針對寧夏平羅縣在土地確權(quán)等方面的探索，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥近日在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，推進農(nóng)村土地確權(quán)有助于保護農(nóng)民權(quán)益。
記者：請簡要點評下平羅土地確權(quán)的特點。
李國祥：平羅農(nóng)村土地制度改革基礎好、認識到位、綜合配套性強，按照中央頂層設計要求有序推進，步伐相對較快，已經(jīng)完成了農(nóng)戶承包土地的確權(quán)登記頒證工作，開展了農(nóng)民宅基地外業(yè)測量工作，在此基礎上還建立健全了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易市場和服務體系。平羅農(nóng)村綜合改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激活了農(nóng)村土地資源，加快構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分尊重了農(nóng)民選擇權(quán)，有效保護了農(nóng)民權(quán)益，對其他地區(qū)具有示范效應，發(fā)揮了試點地區(qū)應有的作用。
記者：從全國來看，推進土地確權(quán)有哪些意義？目前進展如何？
李國祥：推進農(nóng)村土地確權(quán)有助于更好地保護農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地確權(quán)，有效地賦予了農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的應有權(quán)益，增強了農(nóng)民自我保護能力和手段，避免了村集體代理人侵害農(nóng)民權(quán)益的風險。農(nóng)民在現(xiàn)有法律法規(guī)和深化改革紅線框架下具有相當大的選擇權(quán)，可以根據(jù)自身實際情況，自主決定直接經(jīng)營或者流轉(zhuǎn)或者轉(zhuǎn)讓相應權(quán)能，并從中獲得收益。
推進農(nóng)村土地確權(quán)有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)化配置。在確權(quán)基礎上，通過規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務，市場機制在資源和要素配置中就能夠發(fā)揮決定性作用，這樣才能更好地確保土地流轉(zhuǎn)集中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是高效、有競爭力和生命力的。確權(quán)并賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的不同權(quán)能，完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村市場主體優(yōu)化組合要素資源加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。經(jīng)營權(quán)等可抵押貸款在一定程度上解決了農(nóng)村市場主體發(fā)展資金瓶頸制約。
特別是，農(nóng)村土地確權(quán)為新時期落實五大發(fā)展理念提供了動能。確權(quán)后，擁有權(quán)能的農(nóng)民可以更加放心地流轉(zhuǎn)土地等資源要素，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和成長，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。確權(quán)后，允許符合條件的農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓相應權(quán)能，更加有助于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。確權(quán)后，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體會更加注重并有條件實現(xiàn)綠色發(fā)展和開放發(fā)展。確權(quán)讓原有的農(nóng)村集體成員和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體都能夠從中收益，實現(xiàn)共享發(fā)展。
農(nóng)村土地確權(quán)具有廣泛的經(jīng)濟社會意義。到2015年底，全國已有2300多個縣（市、區(qū)、旗）開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點，涉及2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個村，完成承包耕地確權(quán)登記面積4.7億畝。按照農(nóng)村土地制度改革頂層設計安排，經(jīng)全國人大授權(quán)，全國還選擇了部分地區(qū)開展農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地等確權(quán)試點。
記者：確權(quán)頒證完成后，農(nóng)民將可能獲得哪些實惠？
李國祥：確權(quán)頒證后，農(nóng)村土地承包關系更加穩(wěn)固，農(nóng)民可以有效避免自身權(quán)益被侵害。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可以更加大膽地長期投資土地，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)集約發(fā)展。希望發(fā)展的農(nóng)民可以成長為新型職業(yè)農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，成為專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場，新型主體權(quán)益可以得到有效保護，增加家庭經(jīng)營收入。小規(guī)模土地的農(nóng)民可以參加大田托管，省去了直接勞作的辛苦，既降低了農(nóng)業(yè)風險，又分享了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高收益。
確權(quán)頒證后，不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可以更加放心順暢地流轉(zhuǎn)承包地，并獲得合理的租金收益，或者分配到股份收益。務工經(jīng)商的農(nóng)民選擇進城，權(quán)益有保障，成為市民而放棄農(nóng)村集體成員權(quán)益可以獲得合理的經(jīng)濟補償。此外，農(nóng)民可以將賦予的相關權(quán)能用于抵押貸款，降低貸款難度和貸款成本。
記者：應如何建立農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)機制？
李國祥：建立農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)機制，一要構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢的資源要素市場交易體系，村級要設立流轉(zhuǎn)服務站點，及時有效收集流轉(zhuǎn)供求基礎信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立流轉(zhuǎn)中心，直接組織流轉(zhuǎn)交易或者匯集相關信息；縣市要設立有形的流轉(zhuǎn)交易場所和服務體系，確保流轉(zhuǎn)交易公開公正和流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、流轉(zhuǎn)市場運行高效。二要增強流轉(zhuǎn)市場交易和服務功能，建立健全信息發(fā)布、政策咨詢、合同備案、價格評估、糾紛仲裁等服務機制。三要建立健全高效便民的監(jiān)管體系，尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，加強流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的新型經(jīng)營主體資格審查審核和準入條件設定，建立風險保障金制度保護農(nóng)民權(quán)益，強化農(nóng)地用途監(jiān)管，防止農(nóng)地過度“非糧化”傾向，嚴格查處違法“非農(nóng)化”行為。經(jīng)濟日報記者 喬金亮
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟網(wǎng)
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