——基于六盤水市農村“三變”改革實踐的調研
【摘 要】通過對六盤水市農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”“三變”改革實踐的調研，本文剖析了農村“三變”改革的背景、內涵和改革效應，從豐富和發(fā)展“兩個飛躍”理論、推動農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、實施精準扶貧有效脫貧、促進欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面系統(tǒng)梳理了“三變”改革的理論與實踐創(chuàng)新價值，并從資源資產確權登記、股權量化與收益分配、產業(yè)平臺建設、新型經(jīng)營主體培育引進、風險防控機制構建等方面揭示了開展農村“三變”改革需要抓好的關鍵環(huán)節(jié)。本文從堅持問題導向、尊重農民意愿、發(fā)揮政府作用、兼顧公平與效益、加強風險防控等方面提出了六盤水市農村“三變”改革對當前深化農村改革的啟示。
【關鍵詞】農村改革；產權制度；內涵闡釋；創(chuàng)新價值；關鍵環(huán)節(jié)
改革開放以來農村家庭聯(lián)產承包經(jīng)營責任制的全面推行，極大地解放了農村生產力，有效解決了中國農民的吃飯問題。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農村雙層經(jīng)營體制“分得充分、統(tǒng)得不夠”的問題日益突出，農村資源分散、資金分散、農民分散，難以適應農村經(jīng)濟規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展需要，成為農村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的嚴重桎梏，“空殼村”大量存在，村集體對村民的服務能力嚴重不足。隨著城市化進程的持續(xù)推進，大量素質相對較高的農村人口向城市和非農產業(yè)轉移，導致農村留守人員自主經(jīng)營能力越來越弱，農業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化問題日益加劇，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，深化農村產權制度改革，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，完善農村基本經(jīng)營制度，成為全面深化改革的戰(zhàn)略重點和近年來政府、學界共同關注的焦點問題。發(fā)端于貴州省六盤水市的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”農村“三變”改革，在農村產權制度改革中取得了明顯成效。“三變”改革的成功經(jīng)驗引起了各方關注，尤其是受到中央領導的高度重視。2015年11月習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調指出，“通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。”2017年中央“一號文件”明確提出，“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力?！鞭r村“三變”改革的“貴州經(jīng)驗”為全國深化農村產權制度改革提供了借鑒。
一、文獻綜述
農村產權制度改革是全面深化改革的戰(zhàn)略重點，有效破解“三農”發(fā)展難題的重要抓手。近年來，在總結農村改革實踐經(jīng)驗的基礎上，學術界圍繞以土地制度為核心的農村產權制度改革開展了一系列卓有成效的研究。郭曉鳴等認為中國農村產權制度改革的邏輯主線是不斷賦予農戶邊界明晰、充分排他的盡可能完整的財產權利。黃延信等分析了農村集體產權制度改革的目的，系統(tǒng)探討了集體資產量化、成員資格界定、股權設置、股權管理等一系列問題。劉可對推進農村產權制度改革的重要性和緊迫性、實踐中面臨的問題以及推進農村產權制度改革的對策措施進行了研究。符剛等分析了推進農村資源產權市場化的意義和作用、農村資源產權類型、農村資源產權市場化面臨的問題以及推進農村資源產權市場化的路徑。姜巖探討了現(xiàn)階段農村土地資本化改革的主要路徑及制約因素，提出了推動和完善我國農村土地資本化改革的對策建議。楊久棟等圍繞農地產權制度的法律問題進行了深入研究。朱正罡等、吳群、程欣煒等、王德福圍繞農村產權交易運行模式、交易市場運行等問題開展了一系列研究。在農村產權與農民增收關系方面，張軍認為土地承包經(jīng)營權流轉、農村集體資產股份化、農民房產和宅基地增值收益是財產性收入增長的主要來源。劉俊杰等從理論層面分析了農村土地產權制度改革對農戶收入的影響及其作用機制。相關研究逐步明晰了農村產權制度改革的主要脈絡，即建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度，為農村產權制度改革的深化研究奠定了堅實的理論基礎。但是，農村產權制度改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要與體制機制創(chuàng)新、農村社會治理改革等相配套，顯然相關研究在這方面還存在某些缺陷，尤其是針對農村資源、資金、農民“三分散”等現(xiàn)實問題缺乏改革路徑的系統(tǒng)設計，實踐指導意義明顯不足。
