——來自浙江省的實踐與思考
今年中央一號文件提出：推廣一事一議、以獎代補(bǔ)方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。當(dāng)前，財政投入支持村級公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村財政公共性也逐步顯現(xiàn)。然而公共財政還不能完全滿足農(nóng)民對公共服務(wù)均等化的要求，農(nóng)民還需要適量承擔(dān)村級公益事業(yè)建設(shè)。因此，需要合理確定限額，推廣農(nóng)民籌資籌勞，帶動和激發(fā)村級集體和村民投資的積極性，促進(jìn)農(nóng)村集體公益事業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)添磚加瓦。
探索實踐
抓主體建設(shè)，激發(fā)一事一議積極性。著力抓住切入點，調(diào)動多方共建村級公益事業(yè)的積極性和主動性。村級議事上，與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，將建設(shè)村級公益事業(yè)納入村級組織換屆村干部競職承諾的重要內(nèi)容，使之成為新一屆村班子上任履職的使命。在項目規(guī)劃上，指導(dǎo)新任村班子提出任期內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃項目并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案;縣級根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的規(guī)劃項目，建立一事一議財政獎補(bǔ)項目庫;省級根據(jù)縣級財政預(yù)算安排和上年度工作績效，編制資金獎補(bǔ)計劃。在財政獎補(bǔ)上，與撬動部門條線和社會投入結(jié)合起來，將社會捐助、村級集體投入也視同農(nóng)民籌資籌勞，拓寬了由村民籌資籌勞的三分之一盤子，形成共推村級公益事業(yè)建設(shè)格局。
抓制度建設(shè)，確保一事一議規(guī)范性。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理、陽光化操作的要求，加強(qiáng)一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)工作制度建設(shè)。健全完善一事一議籌資籌勞實施辦法，浙江省政府制發(fā)《浙江省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》，對籌資籌勞一事一議的原則、范圍、對象作出明確規(guī)定，實行限額控制。省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省農(nóng)村綜改辦、省財政廳制定《浙江省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目和資金管理暫行辦法》《浙江省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)工作規(guī)程》，建立健全規(guī)劃評議、審核申報等工作流程。創(chuàng)新監(jiān)督管理制度，制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭監(jiān)管的意見》，村級組織向農(nóng)民籌資籌勞實行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)，確保籌資籌勞范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等合規(guī)。
抓機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)一事一議可操作性。創(chuàng)新和優(yōu)化議事機(jī)制，對受益的項目，視村規(guī)模召開村民大會或者村民代表大會進(jìn)行決策議事;對涉及對象和范圍比較集中的，適當(dāng)縮小議事范圍;對項目工程較大、建設(shè)年限較長的，村班子換屆之際承諾采取“一次議事、分年實施”;對整體議事有困難的，實行分時分段分群議事，分步驟分階段實施。創(chuàng)新并優(yōu)化建設(shè)機(jī)制，對投入大、技術(shù)要求高的，實行招投標(biāo)管理和監(jiān)理制，鼓勵施工方有償使用村民投勞;對投入較小、技術(shù)含量不高的，在民主決策和民主監(jiān)督實施到位的前提下，可實行“包清工”。
存在問題
議事程序復(fù)雜，項目決議困難。一事一議籌資籌勞須由村民代表會議討論和決定。現(xiàn)實中，村內(nèi)主要青壯年勞動力外出打工多，留守的缺少議事能力和經(jīng)濟(jì)能力，導(dǎo)致開會、議事兩難。如浙西個別村，村民外出打工經(jīng)商多，占議事村民45%;加上村民居住分散，開會議事人數(shù)難以達(dá)到規(guī)定要求。行政村規(guī)模較大，議事項目受益面不廣，同樣導(dǎo)致村民有不同的看法，造成一事一議議難決。
工價標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定，實際籌資籌勞少。2012年，省政府對籌資籌勞進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定50歲女性、55歲以下男性勞動力，每人每年按1工價格標(biāo)準(zhǔn)籌資、不高于5工籌勞，出勞或以資代勞由農(nóng)民自愿選擇;每年年初，各市農(nóng)負(fù)辦提出縣(市、區(qū))以資代勞價格標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省農(nóng)負(fù)審核報省政府備案后公布實施。近年，工價標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定在80-130元左右。但總體上看，農(nóng)民的籌資籌勞日趨下降，特別是現(xiàn)行規(guī)定工程要招投標(biāo)，進(jìn)標(biāo)工程方接納村民投勞幾乎不可能。
項目規(guī)劃欠缺，效用發(fā)揮受限。早期的一些項目，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致一些先期改造的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，在新農(nóng)村建設(shè)、村莊整體搬遷、道路修建等過程中，因不符合統(tǒng)一規(guī)劃而拆除，造成人力物力財力的浪費(fèi);一些盲目求大求快，造成后續(xù)資金不足、降低工程項目質(zhì)量的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而導(dǎo)致村民對村干部不信任，降低籌資籌勞的積極性。
