摘要：特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理表現(xiàn)在:特色產(chǎn)業(yè)為載體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、特色小鎮(zhèn)為窗口引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化興盛、特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕、特色小鎮(zhèn)為示范拉動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的多重效益促進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 需要以特色小鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、以特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、挖掘鄉(xiāng)村文化基因彰顯特色小鎮(zhèn)的文化品位、搭建返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、統(tǒng)籌規(guī)劃改善農(nóng)村人居環(huán)境。
黨的十九大報(bào)告著眼于決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程, 對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出的要求是“貫徹新發(fā)展理念, 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分首次被提出, 并且對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、制度保障、體制完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、人才隊(duì)伍等方面做出系統(tǒng)部署。2018年中央一號(hào)文件明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手, 并對(duì)該戰(zhàn)略的實(shí)施做出詳細(xì)安排。
發(fā)軔于浙江的特色小鎮(zhèn)開啟了我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式探索, 2016年已由國(guó)家住建部在全國(guó)推開, 并且提出至2020年在全國(guó)要培育建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo), 國(guó)家住建部于2016年和2017年公布兩批次共403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單。特色小鎮(zhèn)在實(shí)踐中表現(xiàn)出的一系列優(yōu)勢(shì)證明其在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面成效明顯, 如特色小鎮(zhèn)具有聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、展示城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散的中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境和諧宜居對(duì)美麗鄉(xiāng)村的示范效應(yīng)、小鎮(zhèn)旅游促進(jìn)農(nóng)民的增收的激勵(lì)機(jī)制等。在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下, 特色小鎮(zhèn)發(fā)展被賦予了更豐富的內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)不能脫離鄉(xiāng)村腹地孤立式的發(fā)展, 而應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的框架下, 著眼于促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐、壯大小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力中健全城鎮(zhèn)體系、彰顯鄉(xiāng)村歷史底蘊(yùn)中傳承文化鄉(xiāng)愁記憶、創(chuàng)新體制機(jī)制中彌補(bǔ)公共服務(wù)短板、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中提高生態(tài)文明保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展能力。因此, 基于特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與路徑
我國(guó)自本世紀(jì)以來先后提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等一系列戰(zhàn)略舉措, 化解城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展, 中共十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略, 正是基于深刻的時(shí)代背景和長(zhǎng)期發(fā)展的積累基礎(chǔ), 通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”問題, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。
(一) 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵
在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、信息技術(shù)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 改變農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村凋敝的發(fā)展困境, 讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè), 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！? 這是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向。相比于黨的十六屆五中全會(huì)曾提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求, 鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是基于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”總體布局, 提出的更高要求, 具有更豐富的內(nèi)涵。
“產(chǎn)業(yè)興旺”要求農(nóng)業(yè)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律, 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效組織和活力迸發(fā), 在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中彰顯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的多重效益?！吧鷳B(tài)宜居”要求保護(hù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境, 這是鄉(xiāng)村最大的資源稟賦和潛力所在, 通過健全基礎(chǔ)設(shè)施和改善人居環(huán)境營(yíng)造田園風(fēng)情, 提高鄉(xiāng)村對(duì)居民和游客的吸引力?！班l(xiāng)風(fēng)文明”要求發(fā)展衛(wèi)生文化教育等公共事業(yè), 弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng), 用現(xiàn)代文明理念推進(jìn)移風(fēng)易俗, 提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度?！爸卫碛行А币髣?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理, 通過自治激發(fā)農(nóng)民主體活力、法治保障公平正義、德治營(yíng)造和諧氛圍?！吧罡辉！本褪且€(wěn)定農(nóng)民收入來源、拓寬農(nóng)民收入渠道, 讓農(nóng)民生活無憂、共同富裕。
圖1 鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑
(二) 鄉(xiāng)村振興的路徑
2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議聚焦研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出系統(tǒng)部署, 從農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色和諧、文化興盛、鄉(xiāng)村治理、民生保障等方面做出具體安排, 明晰了鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。