始于2011年的六盤水市農村“三變”改革，在農村產權制度改革中創(chuàng)造了一條系統(tǒng)化的改革新路。圍繞六盤水市農村“三變”改革實踐，學術界也從不同側面進行了研究。劉遠坤認為，農村“三變”改革的經(jīng)驗和亮點在于通過建立支持保護、確權頒證、產權交易、融資擔保、風險防控和權益保障等六大機制給農民“還權賦能”，但農村“三變”改革中也存在虧損把控、權益保障、資源破壞等風險。孔祥智等研究表明，六盤水市以“三變”為核心的農村產權制度改革，有效激活了“沉睡的資產”，不僅找到了農民增收的新渠道，更重要的是找到了欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的路徑。羅凌等指出，農村“三變”改革從要素集聚發(fā)力再造了雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，用化零為整牽引創(chuàng)造了農民參與社會分工體系環(huán)境，以利益聯(lián)結創(chuàng)新重構和優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理體系，從拓展空間深化加快了現(xiàn)代山地特色農業(yè)發(fā)展步伐。中央黨校農村改革調查課題組認為，“三變”改革從根本上解決了資源、資金、農民分散這一阻礙農村發(fā)展的頑癥，激活了農村發(fā)展的內生動力，探索出了一條切實可行的科學脫貧之路?？傮w上看，就文獻資料而言，除新聞媒體對六盤水市農村“三變”改革報道較多外，有關“三變”改革的理論研究成果相對較少。基于此，本文擬就六盤水市“三變”改革的內涵闡釋、關鍵問題等進行系統(tǒng)研究，以期為“三變”改革的深入推進提供參考。
二、農村“三變”改革的背景與內涵闡釋
（一）改革背景
農村資源性、經(jīng)營性資產存量巨大，但長期以來財產性收入對農民收入的貢獻不到4%，資產的財產性功能遠未發(fā)揮出來。用好用活這些資產和資源，既是發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟的需要，也是保護農民和農村集體財產權利的客觀要求。
六盤水市地處貴州省西部、烏蒙山腹地，國土面積9965平方公里，喀斯特地貌分布廣泛，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，石漠化面積占國土面積的33.44%。全市轄4個縣級行政區(qū)，其中3個國家級扶貧開發(fā)重點縣、1個省定扶貧開發(fā)重點縣。按照2300元的貧困標準，2011年全市農村貧困人口97.52萬人、貧困發(fā)生率高達38.30%，脫貧攻堅與同步全面小康任務十分艱巨。但是，在家庭承包經(jīng)營背景下，由于“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，六盤水市農村雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性沒有得到有效發(fā)揮，農村集體經(jīng)濟十分薄弱，“空殼村”大量存在，農村資源閑置、資金分散、農民老化等問題日益突出，農民持續(xù)增收難度不斷加大，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展困難重重。
2011年，針對農村生產要素分散、農業(yè)規(guī)模經(jīng)營受制、資源利用低效、農民增收渠道狹窄等現(xiàn)實問題，沿著喚醒沉睡資源、聚集分散資金、拓寬增收渠道這一脈絡，六盤水市以“還權賦能”為核心，開始了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革探索。經(jīng)過幾年來的實踐，初步走出了一條有別于東部、不同于西部的農村集體產權制度改革新路。
（二）內涵闡釋
六盤水市農村“資源變股權、資金變股金、農民變股東”“三變”改革，是我國農村產權制度改革的創(chuàng)新實踐，是堅持問題導向的農村改革路徑的系統(tǒng)化設計，內涵十分豐富。
1.資源變資產。
