(jīng)濟(jì)條件的差異以及其他綜合性因素,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平也千差萬別,主要表現(xiàn)在政策落實(shí)水平、經(jīng)濟(jì)管理水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身素質(zhì)、農(nóng)業(yè)機(jī)具配備等等方面各不一樣，要讓農(nóng)民廣泛地參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中來，并不能僵化地采用某種固定不變的利益聯(lián)結(jié)模式。目前很多地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，而且訂單農(nóng)業(yè)違約率較高，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例很低。在一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)程度采取松散型利益聯(lián)結(jié)方式，農(nóng)民需要獨(dú)立承擔(dān)市場波動帶來的風(fēng)險。企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對接不夠，股份合作等理想的產(chǎn)業(yè)組織化形式發(fā)展不足，帶動本地農(nóng)民增收的作用不明顯。因此，在實(shí)踐中要采用因地制宜和機(jī)制創(chuàng)新的思維，引導(dǎo)各種類型的農(nóng)村新型經(jīng)營主體分層次、分類別地發(fā)展，參考各地利益聯(lián)結(jié)成功模式的基礎(chǔ)上，發(fā)揮首創(chuàng)精神，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特征的多元化利益聯(lián)結(jié)模式。
（三）提高農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的意識和能力
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中對農(nóng)民的綜合素質(zhì)有更高的要求。農(nóng)民自身要積極地提升自己的文化和科學(xué)素質(zhì)，有較強(qiáng)的主動性，勇于接受產(chǎn)業(yè)融合的大趨勢，能夠積極投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程之中。在融合中與各種產(chǎn)業(yè)鏈主體建立合作關(guān)系，有較強(qiáng)的合作意識和誠信品質(zhì)，并能夠樹立法律意識，正確地維護(hù)自身的利益。政府可以通過各種針對性培訓(xùn)，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)戶群眾實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民”向“農(nóng)場工人、職業(yè)農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變，通過開展目的明確、計(jì)劃科學(xué)、實(shí)效顯著的農(nóng)民培訓(xùn)，增加農(nóng)民就業(yè)技能、提高農(nóng)民種植技術(shù)、拓展農(nóng)民就業(yè)渠道、提高農(nóng)民適應(yīng)市場能力，達(dá)到提高從業(yè)人員的科學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技能，以適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備運(yùn)用的要求，讓農(nóng)民參與融合的能力得到提高，在利益分配上具有一定的主動權(quán)和話語權(quán)。
（四）提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體的帶動能力
讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效發(fā)揮作用的前提是有效益顯著、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村新型經(jīng)營主體。但是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中普遍存在著經(jīng)營主體發(fā)展不平衡、發(fā)育不充分、帶動能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。有實(shí)力的新型經(jīng)營主體少，不具備自我發(fā)展能力。具體表現(xiàn)為很多地區(qū)多數(shù)農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展處于初級階段，規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加工營銷手段匱乏，抵抗風(fēng)險能力較弱，普遍缺乏人才，服務(wù)帶動能力有限，內(nèi)部運(yùn)行尚不規(guī)范，合作理念不夠清晰。因此，在發(fā)展過程中可以以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，選擇適宜融合、在本地區(qū)有基礎(chǔ)具優(yōu)勢、規(guī)模效益顯著的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，加快資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、要素融合、利益融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)揮作用有穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。
（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院）
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