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馮奎:逆城鎮(zhèn)化值得關(guān)注但切莫誤判

[ 作者:馮奎  文章來源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2018-05-21 錄入:王惠敏 ]

最近一段時(shí)間,一些地方出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng),還有些企業(yè)家在鄉(xiāng)村振興背景下赴農(nóng)村投資。有些研究者或者觀察家把這些跡象歸結(jié)為逆城鎮(zhèn)化。對(duì)于這些新跡象,有必要認(rèn)真觀察。但是把它歸結(jié)為“逆城鎮(zhèn)化”,甚至認(rèn)為這會(huì)是一股趨勢(shì),則有待商榷。

從制度設(shè)計(jì)上,中國(guó)其實(shí)沒有逆城鎮(zhèn)化的“大路”可走。農(nóng)村人可以進(jìn)城,特別是隨著新型城鎮(zhèn)化措施的不斷推進(jìn),相當(dāng)數(shù)量的中小城市對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城已經(jīng)沒有了門檻。但反過來,城里人要想獲得農(nóng)村戶籍,成為農(nóng)村人,這條路是走不通的。

參照城鎮(zhèn)化的定義,能算作逆城鎮(zhèn)化的人口其實(shí)并不是很多。進(jìn)城生活就業(yè)6個(gè)月以上,才可以統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)化人口。按這樣的定義推理下來,逆城鎮(zhèn)化就應(yīng)該是城市人口到農(nóng)村生活、就業(yè)一定時(shí)間(比如半年)。這樣來看,偶爾到農(nóng)村去度假,或者到農(nóng)村投資并且在農(nóng)村生活一段時(shí)間的企業(yè)家,都根本稱不上是逆城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展方向是城市群化。更多的人口將集中到都市圈、城市帶等城市群里來,核心特大城市、大中小城市,獲得了不同意義上的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著行政壁壘與要素流動(dòng)障礙的消除,核心特大城市在更大的范圍內(nèi)吸引人口;其他各類中小城市依據(jù)特色發(fā)展的定位也能吸引到一定人口。在此過程中,各類城市的聯(lián)系越來越密切。這實(shí)質(zhì)上屬于城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化,屬于深度城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。

美國(guó)1920年的城鎮(zhèn)化率超過50%,開始邁向城市型社會(huì)。此后多年,美國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)就是向都市圈化發(fā)展。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率不到60%,遠(yuǎn)未達(dá)到高度城鎮(zhèn)化的狀態(tài)。但隨著交通、通信等條件的改變,一些城市人口的生產(chǎn)與消費(fèi)行為有離開城市、特別是城市中心區(qū)的跡象,這需要重視與研究。但大規(guī)模的逆城鎮(zhèn)化沒有到來,城鎮(zhèn)化仍然是發(fā)展的主導(dǎo)性趨勢(shì)。

當(dāng)前討論逆城鎮(zhèn)化,有兩個(gè)現(xiàn)象要特別注意。第一個(gè)是一些特大城市和大城市的承載力有限,農(nóng)民工及其他外來人口難以立足。這時(shí)候逆城鎮(zhèn)化的理論,剛好為這些城市的決策做了一個(gè)支撐。

另外一個(gè)現(xiàn)象也要引起特別重視。近年來,三四五線城市出現(xiàn)了房地產(chǎn)過度開發(fā)的現(xiàn)象;一些鄉(xiāng)村也有各類開發(fā)熱,特別是房地產(chǎn)熱的苗頭。有些機(jī)構(gòu)說,未來大城市與鄉(xiāng)村之間將會(huì)展現(xiàn)出一條人口流動(dòng)的趨勢(shì)線。他們的理論支撐,主要就是所謂中國(guó)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化。

 

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