1. 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的主體產(chǎn)業(yè), 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)必須強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保障國(guó)家糧食安全, 順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢(shì), 實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略;拓展農(nóng)業(yè)多種功能, 促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多重效益;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)走出去, 在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;兼顧新型農(nóng)業(yè)主體與小農(nóng)戶的共生發(fā)展, 通過社會(huì)化服務(wù)引導(dǎo)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
2. 促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色和諧發(fā)展。
尊重生態(tài)系統(tǒng)的生命共同體特征, 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理;針對(duì)存在的農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄農(nóng)膜、畜禽糞污等突出環(huán)境問題進(jìn)行綜合治理;運(yùn)用市場(chǎng)手段賦予生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵, 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 在農(nóng)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)上形成生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制;開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、游憩休閑等生態(tài)產(chǎn)品, 將鄉(xiāng)村潛在生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
3. 繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè), 強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí);傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化, 保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡、優(yōu)秀戲曲曲藝等文化遺產(chǎn), 創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村文明, 推動(dòng)文化遺產(chǎn)合理適度利用;健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系, 提高農(nóng)民文化素養(yǎng);通過移風(fēng)易俗破除有悖于現(xiàn)代文明的陳規(guī)陋習(xí), 營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)來提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
4. 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè), 提高組織力, 引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用;健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 以自治發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用與活力, 以法治強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位;以德治強(qiáng)化道德教化和正面典型的引導(dǎo), 糾正鄉(xiāng)村社會(huì)中不講公德的言行。
5. 提高農(nóng)村民生保障水平。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè), 包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等, 提高農(nóng)村人力資本儲(chǔ)備, 培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力;提高職業(yè)技能培訓(xùn)的效率, 促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè), 提高就業(yè)質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)民增收;統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)與互聯(lián)互通, 加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級(jí);建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系, 在醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助、住房保障等方面形成社會(huì)整體的安全網(wǎng)。
二、特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理
源于浙江的特色小鎮(zhèn)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型模式, 浙江憑借特色產(chǎn)業(yè)集群的積累, 探索小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和產(chǎn)城一體發(fā)展, 既符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求、也順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的趨勢(shì), 成為國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展的學(xué)習(xí)樣本。2016年國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文, 在全國(guó)推開培育特色小鎮(zhèn)的工作, 并在2016年和2017年分兩批次公布入圍全國(guó)特色小鎮(zhèn)的名單。一時(shí)間, 特色小鎮(zhèn)成為社會(huì)關(guān)注和學(xué)界研究的熱點(diǎn), 儼然成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新抓手和新載體。經(jīng)歷兩年的快速推進(jìn), 在培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中也暴露出新的問題和不良傾向, 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家住建部于2017年12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》, 針對(duì)一些區(qū)域暴露出的不尊重規(guī)律盲目推進(jìn)、政府和市場(chǎng)邊界模糊、房地產(chǎn)傾向明顯、縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等問題進(jìn)行規(guī)范和矯正。2018年, 基于國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景, 特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展在經(jīng)歷了快速推進(jìn)后也會(huì)逐步回歸理性發(fā)展?；诖? 把握特色小鎮(zhèn)的核心主旨、契合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求, 以培育特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。
(一) 特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵
特色小鎮(zhèn)是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念, 運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展, 依托“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍改造提升村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和功能配套, 在吸引游客旅游、創(chuàng)客進(jìn)駐、人口定居的過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵表現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”四位一體的發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐是特色產(chǎn)業(yè), 特色產(chǎn)業(yè)也是特色小鎮(zhèn)的靈魂所在, 依托特色產(chǎn)業(yè)彰顯地域特色、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn), 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)植入文化元素提升發(fā)展品位, 無論是何種主題類型的特色小鎮(zhèn), 文化魅力均有體現(xiàn), 以文化標(biāo)簽凸顯特色小鎮(zhèn)的吸引力。特色小鎮(zhèn)以廣大鄉(xiāng)村為基底, 主打鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、文化旅游, 為村鎮(zhèn)地區(qū)帶來人流、物流、信息流, 旅游活動(dòng)的貢獻(xiàn)還促進(jìn)了農(nóng)民增收。特色小鎮(zhèn)伴隨特色產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大勢(shì)必創(chuàng)造更多的就業(yè)和吸引更多的人口落戶進(jìn)駐, 特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等社區(qū)功能逐步完善, 不僅吸引周邊村鎮(zhèn)的人口集中居住, 也吸引逆城市化趨勢(shì)下向往鄉(xiāng)村田園的人口進(jìn)駐。
(二) 特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理
特色小鎮(zhèn)的提出背景就是促進(jìn)小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展, 發(fā)揮小城鎮(zhèn)“小、精、專、特”的優(yōu)勢(shì), 形成差異化定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)發(fā)展的格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 也是在我國(guó)實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一系列舉措后提出的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體提升的綜合戰(zhàn)略。特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求, 立足特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”發(fā)展模式, 著眼于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向, 其作用機(jī)理表現(xiàn)在:特色產(chǎn)業(yè)為載體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、特色小鎮(zhèn)為窗口引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化興盛、特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕、特色小鎮(zhèn)為示范拉動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居等方面。
圖2 特色小鎮(zhèn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理
1. 特色產(chǎn)業(yè)為載體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂所在, 而特色產(chǎn)業(yè)的遴選是根植于區(qū)域的獨(dú)特資源稟賦, 具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展空間。特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升勢(shì)必要求延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈, 而這與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺要求的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相一致。廣大村鎮(zhèn)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)業(yè)為主體, 特色養(yǎng)殖種植業(yè)為主要表現(xiàn)形態(tài), 特色產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)下, 對(duì)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等方面都起到了積極的推動(dòng)作用。市場(chǎng)主體的不斷壯大優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)組織、提高了產(chǎn)業(yè)集中度;現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用、科技成果的轉(zhuǎn)化擴(kuò)散提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平;特色產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)孕育、新模式迭代升級(jí)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)促使產(chǎn)業(yè)集群式布局, 有利于高效利用土地、促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)的空間協(xié)調(diào);特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條延長(zhǎng)后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不斷優(yōu)化, 可以避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷和短缺帶來的利益損失。
2. 特色小鎮(zhèn)為窗口引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化興盛。
鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興, 更是文化的振興、生態(tài)的振興。在城鎮(zhèn)化經(jīng)歷快速發(fā)展后, 文化消費(fèi)、精神訴求、感情寄托日益成為人們的追求的心靈感悟。我國(guó)農(nóng)耕文明底蘊(yùn)深厚, 弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化積淀、傳承鄉(xiāng)村文脈是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。特色小鎮(zhèn)區(qū)別于以往小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式, 就是充分彰顯文化的內(nèi)涵與魅力。不同主題類型的特色小鎮(zhèn)均挖掘地域文化的深厚底蘊(yùn), 植入傳統(tǒng)文化元素、嫁接文化創(chuàng)意表達(dá)方式, 使特色小鎮(zhèn)避免同質(zhì)化傾向。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)展示傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的演變歷程, 或?qū)⑽幕瘎?chuàng)意植入農(nóng)產(chǎn)品的品種研發(fā)和包裝設(shè)計(jì);歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)兼顧文化傳承與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 展示經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝變遷;旅游主題型特色小鎮(zhèn)挖掘歷史文化內(nèi)涵, 形成獨(dú)特文化標(biāo)簽。這些文化元素的彰顯促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 對(duì)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化價(jià)值、健全公共文化服務(wù), 增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化的自信與自覺都起到了窗口示范作用。
