工人在河南昊韻樂器有限公司車間中為小提琴刷漆。河南對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資提供幫扶，確山縣在此基礎(chǔ)上打造了600畝的提琴產(chǎn)業(yè)園。 李嘉南攝 （新華社發(fā)）
中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展既受到全國城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢的影響，同時(shí)也有著自身的特征和烙印。中部地區(qū)城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出的速度和質(zhì)量并重、就地就近城鎮(zhèn)化為主等特征，使得中部地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化的下一程中將發(fā)揮重要作用
中部地區(qū)相比于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，但是又強(qiáng)于西部地區(qū)，在區(qū)位上也更靠近東部地區(qū)，所以中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展既受到全國城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢的影響，同時(shí)也有著自身的特征和烙印。特別是在我國城鎮(zhèn)化率接近60%，城鎮(zhèn)化速度逐步放緩、更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的趨勢下，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出來的速度和質(zhì)量并重、就地就近城鎮(zhèn)化為主等特征，使得中部地區(qū)在城鎮(zhèn)化的下一程中將發(fā)揮重要的作用。
推動城鎮(zhèn)化5個(gè)發(fā)力點(diǎn)
加大對人口的“爭奪”；做實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；激活城鎮(zhèn)化動力；推進(jìn)智慧城市建設(shè)；城鎮(zhèn)化與扶貧相結(jié)合
近年來，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，在諸多領(lǐng)域都開展了非常扎實(shí)的工作，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是加大對人口的“爭奪”。城鎮(zhèn)化歸根到底還是人口進(jìn)城，城市間的競爭主要在于對人口和人才的“爭奪”。在吸引人口方面，中部地區(qū)主要采取以下做法：第一，加大戶籍制度改革力度，將落戶門檻放得非常低。例如，合肥、武漢等大城市的落戶條件比戶改之前大大降低，其他中小城市則完全沒有門檻，只要愿意就可以落戶。第二，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)的投入。由于中部地區(qū)大城市的農(nóng)民工數(shù)量相對東部地區(qū)較少，相關(guān)的財(cái)政壓力沒有東部地區(qū)那么大，所以中部城市對進(jìn)城農(nóng)民工的公共服務(wù)包括隨遷子女義務(wù)教育、住房保障等更加扎實(shí)，落實(shí)的效果也更好。第三，“搶抓”人才。例如2017年，中部地區(qū)的長沙推出人才新政22條，武漢實(shí)行戶籍新政，在引進(jìn)人才方面都取得了非常好的效果。
二是搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，做實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城市人口不斷增長，就業(yè)是前提。中部地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會。一方面，積極布局新產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。例如湖南省株洲市進(jìn)一步做大做強(qiáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)，并積極向高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)+等環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)一步提升了國內(nèi)外競爭力，也帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大形勢下，中部地區(qū)充分利用臨近東部、生產(chǎn)要素價(jià)格相對較低等優(yōu)勢，積極做好東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套和承接。例如，湖北省仙桃市通過吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成服裝產(chǎn)業(yè)集聚，僅2014年至2016年三年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)就達(dá)到18000多人。
三是以農(nóng)村改革為抓手，通過城鄉(xiāng)資源要素流通激活城鎮(zhèn)化動力。湖北宜城市、江西樟樹市、河南禹州市、湖南瀏陽市等一些試點(diǎn)地區(qū)積極利用土地改革試點(diǎn)的機(jī)會，認(rèn)真做好宅基地、集體建設(shè)用地改革工作，對自愿放棄宅基地進(jìn)城落戶的農(nóng)民給予補(bǔ)償。通過土地改革探索，既盤活了農(nóng)村閑置建設(shè)用地，又增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。湖南資興市等一些地區(qū)積極加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展“資產(chǎn)變股金、資源變股權(quán)、村民變股民”的探索，既保障了農(nóng)民的利益，又增加了農(nóng)民自發(fā)進(jìn)城的積極性。
四是因地制宜推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動生產(chǎn)生活方式革新。智慧城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是未來城市發(fā)展的趨勢。中部地區(qū)在智慧城市建設(shè)方面并沒有落后，而是與東部地區(qū)有著明顯的區(qū)別。例如，江西鷹潭市結(jié)合自身基礎(chǔ)，積極打造窄帶物聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，一些智慧產(chǎn)品已經(jīng)在城市供水、停車等行業(yè)開始推廣使用。整體來看，中部地區(qū)的智慧城市建設(shè)更加因地制宜和實(shí)用。
五是城鎮(zhèn)化與扶貧工作相結(jié)合。中部地區(qū)還有很多貧困地區(qū)，在易地搬遷過程中涉及土地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃等問題都與城鎮(zhèn)化緊密相連，通過易地搬遷、集中居住也有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。例如，河南蘭考縣、安徽金寨縣等地通過金融創(chuàng)新、土地改革等方式既解決了扶貧資金問題，也提升了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平。
發(fā)展城鎮(zhèn)化的4個(gè)特征
呈現(xiàn)高速增長趨勢；以就近就地城鎮(zhèn)化為主；產(chǎn)業(yè)支撐是快速發(fā)展的關(guān)鍵
認(rèn)真梳理中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式和做法，并與東部、西部、東北地區(qū)相比較，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的特征主要有以下幾個(gè)方面：
