寫在前面的話：此文是我就《瞭望》雜志2007年第一期題目為《新農(nóng)村實(shí)踐面臨九大難題》一文所寫的述評(píng)，發(fā)表于11年前，當(dāng)年主要媒體多有轉(zhuǎn)載。不過現(xiàn)在來看，這個(gè)述評(píng)好像就是針對(duì)眼下的振興鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)所寫的。為什么會(huì)如此？讀者讀后可以試著回答一下，但至少也明白，在農(nóng)村改革問題上，中國的農(nóng)民自己這些年來始終沒有多少話語權(quán)和自主權(quán)。當(dāng)然這也不令人感到意外，因?yàn)椴粨碛型暾恋禺a(chǎn)權(quán)的農(nóng)民是不可能有足夠的政治和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的。可見，要想真正去振興鄉(xiāng)村，還權(quán)與農(nóng)是唯一途徑。
大家都知道，新農(nóng)村建設(shè)本來就是農(nóng)民自己的事情，政府要做的只是按照農(nóng)民的要求提供服務(wù)而已（注意，這里是按照農(nóng)民的要求提供服務(wù)而不是要求農(nóng)民提供服務(wù)）。也就是說，政府應(yīng)該根據(jù)所在地區(qū)農(nóng)民對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的需要而擬定的所謂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，向農(nóng)民提供他們所需的必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，并擬定相關(guān)政策和措施以解決農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)（包括生產(chǎn)、購銷、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和加工等領(lǐng)域）和建設(shè)社區(qū)（包括文化、教育、醫(yī)衛(wèi)、養(yǎng)老、金融信貸甚至體育娛樂等方面的合作與自治）中出現(xiàn)的問題與困難（即所謂難題）。
這里，按照法規(guī)，該政府做的，政府就不能推三阻四或行政不作為；相反，按照法規(guī)不該政府做的，政府也絕不能越俎代庖或行政亂作為。（這里，我用了“按照法規(guī)”這個(gè)條件狀語，其實(shí)我也明白，只有在我國頒行《中央政府法》和《地方政府法》之后，我的這個(gè)定語才有用武之地和實(shí)際意義，否則，只是寫著玩的而已）
可令人遺憾的是，自從兩年前中央提出建設(shè)新農(nóng)村的所謂戰(zhàn)略設(shè)想以來到目前為止，似乎還沒有看到哪個(gè)地方的農(nóng)民對(duì)所謂新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出高昂的積極性和改變自己命運(yùn)的強(qiáng)烈的欲望。相反，人們看到的卻是各地政府在那里忙得歡，甚至遇到了本文提到的如此眾多的難題，而我們的9億農(nóng)民對(duì)此投去的卻是一種似乎與己無關(guān)的緘默的眼光。大家只要讀一下《瞭望》今年第一期的這篇題目為《新農(nóng)村實(shí)踐面臨九大難題》的文章就可以發(fā)現(xiàn)，該文所說的“九大難題”，全部都是在大談特談各地政府在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)遇到的難題，一個(gè)也不是談?wù)撧r(nóng)民的難題。
人們要問了：為什么會(huì)這樣？難道中國農(nóng)民由于太幸福了就沒有難題了嗎？不，肯定不是。因?yàn)檎l都知道，作為中國的人口最多、生活最貧困、也最受到歧視、組織資源最少、合法權(quán)益也最容易受到侵犯的農(nóng)民階層怎么會(huì)沒有難題呢？應(yīng)該說，他們不僅有難題，而且他們遇到的難題在我國所有社會(huì)階層里面其實(shí)數(shù)量最多，難度也最大。
我們且不說農(nóng)民們遇到的也很嚴(yán)重的生產(chǎn)和生活中的難題，僅從農(nóng)民的一些基本權(quán)益，即土地所有權(quán)、自由遷徙權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、進(jìn)城后的受教育權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、結(jié)社權(quán)、合作互助權(quán)以及為保障自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是當(dāng)土地被政府征用時(shí)而行使的對(duì)等的個(gè)人和集體談判權(quán)以及憲法保障的游行示威權(quán)等來說，就可以用一句話加以歸納了，那就是：幾乎都沒有。
可以想象，一個(gè)擁有9億人口但卻幾乎沒有上述那些最基本權(quán)益、也是最貧困無助的農(nóng)民階層，你說，他們?cè)谧约旱纳a(chǎn)、生活，甚至生存上那將會(huì)遇到多少常人難以想象的難題啊！中央提出建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的目的不正是因?yàn)榭吹搅诉@些問題，才試圖或決心解決農(nóng)民的上述難題的嗎？可是，為什么到了我們的一些政府官員和所謂學(xué)者眼里，看到的新農(nóng)村建設(shè)卻只有各級(jí)政府遇到的難題呢？農(nóng)民的上述那些讓人心酸和不平的難題到哪里去了呢？這不是本末倒置了嗎？因此，人們不能不得出這樣的結(jié)論，即，該文（指《瞭望》那篇題目為《新農(nóng)村實(shí)踐面臨九大難題》的文章——下同）羅列的這九大難題不正意味著我們的新農(nóng)村建設(shè)本身已經(jīng)遇到了顛倒無解的最大難題了嗎？換句話說，這也意味著我們的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上已經(jīng)陷入了困境。
