農村土地確權登記頒證是深化農村改革的一項基礎性工作，也是農村土地“三權”分置和適度規模經營的前提條件。自2015年以來，山西省澤州縣始終堅持進度服從質量和農村穩定的原則，對在確權過程中遇到的新情況、新問題，法律政策有明確規定的，嚴格按規定執行，沒有明確規定的，按照“一村一策、群眾同意、一事一議、群眾滿意”的辦法，通過實行差異化、區別性的措施解決問題。主要有三種類型：
一、因戶口外遷引發的問題
二輪土地承包期間，部分村組將婚出婦女、上學、服兵役、外出務工、“農轉非”遷入小城鎮落戶等戶口轉出人員的土地收回用于解決人地矛盾或臨時發包給其他人員耕種。這些人員現在要求歸還土地并確權。處理依據：
（1）2005年1月1日《山西省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》第10條，“承包期內，承包方家庭成員減少、子女升學、服兵役、進城務工、在農村從事各種非農產業的，發包方不得收回其承包地。承包期內，因承包人死亡，承包經營的家庭消亡的，發包方可以收回其承包的耕地和草地”。
（2）2001年3月30日，《國務院批轉公安部關于推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》，“對經批準在小城鎮落戶的人員，不再辦理糧油供應關系手續;根據本人意愿，可保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓”。
（3）2003年3月1日《農村土地承包法》第26條：承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。
根據以上規定，村組對以前違反規定收回農戶承包地的，應當給予解決。如果收回的土地是臨時對外承包，可以先確權給原承包農戶，待合同到期后或經雙方協商解除承包合同，將經營權歸還原承包農戶。如果是用于解決人地矛盾，以家庭承包方式發包給本村農戶，在此次確權中村組可以從村集體機動地、新開墾土地或依法收回的土地中調劑解決，無法調劑解決的可以通過土地流轉等辦法解決。
二、因依法征占地引發的問題
近年來，隨著工業建設、城鎮化建設和鄉村旅游的發展，一些城郊結合處的村被征占地較多，這些村的農戶對土地的耕種意識淡薄，但對其權益卻非常重視。村里得到的土地補償款按全村人口平均分配，未占的耕地還由其承包方耕種或由其他農戶代耕。按照此次確權以二輪土地承包為依據等相關規定，土地確權難度較大。這些村可以采取以下三種途徑解決：
如：xx村，二輪承包時110戶，420人，耕地850畝，全部承包到戶，簽訂了二輪承包合同。之后外遷人口10戶、40人，各種征占地410畝，征地補償款2100萬元（20%留村集體，80%按當時在冊人口平均分配，對外遷戶不分或少分得一些補償款），現有130戶、480人（包括外遷人口10戶、40人），耕地440畝。
（1）土地找差法
村里根據現有耕地和現有承包權的農戶分配土地，多退少補，按戶承包。根據承包地確權是以二輪承包為依據的規定，考慮到二輪承包后的人口變化和征地補償款的分配辦法，按現有承包權的人口平均分配。即人均耕地為：440/（480-40）=1畝/人，按二輪承包時的農戶的現家庭成員數進行計算，多退少補，按戶確權。
（2）土地找利法
村里以二輪承包合同和臺賬、證書等資料為基礎，根據以前年度征占地補償款的分配情況，未被占地的農戶將所得土地補償款及歷年利息退出，補給被占地農戶，再按照二輪承包合同及土地確權的相關政策規定對未被占地的農戶進行確權。
（3）確股不確地
村里已經被征占部分土地，而且面臨繼續被征占的問題，部分地塊界限滅失，四至不清，農戶也不愿意確地到戶的，可以采取股份量化的辦法進行確權。在上例中，量化方法一：根據二輪承包臺賬，按原承包面積進行折股量化，每畝1股，共850股，440畝地，農戶按原承包面積計算股份。量化方法二：按所有原二輪承包農戶的現家庭成員數，每人一股，共440（480-40）股，農戶按現家庭成員數計算股份。
以上三種方法，無論采取哪一種，均要本著“公開、公平、公正”和“尊重歷史、照顧現實”的原則，經所有涉及的承包農戶同意，不得強行要求“確股不確地”。對于外來遷入農戶，原則上不對其以家庭承包方式發包村集體土地，如果在原居住地未取得或已交回承包地的，具體情況可根據村民的意愿，經民主協商，妥善處理。
（4）確利不確地
部分村大部分耕地被征占，剩余耕地很少，戶均只有幾分地，如金村鎮的湛家村已沒有耕地，小劉家川村剩余耕地24.8畝，龍化村剩余耕地28.4畝，南村鎮的楊洼村僅剩6畝。這種情況可以經過“四議兩公開”程序，把土地交由村集體統一經營，將其作為村集體的資源性資產，在農村產權制度改革時進行折股量化。
三、因地貌發生改變引發的問題
土地經營權流轉、土地整理、規模經營等其他原因，造成地貌發生變化，地界滅失、“四至”無法界定的，可采取全部或部分“確權確股不確地”的辦法。如南村鎮的東常村，全村280戶，耕地760畝，2002年承包土地，承包農戶204戶，731人。近年來，村里將90%的土地進行了平整，修建了5000米的田間道路，建成了680畝高標準農田，村里未平整的零散土地84.9畝。經村“兩委”和所有承包農戶認真研究討論，決定按2002年的承包情況為基礎，制定股權量化辦法進行確股，每戶的股份=戶承包面積（畝）/764.9（畝）。
（作者單位：山西省澤州縣農委）
中國鄉村發現網轉自：中國農村經營管理（微信公眾號原創）2018-03-14
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