《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。筆者認(rèn)為，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要統(tǒng)籌四種關(guān)系。
一是要統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域已解決的舊問題、未解決的老問題和不斷出現(xiàn)的新問題三類問題相疊加的關(guān)系。開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，既要鞏固已經(jīng)解決的舊問題所取得的成效，又要集中力量破解長期努力解決但還沒有解決好的老問題，還要針對不斷出現(xiàn)的新問題進(jìn)行分析研判。統(tǒng)籌三類問題的疊加關(guān)系，針對不同問題精準(zhǔn)施策，在總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)破難解縛能力，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理能力的全面提升。
二是要統(tǒng)籌基層政府、農(nóng)村自治組織、農(nóng)村群眾三者之間的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不同參與主體的整合與互動(dòng)。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，基層政府要落實(shí)主體責(zé)任，不僅要“守土有責(zé)”，而且要“守土盡責(zé)”，扎根基層，服務(wù)基層；農(nóng)村自治組織要發(fā)揮組織員和宣傳員的作用，組織開展主題鮮明、形式多樣、寓教于樂的農(nóng)村人居環(huán)境主題活動(dòng)，提升群眾參與人居環(huán)境改善的積極性；要發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾廣泛參與，只有群眾心往一處想、勁往一處使，才能形成人人參與、人人有責(zé)、人人共享的良好局面。
三是要統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理過程中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系。農(nóng)村垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是提升農(nóng)民生活品質(zhì)的關(guān)鍵舉措。通過建章立制，既把“總目標(biāo)”列出來，又把“路線圖”和“時(shí)間表”講清楚，明確收集主體、轉(zhuǎn)運(yùn)主體、處理主體的具體權(quán)責(zé)，在實(shí)踐層面上形成各環(huán)節(jié)有序銜接，避免因某一環(huán)節(jié)薄弱或環(huán)節(jié)之間不匹配造成的短板效應(yīng)制約農(nóng)村垃圾處理的整體推進(jìn)，形成以制度機(jī)制保障農(nóng)村垃圾處理減量化、資源化、無害化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的模式。
四是要從農(nóng)村人居環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)層面樹立農(nóng)村資源、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。面對農(nóng)村人居環(huán)境治理的新形勢，樹立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)“一體兩用”理念，明確農(nóng)村生態(tài)是以生態(tài)系統(tǒng)形式存在的本體，農(nóng)村生態(tài)有農(nóng)村資源和農(nóng)村環(huán)境兩種相對于人的需要而言的功用。從理論層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村資源、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)三者關(guān)系，為建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的人居環(huán)境治理新格局奠定基礎(chǔ)，也是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的必然要求。
黨的十九大報(bào)告繪就“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新目標(biāo)，吹響鄉(xiāng)村振興的時(shí)代新號角。從農(nóng)村人居環(huán)境治理面對的紛繁復(fù)雜現(xiàn)象中，梳理需要統(tǒng)籌的主要關(guān)系，是深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵著力點(diǎn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
作者單位：北京林業(yè)大學(xué)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境報(bào)
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