農村資源十分豐富，包括耕地、林地、水域、草地、“四荒地”等自然資源，房屋、設備、建設用地、公共基礎設施等資產資源，自然風光、區(qū)域氣候等生態(tài)資源，歷史文化、民族文化等傳統(tǒng)資源，勞動力、資本、技術等要素資源，以及農民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林地經(jīng)營權、小型水利設施使用權等權利資源。除法律有明確規(guī)定的以外，農村資源屬村集體或村民個人所有。為了使這些長期處于“沉睡”狀態(tài)的資源“活”起來，六盤水市通過核查清理、登記備案、評估認定，將資源轉變?yōu)橘Y產，明確資產的產權邊界和歸屬，作價入股新型農業(yè)經(jīng)營主體，相應股份在集體和村民之間合理分配，使村集體經(jīng)濟組織和農民擁有合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場等法人經(jīng)濟實體的股權，按股權比例獲得收益，從而盤活農村分散閑置資源、壯大村集體經(jīng)濟、增加農民財產性收入。
2.資金變股金。
農村中的資金包括各級財政投入到農村的各類資金，村集體和農戶擁有的自有資金，以及獲得的信貸資金、社會資金等，這些資金的用途和投放存在著點多面廣、投入分散、作用發(fā)揮不明顯、效益外溢等突出問題，尤其是各級投入農村的財政資金具有項目多、額度小、一次性等特點，導致財政資金無規(guī)模、投入效益低、可持續(xù)性差等問題。通過一定方式將這些資金整合起來，形成合力，有利于放大資金使用效益。為此，六盤水市堅持在不改變資金（尤其是財政資金）使用性質和用途的前提下，將其量化為村集體和農民的股金，按照集中投入、產業(yè)帶動、社會參與、農民受益的原則，作價入股各類經(jīng)營主體，形成村集體和農戶的股份，按股權比例分享收益，從而使分散的資金聚集起來，提高資金的集中度和使用效益，實現(xiàn)農村資金使用效益最大化，形成農民穩(wěn)定增收的長效機制。
3.農民變股東。
家庭承包經(jīng)營制度的全面推行，農戶家庭成為獨立的經(jīng)營主體。但小規(guī)模、分散化的農戶家庭經(jīng)營普遍存在著效益低、財產性收入少且增長困難等問題，越來越不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收的需要，迫切需要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包經(jīng)營責任制的前提下對現(xiàn)行農業(yè)經(jīng)營體制進行改革創(chuàng)新。六盤水市在充分尊重農民意愿的基礎上，通過將村集體和農民所擁有的資源股權化、資金股金化，量化入股合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體，農民通過占有一定股份而成為股東，使農民從傳統(tǒng)農業(yè)中解放出來，資金在市場中流動起來，提高農民在入股企業(yè)、土地增值收益中的分配比例，實現(xiàn)增收致富。
三、農村“三變”改革的效應與創(chuàng)新價值
（一）改革效應
六盤水市農村“三變”改革，從“十二五”初期的試點探索到2014年在全市全面推開，短短幾年間取得了社會廣泛關注的改革效應。
1.農村資源盤活效應。
截止2016年底，六盤水市農村“三變”改革已覆蓋全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農業(yè)園區(qū)。通過改革，全市已有121.6萬畝土地承包經(jīng)營權、68.3萬平方米水域、5.86萬平方米房屋入股新型農業(yè)經(jīng)營主體；整合各級財政資金6.62億元，撬動村集體、農戶和社會資本52.07億元參與入股，其中村集體自有資金1.68億元、企業(yè)資金32.42億元、合作社資金10.73億元、家庭農場資金2.63億元、農戶自有資金4.52億元。
2.特色產業(yè)發(fā)展效應。
六盤水市通過“三變”改革，將資源、資產、資金入股新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展核桃、獼猴桃、刺梨、紅櫻桃等特色農業(yè)產業(yè)，促進了農業(yè)增效、農民增收。僅2014—2015年的兩年間，全市就發(fā)展經(jīng)濟林果213萬畝，其中紅心獼猴桃發(fā)展到17萬畝。目前全市特色產業(yè)種植面積達到458.75萬畝，糧經(jīng)比從“三變”改革前的51∶49發(fā)展到目前的36∶64，培育了一批種養(yǎng)、加工、冷鏈、物流等農業(yè)龍頭企業(yè)和特色產品，促進了一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。
3.集體經(jīng)濟壯大效應。
“三變”改革前，六盤水市農村集體經(jīng)濟十分薄弱，嚴重制約了村集體對村民的服務能力。通過實施“三變”改革，農村集體將所擁有的資源資產入股新型農業(yè)經(jīng)營主體，盤活了農村集體資源資產，村集體通過股權收益新增村集體經(jīng)濟收入8856.3萬元，全市“空殼村”由“三變”改革前的53.8%下降到2014年的15.3%，到2015年全市413個集體經(jīng)濟“空殼村”全部消除、村集體積累平均達到23.8萬元。
4.農村居民增收效應。