3. 特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。
特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備, 其作為村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)的增長(zhǎng)極, 具有聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì), 在承接城市產(chǎn)業(yè)和文明向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移和輻射過程中創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì), 并開闊了鄉(xiāng)村居民的視野。特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)吸納周邊鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就地就業(yè), 讓更多農(nóng)民參與二、三產(chǎn)業(yè), 開辟多元收入渠道;特色小鎮(zhèn)還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體, 一些在外務(wù)工多年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口, 在發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化企業(yè)中工作積累了技能逐步具備自身創(chuàng)業(yè)的能力, 特色小鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)衍生出更多的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì), 吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制靈活的政策優(yōu)勢(shì)給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口提供了舞臺(tái), 通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè), 促進(jìn)農(nóng)民增收和生活富裕。
4. 特色小鎮(zhèn)為示范拉動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。
特色小鎮(zhèn)通過規(guī)劃引導(dǎo), 在緊湊的空間里高效利用土地, 兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)的協(xié)調(diào), 彰顯規(guī)劃引導(dǎo)、有序發(fā)展的優(yōu)勢(shì), 這對(duì)廣大鄉(xiāng)村起到正面示范作用。在“多規(guī)合一”理念指導(dǎo)下統(tǒng)籌銜接縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃, 提高了規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善將以特色小鎮(zhèn)為樣板, 逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾處理、生活污水處理、改善村容村貌。特色小鎮(zhèn)憑借特色主題、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化內(nèi)涵發(fā)展起來的鄉(xiāng)村民宿有力地支撐了旅游業(yè)發(fā)展, 這為廣大農(nóng)村農(nóng)家樂發(fā)展升級(jí)提供了參照, 這些都將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的要求。
三、鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)策
特色小鎮(zhèn)源于小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的探索與創(chuàng)新, 因此特色小鎮(zhèn)多重效益的彰顯及發(fā)展主旨不能偏離小城鎮(zhèn)發(fā)展的初衷, 在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下, 特色小鎮(zhèn)應(yīng)立足大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路, 著眼于村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)效益提升、鄉(xiāng)村文化的興盛與創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的搭建、鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善一系列目標(biāo)導(dǎo)向, 通過特色小鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。
(一) 特色小鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的增長(zhǎng)極理論告訴我們, 地區(qū)經(jīng)濟(jì)“面”的發(fā)展需要“點(diǎn)”的突破作為引領(lǐng), 特色小鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的增長(zhǎng)極, 在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施等方面均具有內(nèi)引外聯(lián)的比較優(yōu)勢(shì), 依托特色小鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極可以引領(lǐng)村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)要素的整合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 促進(jìn)縣域內(nèi)部形成城關(guān)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等多中心極點(diǎn)支撐的空間結(jié)構(gòu), 通過集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)的作用機(jī)制, 輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?；诖? 特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、空間聯(lián)系不能脫離鄉(xiāng)村腹地, 需要著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、密切城鄉(xiāng)聯(lián)系的角色擔(dān)當(dāng), 在特色小鎮(zhèn)吸引高端生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、展示鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)的過程中積蓄發(fā)展勢(shì)能。在特色小鎮(zhèn)成長(zhǎng)發(fā)展中需要同步統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)結(jié)特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的基礎(chǔ)設(shè)施、商品流通網(wǎng)絡(luò)、信息共享平臺(tái)、人才服務(wù)渠道, 以便于盡早更充分地發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的擴(kuò)散效應(yīng), 避免讓特色小鎮(zhèn)成為村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)的孤島和飛地。
