為貫徹十九大精神，落實省委補短板征集“金點子”活動，湖南日報、新湘評論、湖南人自己的銀行——長沙銀行聯(lián)合主辦“縣域經(jīng)濟大家談”征文活動，本期刊發(fā)肖海英來稿。
黨的十九大提出了許多新觀點新思想新戰(zhàn)略，其中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的論述都為繁榮發(fā)展縣域經(jīng)濟提供了重要指導(dǎo)。結(jié)合湖南省委省政府近兩年著力實施的建設(shè)“五個強省”具體工作構(gòu)想，特別是“開放強省”“生態(tài)強省”要求，筆者就發(fā)展壯大湖南省縣域經(jīng)濟提供三點建議。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要與土地制度改革相結(jié)合。縣域經(jīng)濟的核心是“三農(nóng)問題”，實踐證明“三農(nóng)問題”解決得好，縣域經(jīng)濟就發(fā)展得快，反之，縣域經(jīng)濟相對滯后。所以黨的十九大報告特別強調(diào)指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”同樣，“三農(nóng)問題”也是制約縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵因素，長期以來，“三農(nóng)問題”的全部癥結(jié)又都與土地有關(guān)，過去以土地和戶籍為主的管理系統(tǒng)及管理手段，它們牢牢地鉗制了農(nóng)村地區(qū)的生機跟活力。今天與城鎮(zhèn)不同的是，農(nóng)村土地仍然不能作為資源要素參與市場流通和收益，即農(nóng)村最主要的市場鏈條與全國一體的市場體系是斷裂的。所以，十九大報告在宏觀經(jīng)濟層面強調(diào)“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，在微觀經(jīng)濟層面要求“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。”把宏觀要求和具體方向結(jié)合起來，便可找到解決發(fā)展縣域經(jīng)濟的鑰匙。
總結(jié)農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗主要有四條：一是確權(quán)，明確土地的管理、經(jīng)營、收益主體，讓農(nóng)民吃上定心丸，調(diào)動其參與改革的積極性;二是務(wù)本，通過宏觀政策調(diào)控農(nóng)村土地的使用方向，使農(nóng)村土地始終圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”方向發(fā)展;三是流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民承包的土地作為一種市場要素參與市場流動，通過建立完善土地抵押、交易、融資等機制，釋放土地活力和價值。四是融合，從“三農(nóng)問題”的長遠和根本出發(fā)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、齊頭并進，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和幫助農(nóng)民增收。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移調(diào)整向結(jié)合。造成一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的根源是深層次的，是極其復(fù)雜的，隨著時間的推移和經(jīng)濟社會發(fā)展情況的變化，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整優(yōu)化，一個國家如此，一個地區(qū)更不能例外，這也為中西部省份在發(fā)展上實現(xiàn)“彎道超車”提供了可能。湖南省歷來有一種地處內(nèi)陸不為內(nèi)陸意識所束縛、位居中部不甘居中游的力爭上游的精神和智慧，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板，為此應(yīng)該做好三個層面的工作。一是牢牢把握一條主線，十九大報告指出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，結(jié)合湖南省產(chǎn)業(yè)狀況和“五個強省”目標(biāo)要求，認(rèn)真開展產(chǎn)業(yè)審查，抓住優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“三降一補”工作，下決心抓關(guān)停破轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置;二是用好改革和開放兩種手段，增強兩個支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是傳承舊有經(jīng)濟體系的，縣域經(jīng)濟作為一個相對年輕事物，它更是受到方方面面的制約，有觀念思想上的，有體制機制的，有環(huán)境文化的，對影響束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的一切障礙都要積極大膽通過改革的辦法祛除，另一方面，要實施開放戰(zhàn)略，開明開門辦事業(yè)，引入市場機制、競爭機制，學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗做法，借助外來人力、資本，以改革增強對開放吸引力和帶動力，以開放倒逼改革措施落地，以改革開放增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，也是落實“開放強省”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義;三是推動省內(nèi)省外產(chǎn)業(yè)互動，把積極做好承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，縣域經(jīng)濟重點要突出特色、體現(xiàn)優(yōu)勢，要與地方習(xí)俗習(xí)慣物產(chǎn)銜接，做好產(chǎn)業(yè)“移植”和培育，那些產(chǎn)業(yè)可以通過利用國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)，那些產(chǎn)業(yè)能夠通過自主培育創(chuàng)新實現(xiàn)，對不同的產(chǎn)業(yè)渠道開展調(diào)研，用最少的資源做最高效的資源組合。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要與美麗中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。黨的十九大報告指出“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”倡導(dǎo)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，貫徹落實十九大精神要求，必須堅定不移地加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助力縣域經(jīng)濟騰飛。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，首先要持續(xù)推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，牢牢樹立規(guī)劃先行的觀念，任何時候“都要把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事”來做，強化布局引導(dǎo)，大到整體布局開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宏觀規(guī)劃，小到人民群眾的吃喝拉撒睡，都要放在真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)中考量，并通過“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”手段，提升鄉(xiāng)村治理美化成果。其次是推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以工業(yè)化信息化建設(shè)為目標(biāo)，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和收入來源。再次要努力落實“生態(tài)強省”各項要求，十九大報告強調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，生態(tài)是底色和底線，生態(tài)是根本、是生產(chǎn)力，作為一個在生態(tài)環(huán)境上具有得天獨厚優(yōu)勢的省份，做好生態(tài)環(huán)境保護不僅等于創(chuàng)造生產(chǎn)力，更是孕育厚植生產(chǎn)力。總之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是生活生產(chǎn)，是經(jīng)濟競爭力建設(shè)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟必須緊密圍繞的主要工作內(nèi)容。
縣域經(jīng)濟具有十分重要的戰(zhàn)略地位，也是后起經(jīng)濟體實現(xiàn)跨越發(fā)展、超越發(fā)展的重要籌碼，而且隨著“兩個一百年”發(fā)展目標(biāo)的臨近，縣域經(jīng)濟在解決發(fā)展不平衡不充分這個主要矛盾問題上的作用越來越大，沒有縣域經(jīng)濟的繁榮，制約“三農(nóng)問題”的瓶頸就難以突破，可以預(yù)見縣域經(jīng)濟將引領(lǐng)湖南省在新一輪改革發(fā)展的大潮中加快實現(xiàn)“五個強省”的發(fā)展宏圖。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華聲在線
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