從十年九澇、環(huán)境惡劣的國(guó)家級(jí)貧困縣，到擁水發(fā)展、東西南北貫連的生態(tài)水城，新蔡是如何打好“脫貧攻堅(jiān)、百城建設(shè)提質(zhì)、環(huán)境污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的？東方今報(bào)副總編輯曹亞瑟就此對(duì)新蔡縣縣長(zhǎng)申保衛(wèi)進(jìn)行了專(zhuān)訪。
絕不讓一人沒(méi)錢(qián)看病、一人住在危房、一個(gè)孩子輟學(xué)
記者：申縣長(zhǎng)，新蔡縣目前正處在摘掉國(guó)家級(jí)貧困縣帽子的關(guān)鍵階段。這幾天我們所到之處，都能看到各級(jí)干部為脫貧而忙碌的身影。新蔡為此專(zhuān)門(mén)建立了脫貧攻堅(jiān)月觀摩、月評(píng)比、月推進(jìn)機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)交叉觀摩、開(kāi)會(huì)、打分。我們看到，打分結(jié)果出來(lái)后，各村都在連夜開(kāi)會(huì)，查找問(wèn)題原因，商討解決辦法。實(shí)施這個(gè)機(jī)制后，脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)生了哪些變化？
申保衛(wèi)：習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)正處于啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。越往后，脫貧難度就越大。如果按部就班地干，難以完成任務(wù)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。
脫貧攻堅(jiān)要抓重點(diǎn)，我們縣委、縣政府首先就在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。過(guò)去，新蔡十年九澇，農(nóng)村道路差、群眾住房差、衛(wèi)生條件差。扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，我們不僅解決了道路、安全飲水、群眾住房、衛(wèi)生設(shè)施等問(wèn)題，還涉及文化廣場(chǎng)、通訊設(shè)施等精神層面。
我們給每個(gè)貧困戶都送了電視，做到光纖到村入戶、廣播村村通，村民每天都能看新聞、聽(tīng)政策。就像大宋莊書(shū)記說(shuō)的那樣，村里有三支隊(duì)伍：黨員干部隊(duì)伍、環(huán)境保潔隊(duì)伍、文化宣傳隊(duì)伍。
村里的文化廣場(chǎng)，每天都有人跳舞，過(guò)去小孩不養(yǎng)老，妯娌因?yàn)橐粔K地、一棵樹(shù)等雞毛蒜皮吵起來(lái)，現(xiàn)在不用調(diào)解，通過(guò)活動(dòng)促進(jìn)交流，很多問(wèn)題就解決了。
在我們的農(nóng)村，一到過(guò)年過(guò)節(jié)就要舉辦廣場(chǎng)舞大賽。像獅子口村，還要請(qǐng)外地的人去教。我問(wèn)教舞蹈的人，一天賺多少錢(qián)？人家說(shuō)，不要錢(qián)，這是業(yè)余的，圖個(gè)高興。村民積極性很高，這是“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”的一個(gè)側(cè)面。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，是一項(xiàng)綜合性的工作，不是哪一項(xiàng)做好就能及格的。
我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制上，劃分六大戰(zhàn)區(qū)，12個(gè)組，像金融幫扶組、政策保障組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組等，由縣委、縣政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)頭，內(nèi)部互查。月觀摩、月評(píng)比、月推進(jìn)機(jī)制就是其中之一，促進(jìn)工作不斷總結(jié)、整改、提升。
大家白天干工作，到哪個(gè)村，中午吃了盒飯接著干。到夜晚，領(lǐng)導(dǎo)干部研究如何推進(jìn)工作，基層的同志研究如何解決實(shí)際問(wèn)題、入戶聊天，做到絕不讓一人沒(méi)錢(qián)看病，不讓一人住在危房，不讓一個(gè)孩子輟學(xué)。
我們的貧困戶看病，在目錄內(nèi)報(bào)銷(xiāo)后，另外還有救助；貧困戶的孩子從上小學(xué)到高中以上，分別享受一年1000、1500、2000、3000元的補(bǔ)貼。為了鼓勵(lì)孝敬老人，我們還設(shè)立了孝善補(bǔ)貼：孩子向老人投入1000元，政府補(bǔ)100元，2000元補(bǔ)200元，3000 元補(bǔ)300元，以此類(lèi)推。
通過(guò)光伏、金融、公益崗位等，覆蓋帶動(dòng)群眾增加收入，這是一個(gè)工作機(jī)制，是完成任務(wù)的保障。在實(shí)施時(shí)，要因地制宜、落到實(shí)處，不能弄虛作假，搞形式主義。像我包的村，沒(méi)有建更好的廣場(chǎng)，而是根據(jù)實(shí)際情況，借用農(nóng)技推廣站的機(jī)器發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