一是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)高速增長趨勢。2012年至2016年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率從48.49%提高到52.77%，年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度比其他地區(qū)都高。
二是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化以就近就地城鎮(zhèn)化為主。中部地區(qū)的農(nóng)民工以本地為主，即使是在武漢、合肥、長沙、鄭州這些省會城市，外來人口也是以省內(nèi)為主，在各地級市則是以市內(nèi)為主。因此，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化主要是就近就地城鎮(zhèn)化。這與東部地區(qū)有著明顯的差異?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，中部各省市在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中更為關(guān)注本地農(nóng)民進(jìn)城的各種實(shí)際需求，例如就業(yè)機(jī)會、農(nóng)村權(quán)益保護(hù)和流轉(zhuǎn)、子女入學(xué)等，因而在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、土地改革、產(chǎn)業(yè)培育等方面的探索力度也相對較大。
三是產(chǎn)業(yè)支撐是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵。相比于東部地區(qū)，中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相對落后，但人口進(jìn)城的首要因素在于就業(yè)，因此中部地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作中將產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，非常注重就業(yè)崗位的增加。事實(shí)也確實(shí)如此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)崗位的增加是近年來中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平快速提升的關(guān)鍵因素。
四是城鎮(zhèn)化與多項(xiàng)改革工作綜合發(fā)力。城鎮(zhèn)化涉及戶籍、土地、投融資、行政管理等很多領(lǐng)域，因而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與各個(gè)領(lǐng)域的改革工作密不可分。從實(shí)際情況來看，中部地區(qū)的宜城、瀏陽、樟樹、資興等新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作取得了較好成效，都非常注重新型城鎮(zhèn)化與土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等各種改革試點(diǎn)相結(jié)合，充分釋放了改革協(xié)同共振效應(yīng)。
未來發(fā)展3個(gè)方向
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持改革導(dǎo)向；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
2000年以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和人口規(guī)模在世界城市化歷史上前所未有。截止到2017年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%?？梢哉f，城鎮(zhèn)化的上一程取得了非常矚目的成就。2018年以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，高質(zhì)量發(fā)展成為未來國家發(fā)展主線，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也將從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。但是，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)依舊不盡相同，作為城鎮(zhèn)化仍然有著巨大空間和潛力的中部地區(qū)，未來在注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的提升也將是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)。特別是如何通過農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)等制度改革加速就近就地城鎮(zhèn)化，將成為一項(xiàng)重要任務(wù)。
因此，未來中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從以下幾個(gè)方面加大工作力度。一是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是前提。只有具備了充足的就業(yè)崗位，才能不斷吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)還有巨大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力，因此中部地區(qū)只有不斷快速發(fā)展，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，才能加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度和吸納更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
二是要堅(jiān)持改革為導(dǎo)向。城鎮(zhèn)化不僅僅是發(fā)展，更重要的是改革。從2014年至今新型城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)展來看，戶籍制度改革、土地制度改革、投融資體制創(chuàng)新、行政管理體制改革等各項(xiàng)改革工作釋放了巨大的活力，成為加速城鎮(zhèn)化的重要因素。未來，中部地區(qū)仍然要堅(jiān)持改革優(yōu)先的原則，繼續(xù)通過各項(xiàng)改革工作，釋放人口紅利、改革紅利，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅是城市的發(fā)展，也是農(nóng)村的振興和提升。城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展是相互促進(jìn)的。只有城市發(fā)展了才能更好地支持農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展得更好才能釋放更多人口進(jìn)入城市。其中，最關(guān)鍵的是要打通人口、資金、技術(shù)、信息、土地等要素在城鄉(xiāng)間的流通渠道，實(shí)現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)間的自由流動。中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化是以就近就地城鎮(zhèn)化為主，城鄉(xiāng)間資源要素流通不會面臨跨區(qū)域的障礙，因此，在打通城鄉(xiāng)要素流通渠道上困難相對較小，也更便于操作。
作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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