在充分尊重農民意愿的基礎上，將農民家庭或個人擁有的資源、資產、資金、技術等入股新型農業(yè)經(jīng)營主體，參與企業(yè)分紅，促進了農民收入增長。據(jù)統(tǒng)計，全市有39.05萬戶農戶成為股東，入股受益農民129.03萬人，其中貧困農戶11.31萬戶、33.44萬人，入股受益農戶年人均增收1200元以上。在“三變”改革的帶動下，全市農民人均可支配收入從2013年的6015元增長到2016年的8267元，年均增速保持在10%以上，共減少貧困人口55.87萬人。
5.農村改革示范效應。
農村“三變”改革在試點成功的基礎上，2014年開始在六盤水市全面推開，2016年初貴州省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于在全省開展資源變資產資金變股金農民變股東試點工作方案（試行）》，在全省開展農村“三變”改革試點。2016年底全省有21個縣140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1256個村開展“三變”改革試點，涉及農村人口304.8萬人，其中貧困人口48.2萬人。2017年2月發(fā)布的“中央一號”文件，明確將貴州“三變”改革經(jīng)驗作為深化農村集體產權制度改革的鼓勵性政策向全國推廣，“三變”改革的效應正在逐步擴大。
（二）創(chuàng)新價值
農村“三變”改革的“貴州經(jīng)驗”，在當前深化農村集體產權制度改革、推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能等方面具有重要的理論和實踐創(chuàng)新價值。
1.“三變”改革豐富和發(fā)展了鄧小平同志“兩個飛躍”理論。
1990年，鄧小平就明確提出了關于我國農村改革和發(fā)展的“兩個飛躍”理論，“從長遠看中國社會主義農業(yè)改革和發(fā)展要有兩個飛躍，第一個是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制；第二個是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”但是，三十多年來，如何發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、壯大集體經(jīng)濟始終沒有真正破題，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)“空殼村”現(xiàn)象普遍存在，雙層經(jīng)營體制下“分得充分、統(tǒng)得不夠”的問題十分突出。六盤水市農村“三變”改革，抓住了“統(tǒng)”得不夠這個農村改革癥結，通過產業(yè)平臺和股權紐帶，將農業(yè)企業(yè)、農村集體、合作社、農民的利益聯(lián)結起來，實現(xiàn)了家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營的轉變，激活了城鄉(xiāng)資源、資產和人力資本，促進了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展，壯大了村集體經(jīng)濟。六盤水市農村“三變”改革的實踐探索，堅持了農村基本經(jīng)濟制度和雙層經(jīng)營體制，是建立在統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制基礎上的創(chuàng)新實踐，是繼家庭聯(lián)產承包經(jīng)營制后的又一大創(chuàng)新和飛躍。
2.“三變”改革是推動農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措。
2017年中央“一號文件”把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新時期農業(yè)農村工作的主線，而推進農業(yè)供給側結構性改革需要運用市場的手段、改革的辦法，通過引導市場主體行為促進結構調整。長期以來，由于信息不對稱、供需結構錯位、生產成本過高、資源透支利用，導致農業(yè)難以增效、農民難以增收，甚至多年來全國出現(xiàn)了糧食產量、進口、庫存“三量齊增”的怪象。立足問題導向和解決主要矛盾，加強農業(yè)供給側結構性改革，在保護產能、降低成本、消化庫存、補齊短板、修復生態(tài)等方面下功夫，優(yōu)化供給結構和資源配置，推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、追求數(shù)量目標向綠色生態(tài)發(fā)展、追求質量目標轉變，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，提高農業(yè)質量效益和競爭力，是當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的重大任務。六盤水市農村“三變”改革，將市場機制和資本運作模式引入農村，通過股權紐帶把城鄉(xiāng)資源整合到產業(yè)平臺上，為農業(yè)供給側結構性改革注入了強大動力，并在更高層面、更大范圍內成為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措。