(二) 特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是拓展農(nóng)業(yè)多種功能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多重效益的必然途徑, 也是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐的必然要求。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要培育融合發(fā)展主體、豐富產(chǎn)業(yè)融合方式、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、健全產(chǎn)業(yè)融合的社會(huì)化服務(wù)。而特色產(chǎn)業(yè)是村鎮(zhèn)具備資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化基因和增長(zhǎng)空間的優(yōu)勢(shì)行業(yè), 在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中起到引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用。特色產(chǎn)業(yè)也正是特色小鎮(zhèn)的個(gè)性標(biāo)簽和產(chǎn)業(yè)支撐, 特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈躍升, 為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到示范效應(yīng), 在催生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體成長(zhǎng)中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模效應(yīng), 在探索產(chǎn)業(yè)融合多樣化方式中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng), 在穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中形成共享效應(yīng), 在拉動(dòng)服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工中形成溢出效應(yīng)。特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用機(jī)制和多重效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力, 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。
(三) 挖掘鄉(xiāng)村文化基因彰顯特色小鎮(zhèn)的文化品位
我國(guó)農(nóng)耕文明底蘊(yùn)深厚, 鄉(xiāng)村作為傳承農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土情懷的精神家園, 承載著田園詩歌、尋根回憶、鄉(xiāng)愁依戀的職能?，F(xiàn)代化文明的模式化和城鎮(zhèn)建設(shè)的復(fù)制化, 在一定程度上侵蝕著傳統(tǒng)文化的根基和地域文化的傳承。以往農(nóng)村臟亂差的村容村貌弱化了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁依戀的功能發(fā)揮, 使得人們一想到農(nóng)村就是凋敝、蕭條、落后的直觀印象。特色小鎮(zhèn)不僅有特色產(chǎn)業(yè)支撐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ), 更有文化元素的注入和文化氣質(zhì)的彰顯凸顯魅力和品位, 這與鄉(xiāng)村振興要求的文化興盛相一致。特色小鎮(zhèn)文化品位彰顯需要根植于鄉(xiāng)村地域特點(diǎn), 挖掘鄉(xiāng)村文化基因, 依托歷史人文資源、文化遺址遺跡、古鎮(zhèn)建筑群落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等載體弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化, 并在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)中嵌入文化創(chuàng)意元素, 對(duì)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展, 讓廣大村鎮(zhèn)居民通過特色小鎮(zhèn)“文化+”的發(fā)展實(shí)踐與產(chǎn)生的多重效益, 切實(shí)增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化價(jià)值內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和保護(hù)傳承的自覺。
(四) 搭建返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
返鄉(xiāng)務(wù)工人員回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為農(nóng)村發(fā)展注入活力、培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生, 承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體的職能。特色產(chǎn)業(yè)有大中型企業(yè)作為專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo), 而在特色產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)的過程中, 又衍生出更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)需求空間, 返鄉(xiāng)務(wù)工人員了解本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ), 有扎根于本地發(fā)展的情懷, 依托特色小鎮(zhèn)、圍繞特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新, 這對(duì)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。著眼于吸納返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 特色小鎮(zhèn)需要發(fā)揮體制機(jī)制靈活便捷的優(yōu)勢(shì), 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度逐步完善的基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村的資源與資產(chǎn), 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供符合需求的信貸產(chǎn)品、服務(wù)模式等融資方式, 提高對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的培訓(xùn)實(shí)效, 幫助他們認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、捕捉市場(chǎng)信息、把握競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、提高職業(yè)技能, 并依托特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需求適時(shí)引入科研平臺(tái), 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量, 發(fā)揮科技創(chuàng)新的外溢效應(yīng), 帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級(jí)。
(五) 統(tǒng)籌規(guī)劃改善農(nóng)村人居環(huán)境
農(nóng)村人居環(huán)境是村容村貌的空間體現(xiàn), 特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局, 以生態(tài)宜居的環(huán)境優(yōu)勢(shì)成為鄉(xiāng)村振興的參照。特色小鎮(zhèn)在提升自身環(huán)境和諧宜居功能的同時(shí), 需要統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施, 采用PPP模式規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾處理、污水處理等市政設(shè)施, 結(jié)合市場(chǎng)與政府的優(yōu)勢(shì), 提高運(yùn)營(yíng)管護(hù)效益。通盤考慮生活垃圾的分類處置和回收體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的循環(huán)利用;開展廁所革命, 將畜禽養(yǎng)殖廢棄物納入處理體系并資源化利用;以特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋, 積極推廣生態(tài)處理工藝等低成本、低能耗、高效率的污水處理技術(shù);立足村莊自然村落肌理、圍繞特色小鎮(zhèn)主題編制村莊建設(shè)規(guī)劃, 引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)布局、建筑風(fēng)格和公共空間, 以人居環(huán)境的改善作為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的底板, 形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展擴(kuò)散的腹地。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：開放導(dǎo)報(bào)2018年02期
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