時下中國的農村中經濟薄弱村找到了一條快速脫貧致富的有效路徑——農村宅基地有償退出，農村集中居住區建設搞的紅紅火火，不能不說這是國家實施鄉村振興戰略中創新舉措。
以江蘇省盱眙縣霍山村為例子：
霍山村原來是“省定經濟薄弱村”，村集體經濟年收入僅5萬元，累計負債77萬元。農民退出宅基地，平整復墾成耕地后，到有關交易市場轉讓出售土地使用指標，每畝可得到30萬元—50萬元的收入，補償農民標準為1.7萬元—2萬元/畝（注：其中只有70%歸農民，30%歸村集體約為5100元），縣里獎勵鎮里標準為每畝3萬元。該村去年退出共1100畝，村級共獲得561萬元的一次性收入。共計復墾1600畝，按每年每畝租賃費800元計算，村里每年可得到120多萬元穩定收入。一下子摘掉“薄弱村”帽子。
農戶退出后不再享有原宅基地范圍內的土地使用權、承包管理權和林權等，這些權利收歸村集體經濟組織所有，統一經營管理。按照國家對土地進行了三權分置：所有權、承包權、經營權，狹義地講農民已經完全與土地剝離。
從上述霍山村為例子，無論是農民還是村集體經濟組織，或是所屬鎮政府，或是盱眙縣財政都獲得了巨額資金，走出了具有地方特色的以土地改革撬動發展的新路徑。
在一片形勢大好中，我們不能不居安思危，在熱火朝天中，不能不淋點清醒的雨，如何科學、依法、規范使用這筆資金，如何讓農村利用這筆可貴、唯一的資金實現可持續發展，如何讓農民以“土地之金蛋”孵化出“一生二，二生三，三生萬物”，走上良性的、可持續的發展之路。而不是曇花一現的暫時繁榮，不能不引起我們思考與重視：
一、科學理解“所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興”。
2018年李總理政府工作報告中“改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。”盤活農村土地存量，釋放土地紅利，利用規模有序的土地流轉，實現貧瘠變“沃土”、土疙瘩變“軟黃金”、有地農民變“有產居民”三個轉變。
“這是一項很大的政策，實施好這項政策，既能提高補充耕地質量、保護生態環境，也能緩解耕地占補平衡壓力，還能對鄉村振興提供強有力資金支持，發揮‘一石多鳥’作用。”（國土資源部部長姜大明）
鄉村振興重要的是解決錢的問題，縣級政府通過轉讓出售土地使用指標獲得巨額資金，首先解決基本公共服務鄉鎮全覆蓋，同時建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜。
二、科學規劃、精準使用，切忌“用之如泥沙”。
巨額資金到賬后，不能頭腦一熱，好大喜功，認為有錢了，花就是了，只要錢都花在農民身上，自己也是“大干苦干實干”，“奈何取之盡錙銖，用之如泥沙？”一方面“依法”粉飾政績，以城市為標準規劃農村一草一木，一方面是“矮人看戲何曾見，都是隨人說短長。”
而我們不得不面對：錢用一點少一點，而且土地再也擠不出來了，如果不把“蛋”孵出“雞”，怎么能使農村發展走上可持續發展之路。所有要精打細算，科學安排這筆巨額資金。在現代金融制度下，金融機構的準備金分為兩部分，一部分以現金的形式保存在自己的業務庫，另一部分則以存款形式存儲于央行，后者即為存款準備金。“存款準備金”的特點是典型的規模可測、可控資金，只要 “機構專業”，“規模合理”，“科學運營”，就會發揮既能控制“熱錢”、“準熱錢”，又能促進可持續發展的獨特作用。
所以，縣級政府應該科學、依法、規范、創新使用通過轉讓出售土地使用指標獲得巨額資金，既要有“只爭朝夕”干勁，充分利用資金助推鄉村振興發展，更要科學統籌安排資金的使用，縣級財政設立專用賬戶，在放權鎮級和村級自主使用的權利同時，加強監管、科學指導，使鎮、村發展納入全縣（區）發展一盤棋中，同時加大考核力度，提升考核標準，在重視現有成績的同時，更要評估其發展的可持續性上，在使用資金上，無論是縣級、鎮級、村級，都要明確貼“終身追責”標簽。對于農村而言，老百姓最雄厚、最唯一的資本就是土地，老百姓就靠地，土地是農民安家立業興業之金蛋。不能大手大腳把錢花完了讓金蛋變為“啞蛋”，要開拓投融資渠道，健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。
三、開拓創新，以“五個振興”為目標，探索農業保險和脫貧攻堅政策深度結合，增強農民抵御風險的能力。
通過轉讓出售土地使用指標獲得巨額資金，必須有一部分要預留置給農民購買對應的保險。要開展農產品產值保險、價格保險、收入保險和基本生活保障等方面的試點。通過“擴面、增品、提標”，即“擴面”：超前謀劃、布局、創設新的保險品種還，要“增品”；“提標”就是提高保障水平。實施鄉村振興戰略，需要抓好"人、地、錢"三個關鍵，要強化制度性供給。解決“人”的問題，要大力培育新型職業農民，發揮科技人才支撐作用；解決“地”的問題，要深化農村土地制度改革，以農村供給側結構性改革為抓手，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革紅利；解決“錢”的問題，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成以“蛋生雞，以雞生蛋“良性發展，同時財政要優先保障、金融要重點傾斜、社會要積極參與的多元投入格局。
堅決執行黨領導一切，在農村基層實行“把合作社建在支部里”，以村為單位，成立村集體土地股份合作社，農民以土地入股合作社，并可選擇進社務工，有效帶動農民實現土地分紅、就業務工等方面收入。
總之，習近平總書記為我們制定了清晰明確的鄉村振興任務書和路線圖，我們要矢志不渝為民理財、為民謀幸福。
（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校）
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