脫貧攻堅(jiān)工作，為我們培養(yǎng)了一支扎根基層、能力過(guò)硬的干部隊(duì)伍。責(zé)任組長(zhǎng)、第一書(shū)記、工作隊(duì)長(zhǎng)、工作隊(duì)，打造了這么一支駐村不走的工作隊(duì)。一位省派干部在我們農(nóng)村，直接被村民稱(chēng)為“潘菩薩”——到貧困戶家走訪，一見(jiàn)別人困難，忍不住把工資貼出來(lái)。縣政府的90后女孩，剛到農(nóng)村很不適應(yīng)，現(xiàn)在一去誰(shuí)家，不僅她熟悉村里大人孩子情況，貧困戶對(duì)她也是很熟、很親近。這批年輕人，就是新蔡未來(lái)的希望。
小小“車(chē)間” 帶動(dòng)貧困戶 人均年增收過(guò)萬(wàn)
記者：您剛才提到產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧，我們這幾天在新蔡看到，每個(gè)村都建立了特色扶貧車(chē)間，像服裝加工啊，藤編啊，就在村支部或?qū)W校旁邊，村民們送完孩子就能到扶貧車(chē)間工作。能介紹一下扶貧車(chē)間的操作模式嗎？新蔡是如何通過(guò)發(fā)展這種特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的？
申保衛(wèi)：我們把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策。對(duì)自身有發(fā)展能力的貧困戶，給予每戶1萬(wàn)元以內(nèi)的財(cái)政扶貧資金扶持，引導(dǎo)其發(fā)展一批持續(xù)性強(qiáng)的“種養(yǎng) ”項(xiàng)目，通過(guò)合作社或企業(yè)帶動(dòng)貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
金融扶貧是其中一項(xiàng)重要手段。我們建立6000萬(wàn)元規(guī)模的金融扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池，撬動(dòng)銀行加大金融扶貧貸款投放力度。鼓勵(lì)花花牛乳業(yè)、亨通糧油、佳諾威木業(yè)、麥佳集團(tuán)、未來(lái)再生能源等一批龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，借力金融扶貧資金進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)為貧困戶提供“免擔(dān)保、免抵押”小額貼息貸款，支持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
扶貧車(chē)間是吸納貧困戶家門(mén)口就業(yè)的重要平臺(tái)。通過(guò)政府投資、企業(yè)自建等模式，讓扶貧車(chē)間覆蓋所有貧困村，車(chē)間產(chǎn)權(quán)移交村委，用于發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)招商引資引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貧困戶就業(yè)后，人均年增收1.2萬(wàn)元以上。
我們把光伏扶貧作為重要保障，針對(duì)因病、因殘等失去勞動(dòng)能力的貧困戶，我們籌資4.08億元，興建118座村級(jí)光伏電站，可持續(xù)穩(wěn)定收益20年以上。僅此一項(xiàng)，每個(gè)貧困村每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以上，貧困戶每年每人分紅1000元以上。
依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也可以輻射帶動(dòng)貧困群眾就近就業(yè)、持續(xù)增收。通過(guò)托管幫扶、股份幫扶、資產(chǎn)收益等多元模式，增加貧困群眾收入。
要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要利用多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。為了動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)人士、致富帶頭人等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，龍頭企業(yè)參與其中，我們持續(xù)落實(shí)了對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶基地的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我們還創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
下一步的目標(biāo)，就是保持穩(wěn)定增收奔小康。脫貧不是目的，關(guān)鍵是讓群眾有個(gè)穩(wěn)定增收渠道，能夠富起來(lái)。
發(fā)揮水域優(yōu)勢(shì) 促進(jìn)新老融合、產(chǎn)城融合
記者：讓我們把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到縣城。作為河南第一批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程縣，新蔡在百城建設(shè)提質(zhì)工程中做了哪些工作？
申保衛(wèi)：去年以來(lái)，按照省委、省政府相關(guān)要求，我們立足實(shí)際，發(fā)揮縣城三面環(huán)水獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提出了建設(shè)“生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了“一城、兩軸、三河、四門(mén)戶、五湖、六區(qū)”的發(fā)展思路，提升老城區(qū)、鞏固行政區(qū)、力推新城區(qū)，注重城市雙修，切實(shí)抓好水系聯(lián)通、環(huán)路及文化、體育、衛(wèi)生等重點(diǎn)項(xiàng)目，全力打造“城在水中、城在園中、城在林中”的大美景觀。
