從十年九澇、環境惡劣的國家級貧困縣，到擁水發展、東西南北貫連的生態水城，新蔡是如何打好“脫貧攻堅、百城建設提質、環境污染防治”三大攻堅戰的？東方今報副總編輯曹亞瑟就此對新蔡縣縣長申保衛進行了專訪。
絕不讓一人沒錢看病、一人住在危房、一個孩子輟學
記者：申縣長，新蔡縣目前正處在摘掉國家級貧困縣帽子的關鍵階段。這幾天我們所到之處，都能看到各級干部為脫貧而忙碌的身影。新蔡為此專門建立了脫貧攻堅月觀摩、月評比、月推進機制，現場交叉觀摩、開會、打分。我們看到，打分結果出來后，各村都在連夜開會，查找問題原因，商討解決辦法。實施這個機制后，脫貧攻堅工作發生了哪些變化？
申保衛：習近平總書記多次強調，我國扶貧開發正處于啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。越往后，脫貧難度就越大。如果按部就班地干，難以完成任務。實施精準扶貧、精準脫貧，必須以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程。
脫貧攻堅要抓重點，我們縣委、縣政府首先就在基礎設施建設上下功夫。過去，新蔡十年九澇，農村道路差、群眾住房差、衛生條件差。扶貧工作開展以來，我們不僅解決了道路、安全飲水、群眾住房、衛生設施等問題，還涉及文化廣場、通訊設施等精神層面。
我們給每個貧困戶都送了電視，做到光纖到村入戶、廣播村村通，村民每天都能看新聞、聽政策。就像大宋莊書記說的那樣，村里有三支隊伍：黨員干部隊伍、環境保潔隊伍、文化宣傳隊伍。
村里的文化廣場，每天都有人跳舞，過去小孩不養老，妯娌因為一塊地、一棵樹等雞毛蒜皮吵起來，現在不用調解，通過活動促進交流，很多問題就解決了。
在我們的農村，一到過年過節就要舉辦廣場舞大賽。像獅子口村，還要請外地的人去教。我問教舞蹈的人，一天賺多少錢？人家說，不要錢，這是業余的，圖個高興。村民積極性很高，這是“倉廩實而知禮節”的一個側面。
脫貧攻堅任務重，是一項綜合性的工作，不是哪一項做好就能及格的。
我們在領導機制和工作機制上，劃分六大戰區，12個組，像金融幫扶組、政策保障組、產業發展組等，由縣委、縣政府負責人擔任領頭，內部互查。月觀摩、月評比、月推進機制就是其中之一，促進工作不斷總結、整改、提升。
大家白天干工作，到哪個村，中午吃了盒飯接著干。到夜晚，領導干部研究如何推進工作，基層的同志研究如何解決實際問題、入戶聊天，做到絕不讓一人沒錢看病，不讓一人住在危房，不讓一個孩子輟學。
我們的貧困戶看病，在目錄內報銷后，另外還有救助；貧困戶的孩子從上小學到高中以上，分別享受一年1000、1500、2000、3000元的補貼。為了鼓勵孝敬老人，我們還設立了孝善補貼：孩子向老人投入1000元，政府補100元，2000元補200元，3000 元補300元，以此類推。
通過光伏、金融、公益崗位等，覆蓋帶動群眾增加收入，這是一個工作機制，是完成任務的保障。在實施時，要因地制宜、落到實處，不能弄虛作假，搞形式主義。像我包的村，沒有建更好的廣場，而是根據實際情況，借用農技推廣站的機器發展產業。
脫貧攻堅工作，為我們培養了一支扎根基層、能力過硬的干部隊伍。責任組長、第一書記、工作隊長、工作隊，打造了這么一支駐村不走的工作隊。一位省派干部在我們農村，直接被村民稱為“潘菩薩”——到貧困戶家走訪，一見別人困難，忍不住把工資貼出來。縣政府的90后女孩，剛到農村很不適應，現在一去誰家，不僅她熟悉村里大人孩子情況，貧困戶對她也是很熟、很親近。這批年輕人，就是新蔡未來的希望。
小小“車間” 帶動貧困戶 人均年增收過萬
記者：您剛才提到產業帶動扶貧，我們這幾天在新蔡看到，每個村都建立了特色扶貧車間，像服裝加工啊，藤編啊，就在村支部或學校旁邊，村民們送完孩子就能到扶貧車間工作。能介紹一下扶貧車間的操作模式嗎？新蔡是如何通過發展這種特色經濟，促進鄉村振興的？
申保衛：我們把產業扶貧作為治本之策。對自身有發展能力的貧困戶，給予每戶1萬元以內的財政扶貧資金扶持，引導其發展一批持續性強的“種養 ”項目，通過合作社或企業帶動貧困戶參與生產經營。
金融扶貧是其中一項重要手段。我們建立6000萬元規模的金融扶貧貸款風險補償基金池，撬動銀行加大金融扶貧貸款投放力度。鼓勵花花牛乳業、亨通糧油、佳諾威木業、麥佳集團、未來再生能源等一批龍頭企業和新型農業經營主體，借力金融扶貧資金進一步發展。同時為貧困戶提供“免擔保、免抵押”小額貼息貸款，支持其發展產業，參與生產經營。
扶貧車間是吸納貧困戶家門口就業的重要平臺。通過政府投資、企業自建等模式，讓扶貧車間覆蓋所有貧困村，車間產權移交村委，用于發展村集體產業，資產收益作為村集體經濟收入。通過招商引資引進勞動密集型產業項目，貧困戶就業后，人均年增收1.2萬元以上。