3.“三變”改革是加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的有效途徑。
當前，隨著我國城市化的快速推進、農村人口和勞動力的大量轉移，農業(yè)農村發(fā)展的環(huán)境條件已發(fā)生了重大變化，農村資源、資金、農民“三分散”問題突出，農業(yè)農村發(fā)展的動能嚴重缺失。如何培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、破解農業(yè)農村發(fā)展難題、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成為新時期社會各界關注的焦點問題。六盤水市農村“三變”改革的核心是通過要素資源的股份化改造，激活農村要素資源。即在充分尊重農民意愿的基礎上，將農戶家庭或個人擁有的資源、資產、資金、技術等入股新型農業(yè)經(jīng)營主體，使農民從傳統(tǒng)農業(yè)中解放出來，資金在市場中流動起來，有效激活了農民主動參與的熱情，促進了農村經(jīng)營體制的轉變，實現(xiàn)了分散農戶與新型經(jīng)營主體的有機結合，從根本上解決了資源、資金、農民分散這一阻礙農村發(fā)展的頑癥，激活了農村發(fā)展的內生動力。同時，“三變”改革還改變了過去主要通過土地租賃、轉包等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)方式，既讓新型經(jīng)營主體在不增加成本的情況下發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營，又讓農戶通過以承包地入股成為企業(yè)、合作社和家庭農場的股東，由過去的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，促進農戶、村集體與經(jīng)營主體“聯(lián)產聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”，推進共建共享發(fā)展。
4.“三變”改革是實施精準扶貧有效脫貧的創(chuàng)新實踐。
扶產業(yè)就是扶根本。但長期以來，由于貧困人口存在著素質相對較低、社會地位弱勢等自身缺陷，加上產業(yè)扶貧機制不順，形成對貧困人口的“天然排斥”，從而使其成為社會各界爭議和詬病的對象。如何建立有效的產業(yè)扶貧機制、讓貧困群眾真正分享產業(yè)扶貧成果，成為普遍關注的話題。六盤水市農村“三變”改革，通過產業(yè)平臺和股權紐帶，讓貧困地區(qū)農戶尤其是貧困農戶處于低效運行或沉寂狀態(tài)的土地、勞動力、資產等要素活起來，將以農戶家庭為主的生產經(jīng)營單位轉變?yōu)橐再Y源或資金入股的規(guī)?；?jīng)營主體，突出生產資料的共有性、生產主體的共建性、生產收益的共享性，找到了農戶個體積極性與規(guī)模化生產的結合點、社會主義本質要求與市場經(jīng)濟體制的結合點、先富帶后富的結合點，有效破解了長期以來產業(yè)扶貧無法真正讓貧困群體受益或貧困群體受益不多的難題，是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的路徑創(chuàng)新。“三變”改革還促進了產業(yè)扶貧與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一，使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，為貧困地區(qū)探索出了一條切實可行、持續(xù)發(fā)展的科學脫貧之路。
5.“三變”改革找到了欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。
21世紀以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農村勞動力大量城市和非農產業(yè)轉移，農村年輕勞動力不愿務農已成為常態(tài)，農村傳統(tǒng)家庭經(jīng)營主體年齡老化、素質較低、觀念陳舊等問題日益突出，嚴重制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化進程。探索新形勢下發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑已成為推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重大歷史性課題。六盤水市農村“三變”改革，充分發(fā)揮了統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性，有效激活了城鄉(xiāng)存量資產、自然資源、人力資本，推動了農業(yè)規(guī)?