監(jiān)管措施不力，后期管護(hù)困難。一直以來，村級組織人員少，事務(wù)繁忙，投入的精力有限，村級監(jiān)管作用不大。在項目建設(shè)上，存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、項目隨意變更多、資金使用不規(guī)范、檔案資料不完整等。村級財政獎補(bǔ)項目實施所形成的資產(chǎn)逐年增多，囿于項目規(guī)劃不合理，事后因重點工程而毀損;操作上因招投標(biāo)、質(zhì)量驗收等程序不到位，缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致部分實施建設(shè)項目偷工減料，影響項目工程質(zhì)量。同時，對形成資產(chǎn)缺乏有效維護(hù)與監(jiān)管，項目完工交付使用后，維修保養(yǎng)措施不到位，項目投入使用后造成毀損，影響已建成投資項目形成的集體資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)使用效率。
下一步舉措
激發(fā)農(nóng)民參與籌資籌勞積極性。目前公共財政尚不能完全覆蓋農(nóng)村，依照法律法規(guī)的規(guī)定，讓農(nóng)民承擔(dān)村集體公益事業(yè)建設(shè)所需部分資金和勞務(wù)是合理的。一事一議籌資籌勞，是政策層面為村級公益事業(yè)建設(shè)開設(shè)的合法渠道，是合理負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，貫徹“量力而行，盡力而為”原則，有多少錢辦多少事;還要合理地利用和管理資金，并充分發(fā)揮好已建公益設(shè)施的作用。同時，省級加強(qiáng)指導(dǎo)各地合理確定籌資籌勞工價，每年年初，統(tǒng)一向省政府備案后向社會公布，加強(qiáng)檢查，防止超限額籌資籌勞而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
拓寬一事一議財政獎補(bǔ)范圍。進(jìn)一步拓寬獎補(bǔ)范圍，從公益事業(yè)項目延伸到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，更契合農(nóng)民群眾的需求。事實上，也只有村級集體經(jīng)濟(jì)得到健康長足地發(fā)展，村級組織才有實力主動組織實施更多的公益事業(yè)建設(shè)，也才有經(jīng)濟(jì)能力管理、維護(hù)好現(xiàn)有的農(nóng)村公益設(shè)施，使更多的農(nóng)民群眾長期受益，可以說農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)突破低水平保障型，拓展到高水平發(fā)展型的公益事業(yè)建設(shè);公益事業(yè)的界限，擴(kuò)展到村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收性項目，以增強(qiáng)村級造血功能。
加大財政獎補(bǔ)力度。以往一事一議財政獎補(bǔ)資金數(shù)量少、項目多，對一事一議項目往往采取“看菜吃飯”、平均分?jǐn)偟莫勓a(bǔ)方式。為了提高財政獎補(bǔ)資金使用的有效性，要改普遍獎補(bǔ)為重點獎補(bǔ)，集中財力，選準(zhǔn)項目，進(jìn)行重點扶持，打造一批有亮點、有特色、有影響力的一事一議籌資籌勞建設(shè)項目。對列入一事一議財政獎補(bǔ)項目經(jīng)論證審核，并在項目列項審批同意后，先預(yù)撥一定比例的項目獎補(bǔ)資金，確保一事一議項目的順利進(jìn)行。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，完善公共財政制度，將農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金逐步列入各級財政投入范圍，加大向農(nóng)村的投入力度。
提高基層管理能力。農(nóng)村基層組織是實施一事一議籌資籌勞制度的重要保證。要提高農(nóng)村基層組織的凝聚力。要選強(qiáng)配優(yōu)基層黨組織，把群眾公認(rèn)、素質(zhì)較高、能為農(nóng)民辦事、愿為農(nóng)民服務(wù)的人選出來，通過為農(nóng)民服務(wù)，提高基層干部的威信，提高基層組織凝聚力，發(fā)揮基層組織在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的帶頭引導(dǎo)作用。要提高村干部的民主意識和民主管理水平，加大對農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)他們適應(yīng)新形勢，熟悉相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念、提高民主意識，善于運(yùn)用民主方式，按照農(nóng)民意愿，解決農(nóng)村中涉及農(nóng)民切身利益的問題，對一事一議中不籌資、不籌勞的村民，通過村規(guī)民約不讓其受益、不讓其評先進(jìn)、張榜公布等手段，約束其履行村民義務(wù)。
強(qiáng)化財政獎補(bǔ)項目監(jiān)管。對于投資項目工程、資金使用、工程質(zhì)量進(jìn)行民主監(jiān)督。要進(jìn)一步建立設(shè)施項目維護(hù)保養(yǎng)制度，對一事一議投入的村內(nèi)道路、機(jī)耕路、溝渠、衛(wèi)生設(shè)施、路燈、綠化、文化體育設(shè)施、老年活動中心等公益事業(yè)建設(shè)項目，要安排一定資金和專門人員進(jìn)行維修保養(yǎng)。建立一事一議項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的過程所形成的會議記錄、村民籌資籌勞實施方案等有關(guān)原始資料匯總歸檔，建立健全村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項目檔案管理制度。
作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)營管理第4期
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