近日，《紫光閣》刊登“兩會(huì)”期間對(duì)全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱的專(zhuān)訪(fǎng)文章《建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是鄉(xiāng)村振興的必由之路——訪(fǎng)全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱》。
魏后凱表示，受人多地少的國(guó)情、歷史文化傳統(tǒng)以及社會(huì)制度等因素的影響，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式表現(xiàn)為一家一戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)，其基本特征為小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)和土地利用的細(xì)碎化。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地在2公頃以下的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)仍高達(dá)2.57億戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的96%。在勞動(dòng)力和土地等要素成本快速上升的背景下，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限性日益顯現(xiàn)。一方面，它阻礙了機(jī)械設(shè)備等需要一定作業(yè)面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、成本居高不下，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提高；另一方面，“小農(nóng)戶(hù)”對(duì)接“大市場(chǎng)”的交易成本較高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，由此增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了農(nóng)民收入的提高。中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式已然成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要制約因素。
此外，從糧食供應(yīng)角度分析，中國(guó)過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間糧食供不應(yīng)求，因此在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域一直是追求增產(chǎn)的。在農(nóng)業(yè)支持政策、技術(shù)進(jìn)步及氣候條件較好等因素的影響下，自2004年以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，中國(guó)人均糧食產(chǎn)量達(dá)到444.51公斤，自2010年以來(lái)連續(xù)8年超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的400公斤安全線(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)的糧食安全已得到有效保障，這為轉(zhuǎn)變以追求數(shù)量為主的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益并重的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和寬松條件。再加上小農(nóng)生產(chǎn)方式的重構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)提供的新技術(shù)支撐等，也使得當(dāng)前中國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成為鄉(xiāng)村振興的必由之路。
魏后凱認(rèn)為，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要根據(jù)市場(chǎng)需求和居民消費(fèi)升級(jí)的需要，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和供給效率為根本目標(biāo)，依靠農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度依賴(lài)資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，由主要滿(mǎn)足量的需求向更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，逐步建立起以規(guī)模化、集約化、綠色化、工業(yè)化和社會(huì)化為特征的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。具體來(lái)說(shuō)，建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：
一是要推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。未來(lái)15-20年內(nèi)，中國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍將快速推進(jìn)，必然帶來(lái)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，中國(guó)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有了穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)架作為支撐，“三權(quán)分置”為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了政策保障。與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)應(yīng)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必定是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，它是與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然，我們不能片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、不同地區(qū)、不同農(nóng)作物品種進(jìn)行調(diào)整。
二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源集約利用。農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，也是通過(guò)利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的過(guò)程。由于人多地少，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要采取勞動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)方式，但在新形勢(shì)下，依靠勞動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效的空間已經(jīng)十分有限。隨著休耕制度、化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)等措施的推進(jìn)，未來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將主要通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，由此需要全面激活勞動(dòng)力、土地、資金、科技等投入要素，不斷提高資源利用效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步率。
三是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的增產(chǎn)高度依賴(lài)化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品的大量投入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。按照綠色化的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力加大農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，分階段、分品種、分區(qū)域加快推進(jìn)化肥和農(nóng)藥使用從零增長(zhǎng)向減量使用轉(zhuǎn)變，并采取總量控制與強(qiáng)度控制相結(jié)合的辦法，推動(dòng)化肥和農(nóng)藥使用總量和使用強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，使之逐步穩(wěn)定在安全合理的適宜區(qū)間。
四是要提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單純是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平不斷提高的過(guò)程。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，采用現(xiàn)代技術(shù)裝備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，并運(yùn)用工業(yè)化甚至工廠(chǎng)化的理念和組織方式對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式追求綜合效益，要利用智能化的機(jī)械設(shè)備和先進(jìn)生物技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，尤其是要提高農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和增值程度，從而提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。
五要完善社會(huì)化服務(wù)體系。建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，是將廣大小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要途徑。當(dāng)前，中國(guó)以科技信息、金融保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、疾病防治等為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的服務(wù)體系還不健全。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建由政府、合作社和龍頭企業(yè)、其他社會(huì)力量共同參與的多主體、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在服務(wù)對(duì)象上，不僅要進(jìn)一步完善種植業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，更需要注重林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建和完善。
魏后凱提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，并建立多層次、多領(lǐng)域、多類(lèi)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范體系。
一是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策亟需從過(guò)去的主要依靠化學(xué)農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)量增長(zhǎng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃G色農(nóng)業(yè)為支撐、追求質(zhì)量和效率的質(zhì)效導(dǎo)向型政策，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼、技術(shù)支撐、農(nóng)業(yè)金融等方面的政策。比如，在農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼政策方面，應(yīng)增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等的補(bǔ)貼力度，研究制定化學(xué)品減量使用支持政策，對(duì)采用和推廣有機(jī)肥替代化肥的行為給予支持。
二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要依靠科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，國(guó)家必須進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣應(yīng)用。一方面，需要聚焦動(dòng)植物新品種選育、綠色增產(chǎn)與節(jié)本增效等領(lǐng)域的技術(shù)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究以及技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的技術(shù)支撐作用，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和架構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的銜接。
三是要引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。雖然近年來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，但小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本形式，小農(nóng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期并存、共同發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，積極引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，探索多元化、混合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。比如，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)深度合作，建立兩者的利益共享機(jī)制。
四是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范體系。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的框架下，根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化模式。這就需要以政府為主導(dǎo)，建立多層次、不同類(lèi)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范體系。當(dāng)前，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等為載體，積極開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥減量、地膜清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化等多領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和標(biāo)桿作用，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層次、多領(lǐng)域、多類(lèi)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范體系。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參 微信公眾號(hào)
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