；?、組織化和市場化發(fā)展，促進了農民從小農經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。農村“三變”改革的創(chuàng)新實踐，再造了雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，促進了農村要素集聚，創(chuàng)造了農民參與社會分工體系的環(huán)境，加快了現(xiàn)代山地高效農業(yè)發(fā)展步伐，不僅找到了農民增收的新渠道，而且找到了欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。
四、農村“三變”改革的關鍵環(huán)節(jié)
農村“三變”改革是集農村產權制度、農業(yè)經(jīng)營制度、農業(yè)支持保護制度、農業(yè)供給側結構性改革、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村治理體系等各個方面改革于一體的綜合性改革，涉及體制機制的改革與創(chuàng)新、經(jīng)濟社會的轉型與發(fā)展、利益格局的調整和優(yōu)化等諸多方面，有序推進農村“三變”改革，應重點抓住以下關鍵環(huán)節(jié)：
（一）資源資產確權登記
農村“三變”改革的實質是通過股權紐帶激活農村要素資源，并把各種城鄉(xiāng)資源要素整合到產業(yè)平臺上，實現(xiàn)“還權賦能”，推動農業(yè)農村經(jīng)濟規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展。因此，如何對農村集體資源資產進行界定和量化，是“三變”改革的基礎性工作。而農村資源類型多樣，既包括自然資源、生態(tài)資源、要素資源，也包括資產資源和權利資源，長期以來普遍存在底數(shù)不清、產權不明、利用率低等突出問題。實施要素資源的股權化改造，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權體系，促進農村資產資源權屬明晰化、配置機制市場化、管理監(jiān)督規(guī)范化，需要首先明確農村集體資源資產的所有權歸屬，在此基礎上明確農民對農村集體資源資產的承包經(jīng)營權。所有權、承包經(jīng)營權明晰后，還需對相關權利進行量化，即對界定的資源資產所有權、承包經(jīng)營權進行科學合理定價，具體落實到相應的農村集體和農戶家庭或個人，并由政府相關部門頒發(fā)所有權和承包經(jīng)營權權證，使所有權、承包經(jīng)營權明晰化，這是“三變”改革的基礎，也是發(fā)揮集體和農戶兩個層次積極性的前提條件。在實踐中，由于農村資源包括很多類型，不同類型的資源資產產權界定的方法不一樣，所依據(jù)的法律法規(guī)也不盡相同，因此，具體實施資源資產的確權登記，工作量大、難度系數(shù)高。
（二）股權量化和收益分配
確權登記是“還權賦能”的基礎，股權量化是“還權賦能”的關鍵，收益分配是“還權賦能”的制度保障。在農村“三變”改革中，在對資源資產進行確權登記后，應該說相應的產權關系和產權收益就已基本明確，只要農村集體和農民擁有的相應資源資產入股新型經(jīng)營主體，就能按照相關規(guī)定獲取股權收益。但是，這里存在著三個方面的問題：一是農村集體和農民通過確權所擁有的相應產權入股新型經(jīng)營主體時其股權如何科學合理量化?在新型經(jīng)營主體中所占的股權份額如何合理確定?二是除確權登記的農村集體資源資產外，農戶自己所擁有的住房、資金等入股經(jīng)營主體，同樣涉及到股權如何科學合理量化和參與收益分配的問題；三是國家和社會投入到農村的各類資金和資源集中投入到相關的新型經(jīng)營主體，其股權如何在國家、村集體、農戶之間進行合理分配?尤其是在精準扶貧背景下投入到貧困地區(qū)農村的各類扶貧資金和資源，原則上是支持貧困農戶發(fā)展或直接分配給貧困農戶的，通過入股新型經(jīng)營主體集中經(jīng)營既能確保貧困農戶的利益，也能提高扶貧資金資源的使用效益，但其股權和收益如何進行量化分配?所有這些問題都需要各地在實踐中結合自身實際，對入股新型經(jīng)營主體的相關資金資源的股權和收益在各利益相關者之間進行科學合理的分配。
（三）產業(yè)平臺建設