我們把光伏扶貧作為重要保障，針對因病、因殘等失去勞動能力的貧困戶，我們籌資4.08億元，興建118座村級光伏電站，可持續穩定收益20年以上。僅此一項，每個貧困村每年增加集體經濟收入3萬元以上，貧困戶每年每人分紅1000元以上。
依托特色產業發展優勢，也可以輻射帶動貧困群眾就近就業、持續增收。通過托管幫扶、股份幫扶、資產收益等多元模式，增加貧困群眾收入。
要大力發展現代農業，需要利用多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。為了動員在外創業人士、致富帶頭人等本土人才返鄉創業，龍頭企業參與其中，我們持續落實了對產業扶貧幫扶基地的獎補政策，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。我們還創建國家農村產業融合發展示范園，推進農村一二三產業融合發展。
下一步的目標，就是保持穩定增收奔小康。脫貧不是目的，關鍵是讓群眾有個穩定增收渠道，能夠富起來。
發揮水域優勢 促進新老融合、產城融合
記者：讓我們把關注點轉移到縣城。作為河南第一批實施百城建設提質工程縣，新蔡在百城建設提質工程中做了哪些工作？
申保衛：去年以來，按照省委、省政府相關要求，我們立足實際，發揮縣城三面環水獨特優勢，提出了建設“生態水城、秀麗田園、大美新蔡”的戰略目標，明確了“一城、兩軸、三河、四門戶、五湖、六區”的發展思路，提升老城區、鞏固行政區、力推新城區，注重城市雙修，切實抓好水系聯通、環路及文化、體育、衛生等重點項目，全力打造“城在水中、城在園中、城在林中”的大美景觀。
我們的定位是豫東南新興中心城市，建設過程中要加強老城區與新城區的對接、老城區與產業集聚區的銜接，老城區嚴控建筑容量，新城區加大市政基礎設施配套，產業集聚區實現產業集聚發展，確保新老融合、產城融合。
在實施時，統籌推進城市發展“硬件”和“軟件”，著眼宜居宜業宜游，推進以人為核心的新型城鎮化，提升城市品質。
為了強化城市建設保障，我們創新了機制，在資金、土地等要素保障上下功夫。制訂出臺了《新蔡縣百城建設提質工程投融資方案》，建立健全投融資體制機制，加大招商引資力度，大力推進PPP模式融資。2017年融資50.96億元，為百城提質項目建設提供了堅實的資金保障。
這些努力取得了實效，新蔡獲國家衛生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城提名城、省級雙擁模范縣等榮譽稱號。漫步在縣城，看著大人小孩很享受的狀態，深切地覺得，這就是我們工作的意義。
專項整治、重點突破 全面打響環境污染防治攻堅戰
記者：我們看到，新蔡的東西南北四個方位，都已建或在建湖濱公園，非常漂亮。新蔡的規劃是圍繞著生態水系做的文章。作為生態水城，新蔡如何保護環境，打贏環境污染防治攻堅戰？
申保衛：環境問題是關乎老百姓切身利益，關乎人民群眾身體健康和對美好生活追求的一個熱點問題。近年來，各部門齊抓共管的“大環保”格局，初見雛形。
打響環境污染防治攻堅戰，我們成立了高規格的縣環境污染防治攻堅戰領導小組，設立大氣、水、土壤污染防治工作部，各鄉鎮、街道、領導小組成員單位也都成立了相應機構，突出工作重點、統籌推進。
我們在全縣范圍內先后開展了“城市清潔”“散亂污企業整治取締”“揚塵治理”“商砼站治理”“沙石料場治理”“城鄉接合部及縣城五大出口環境綜合整治”“黑加油站整治”“城市交通秩序治理”“畜禽養殖行業專項整治”等污染防治專項行動，解決了環境污染防治存在的突出問題。
圍繞省委省政府大氣污染防治“三治本，三治標”決策部署，持續推進以揚塵管控、燃煤散燒治理、“散亂污”企業整治取締、企業污染管控、網格化建設及“三員”現場管理、機動車管控、煙花爆竹禁售禁燃、秸稈禁燒等為重點工作的大氣污染防治攻堅戰。
以重點工程為抓手，以畜禽養殖行業整治為突破點，全面推進農村環境綜合整治、地表水水質達標和地下飲源集中式供水保護工作。按照國家和省市有關決策部署，堅持“保護優先，預防為主”，穩步推進土壤治理工作。
黨的十九大報告，將污染防治攻堅戰作為全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰之一。我們要增強責任感和使命感，為全縣人民建設一個生態水城的大美新蔡。
中國鄉村發現網轉自：東方今報（頭條號原創）2018-05-03
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