我們的定位是豫東南新興中心城市，建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)老城區(qū)與新城區(qū)的對(duì)接、老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的銜接，老城區(qū)嚴(yán)控建筑容量，新城區(qū)加大市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，確保新老融合、產(chǎn)城融合。
在實(shí)施時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市發(fā)展“硬件”和“軟件”，著眼宜居宜業(yè)宜游，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市品質(zhì)。
為了強(qiáng)化城市建設(shè)保障，我們創(chuàng)新了機(jī)制，在資金、土地等要素保障上下功夫。制訂出臺(tái)了《新蔡縣百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案》，建立健全投融資體制機(jī)制，加大招商引資力度，大力推進(jìn)PPP模式融資。2017年融資50.96億元，為百城提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
這些努力取得了實(shí)效，新蔡獲國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)文明縣城提名城、省級(jí)雙擁模范縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。漫步在縣城，看著大人小孩很享受的狀態(tài)，深切地覺(jué)得，這就是我們工作的意義。
專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)突破 全面打響環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
記者：我們看到，新蔡的東西南北四個(gè)方位，都已建或在建湖濱公園，非常漂亮。新蔡的規(guī)劃是圍繞著生態(tài)水系做的文章。作為生態(tài)水城，新蔡如何保護(hù)環(huán)境，打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？
申保衛(wèi)：環(huán)境問(wèn)題是關(guān)乎老百姓切身利益，關(guān)乎人民群眾身體健康和對(duì)美好生活追求的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，各部門(mén)齊抓共管的“大環(huán)保”格局，初見(jiàn)雛形。
打響環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們成立了高規(guī)格的縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立大氣、水、土壤污染防治工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，突出工作重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。
我們?cè)谌h范圍內(nèi)先后開(kāi)展了“城市清潔”“散亂污企業(yè)整治取締”“揚(yáng)塵治理”“商砼站治理”“沙石料場(chǎng)治理”“城鄉(xiāng)接合部及縣城五大出口環(huán)境綜合整治”“黑加油站整治”“城市交通秩序治理”“畜禽養(yǎng)殖行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治”等污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決了環(huán)境污染防治存在的突出問(wèn)題。
圍繞省委省政府大氣污染防治“三治本，三治標(biāo)”決策部署，持續(xù)推進(jìn)以揚(yáng)塵管控、燃煤散燒治理、“散亂污”企業(yè)整治取締、企業(yè)污染管控、網(wǎng)格化建設(shè)及“三員”現(xiàn)場(chǎng)管理、機(jī)動(dòng)車(chē)管控、煙花爆竹禁售禁燃、秸稈禁燒等為重點(diǎn)工作的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
以重點(diǎn)工程為抓手，以畜禽養(yǎng)殖行業(yè)整治為突破點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)和地下飲源集中式供水保護(hù)工作。按照國(guó)家和省市有關(guān)決策部署，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”，穩(wěn)步推進(jìn)土壤治理工作。
黨的十九大報(bào)告，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)決勝期的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。我們要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為全縣人民建設(shè)一個(gè)生態(tài)水城的大美新蔡。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方今報(bào)（頭條號(hào)原創(chuàng)）2018-05-03
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