農村“三變”改革是以企業(yè)、合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體為龍頭，以產業(yè)為平臺，以股權為紐帶，通過市場化途徑把農村各種資源要素整合到產業(yè)平臺上來，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，拓寬農民增收渠道，激活農村發(fā)展內生動力。顯然，作為“三變”改革載體的產業(yè)平臺建設，是實現(xiàn)“三變”改革目標尤其是農民增收目標的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響“三變”改革的成敗。產業(yè)平臺建設的前提和基礎是選準產業(yè)發(fā)展方向，即在深入開展調查研究的基礎上，結合區(qū)情和未來市場發(fā)展需求，挖掘本區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢和特色，提出基礎實、潛力大、適應性強、市場前景好的產業(yè)作為發(fā)展方向，找準適合區(qū)域發(fā)展的主導產業(yè)，科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導和培育新型農業(yè)經(jīng)營主體參與產業(yè)開發(fā)。六盤水市農村“三變”改革之所以能夠取得初步成效，就是抓住了產業(yè)平臺建設這個關鍵，立足區(qū)域資源環(huán)境條件和優(yōu)勢，堅持“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”發(fā)展思路，重點發(fā)展具有良好基礎、市場前景好、產業(yè)附加值高的獼猴桃、刺梨、紅櫻桃、鄉(xiāng)村旅游等特色生態(tài)產業(yè)，采取“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“集體經(jīng)濟+合作社+農戶”、“集體經(jīng)濟+協(xié)會”、“合作社+農戶”等多種模式，促進產業(yè)平臺發(fā)展壯大。
（四）新型經(jīng)營主體的培育和引進
當前，農業(yè)農村發(fā)展的環(huán)境條件已發(fā)生了重大變化，特別是在西部欠發(fā)達地區(qū)，農村勞動力老齡化、女性化和農村空心化問題十分突出，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，大力培育和引進新型經(jīng)營主體已成為農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大課題。農村“三變”改革在堅持農村基本經(jīng)濟制度和經(jīng)營制度的前提下，通過產業(yè)平臺和股權紐帶盤活“沉睡”資源、聚集分散資金、拓寬增收渠道、壯大集體經(jīng)濟，但“三變”改革能否順序實施并取得成效，產業(yè)發(fā)展的質量和水平至關重要，而產業(yè)發(fā)展的質量和水平又取決于經(jīng)營主體的綜合素質。六盤水市的實踐經(jīng)驗表明，“三變”改革要取得成功，需要大量具有專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、市場化經(jīng)營特征，經(jīng)濟實力強、效益好、能夠引領產業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體。發(fā)展新型經(jīng)營主體主要通過兩個途徑：一是加大區(qū)域內新型農業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，二是加大對區(qū)域外新型農業(yè)經(jīng)營主體尤其是優(yōu)強農業(yè)龍頭企業(yè)的引進力度。在新型農業(yè)經(jīng)營主體培育上，應堅持差異化發(fā)展原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善經(jīng)營主體法人治理結構，將區(qū)域內有潛質的農業(yè)企業(yè)培育成優(yōu)強企業(yè)，促進農民專業(yè)合作社和家庭農場規(guī)范運行、發(fā)展壯大，同時大力實施品牌戰(zhàn)略，著力提升產品質量和市場競爭力，使農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體成為農村“三變”改革最重要的承接載體，從而提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益，切實保障各利益相關者尤其是參股農戶的利益。
（五）風險防范機制的建立和完善
農村“三變”改革是一項政治性、政策性、民生性很強的系統(tǒng)工程，涉及農村改革發(fā)展的方方面面，問題復雜多樣，影響因素眾多，改革實踐中不可避免地會面臨來自自然、技術、經(jīng)營、法律、道德等多方面的風險。如何預防和化解風險的發(fā)生，有效減少風險事件發(fā)生時造成的損失，降低改革風險和成本，避免出現(xiàn)顛覆性的差錯，切實保障國家、集體、農民、經(jīng)營者的利益，確保改革順利推進并取得成效是“三變”改革成功的關鍵。六盤水市在“三變”改革實踐中，始終堅持了“土地公有制性質不改變、農村基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”的改革原則，高度重視風險防控和農民利益保護問題，并重點圍繞防范自然風險、市場風險、法律風險和道德風險，采取了一系列有針對性的防范措施，如完善政策法規(guī)、注重產業(yè)平臺和融資平臺建設、拓展農業(yè)保險支持范圍、建立風險防控專項資金、規(guī)范運行管理機制、加強信用體系建設、強化運行監(jiān)督管理等，有效降低了“三變”改革的風險。各地借鑒和推廣“三變”改革經(jīng)驗，必須緊密結合區(qū)域發(fā)展實際，緊緊抓住“三變”改革的關鍵環(huán)節(jié)，建立和完善風險防范機制，最大限度地防止自然、市場、社會、道德、法律等風險的發(fā)生，為“三變”改革的順利推進營造良好的環(huán)境條件。