本來，我們建設(shè)新農(nóng)村的目的原本就是要將上述的那些本來就屬于農(nóng)民的權(quán)益還給農(nóng)民，從而激發(fā)出農(nóng)民為自己建設(shè)自己所生產(chǎn)、生活和生存其中的新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，使他們能夠投身到我黨發(fā)起的建設(shè)新農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)中去，為自己以及為自己的后代子孫建設(shè)出一個(gè)能夠讓自己與國內(nèi)的其他社會(huì)階層平等相處的富裕、健康、美麗、舒適和祥和的新農(nóng)村家園來。可現(xiàn)在我們從這篇文章里看到的是，我們的政府卻還在為自己如何來動(dòng)員和要求農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村而感到茫然和不知所措。真乃笑話是也！
為了建設(shè)新農(nóng)村，去年我們已經(jīng)在2005年農(nóng)業(yè)投入2000多億元的基礎(chǔ)上增加了1200億元人民幣的投入（包括免除的農(nóng)業(yè)稅額和西部地區(qū)孩子義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)），平均每個(gè)農(nóng)民頭上可以多受惠100多元。盡管這并不多，但也體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷。并且，中央政府已經(jīng)宣示今年還將一如既往地大幅度增加對(duì)三農(nóng)的投入。可以說，中央政府對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村的決心的確很大。但是為什么這一年多來我們的農(nóng)民對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村還是像溫吞水那樣缺少熱情呢？為什么他們還是基本上站在那里冷眼相看，似乎在被動(dòng)地等待著什么呢？
可見，我們?nèi)绻麅H僅把建設(shè)新農(nóng)村看作為是增加對(duì)三農(nóng)的投入，看成是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，看成是政府的而不是農(nóng)民自己的事情，我們的新農(nóng)村建設(shè)那是肯定要遇到上述那些難題并從而陷入困境的。因?yàn)檫@里我們忽略了一個(gè)最為重要也最為急迫的大問題，那就是：三農(nóng)問題正是由于我們長期以來設(shè)計(jì)和制訂的那些不合理的、甚至是錯(cuò)誤的三農(nóng)制度和政策經(jīng)年累月積累而形成的，我們應(yīng)該怎么來改革這些制度和政策呢？
為此，我們必須盡快糾正目前在各級(jí)政府中普遍存在的那種為農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想，而應(yīng)該把建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)從現(xiàn)有的制訂有關(guān)輕徭薄賦的惠民政策上轉(zhuǎn)換到對(duì)現(xiàn)有三農(nóng)制度和生產(chǎn)關(guān)系的改革上，以從根本上解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
我們的政府和學(xué)界還應(yīng)該重點(diǎn)研究如何改革現(xiàn)有的那些束縛農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性的陳舊而落后的體制和制度。這些體制和制度包括土地制度（實(shí)行土地農(nóng)民個(gè)人所有制）、村民自治制度（將村民自治非行政化，同時(shí)大力發(fā)展各種非政府組織和合作經(jīng)濟(jì)組織）、合作社制度（在擬頒行的合作社法中立即增補(bǔ)社區(qū)型合作社的法律約定）、戶籍制度（廢除現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元戶籍制度，盡快實(shí)行居住地居民登記制度）以及剛推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度（采用合作社制而非目前的政府包辦方式興辦農(nóng)村合作醫(yī)療）等。而且，我們還應(yīng)該按照國際通行原則在土地農(nóng)民個(gè)人所有制的基礎(chǔ)上建立新型的、有利于土地逐步集中和符合國家糧食戰(zhàn)略需要的農(nóng)民合作養(yǎng)老制度。
建國后中央政府至少提出并實(shí)踐過五、六次的建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展設(shè)想和規(guī)劃，但都是因?yàn)闆]有在體制和制度上進(jìn)行深刻反思與徹底改革而全部先后遭遇失敗。這一次，我們不能再重蹈覆轍了，我們必須對(duì)自己以前的農(nóng)村政策的失誤進(jìn)行反思，必須敢于否定自己以前設(shè)計(jì)的那些自以為正確的三農(nóng)制度，只有這樣，我們才有可能實(shí)現(xiàn)這次中央提出的建設(shè)新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，也只有這樣，我們才能重新得到億萬渴望改變自己貧苦命運(yùn)幾十年的廣大農(nóng)民的真心擁護(hù)和支持。
所以我要說，我們?nèi)绻嬉鉀Q該文所述的所謂九大難題，真要徹底擺脫目前建設(shè)新農(nóng)村的困境，唯一辦法就是：改革，改革，還是改革！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明觀察》2007
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