五、幾點啟示
當前，我國全面深化改革已進入“深水區(qū)”，如何啃下農村改革這塊“硬骨頭”，走出一條農業(yè)強、農民富、農村美的發(fā)展新路，是各級黨委政府面臨的重大課題。六盤水市以“三變”為核心的農村集體產權制度改革，為深入推進農村改革、破解“三農”發(fā)展難題提供了借鑒。
（一）堅持問題導向，引領農村改革
“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”農村改革涉及到農業(yè)農村發(fā)展的方方面面，深入推進農村改革必須抓住產權制度改革這個中心，堅持問題導向，聚焦突出矛盾，在問題不斷解決的過程中推進農業(yè)農村發(fā)展。六盤水市“三變”改革正是基于農村資源、資金、農民“三分散”不斷加劇這一突出問題，產生了如何讓“沉睡”的資源活起來、分散的資金聚起來、農民增收的渠道多起來的制度需求，是典型的問題導向型制度創(chuàng)新。
（二）尊重農民意愿，推進農村改革
農民是農村改革的主體，深化農村改革必須尊重農民意愿，賦予農民群眾充分的改革知情權、參與權、選擇權、決定權，提高他們對改革未來愿景的意識，切實維護農民的合法權益，增強農民的改革獲得感。六盤水市“三變”改革始終堅持了農村基本經(jīng)濟制度和經(jīng)營制度，通過確權登記增加農民對農村資源、資產的權屬感和穩(wěn)定感，通過要素資源入股新型經(jīng)營主體實現(xiàn)“聯(lián)產聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”、共建共享發(fā)展，使農民群眾從旁觀者變成了參與者。
（三）發(fā)揮政府作用，助推農村改革
深化農村改革必須充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的決定性作用，但農村改革要取得成功離不開政府的支持和引導，既要發(fā)揮市場機制對效率的促進作用，又要發(fā)揮好政府在農村改革中的強大社會動員能力及協(xié)調能力。六盤水市“三變”改革是一項自下而上的制度創(chuàng)新，其之所以能取得成功，是與政府的作用分不開的。圍繞農村“三變”改革中確權登記、資金整合、產權股權交易、風險防范等環(huán)節(jié)，政府出臺了一系列政策支持文件。同時，通過組建聯(lián)村黨委，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—聯(lián)村黨委—村黨組織三個層級的鄉(xiāng)村治理領導體系，保障了“三變”改革的順利推進。
（四）兼顧公平效率，統(tǒng)籌農村改革
改革涉及各方利益調整，促進公平與效率的統(tǒng)一是農村改革尤其需要關注的問題，這是促進農業(yè)農村發(fā)展和農民持續(xù)增收的基本要求。在深化農村改革過程中，一方面，要著力提高要素資源利用效率，推動農業(yè)產業(yè)升級和一二三產業(yè)融合發(fā)展；另一方面，廣大農民尤其是貧困農民是一個弱勢群體，各種改革措施必須有利于讓他們共享改革發(fā)展成果，這是社會主義的本質要求。六盤水市“三變”改革，通過產業(yè)平臺和股權紐帶，找到了公平與效率的結合點，既讓廣大農民特別是貧困農戶公平地參與到改革實踐中，共享改革發(fā)展成果，又有效解決了單家獨戶經(jīng)營效率低下、農民增收難的問題。
（五）加強風險防范，保障農村改革
改革是有風險的，是一個不斷試錯、在錯誤中學習的過程。農村改革更是如此。深化農村改革，必須針對改革實踐中可能出現(xiàn)的各種問題和風險，建立完善風險預警機制、突發(fā)事件應急處理機制，確保農村社會穩(wěn)定。為預防和消除風險事件的發(fā)生，降低風險事件發(fā)生造成的損失，六盤水市在注重產業(yè)平臺建設和新型經(jīng)營主體培育引進的同時，切實加強了政策、保障等機制建設，并在改革實踐中不斷完善。
作者簡介：王永平，貴州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授，碩士研究生導師；周丕東，貴州財經(jīng)大學公管學院研究人員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農業(yè)經(jīng)濟問題》2018年第1期
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