在改革開(kāi)放40周年紀(jì)念過(guò)去發(fā)展成就時(shí)，我們一定要看到城市化對(duì)國(guó)家發(fā)展和現(xiàn)代化所起的突出作用，一定要注重分析城鎮(zhèn)化成就背后的政策制度成敗，一定要看到我國(guó)城市化作為一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)演變還沒(méi)有結(jié)束，與城市化相關(guān)的制度改革完善的探索還需進(jìn)一步深化，更不能被逆城鎮(zhèn)化的錯(cuò)誤判斷所蒙蔽和誤導(dǎo)，逆向引導(dǎo)資源配置導(dǎo)致資源配置效率的整體下降。
改革開(kāi)放40年有很多值得紀(jì)念的東西，有很多值得關(guān)注和總結(jié)的東西，但可能最眩目的是中國(guó)的城市化。在過(guò)去40年里，由于放松了要素流動(dòng)的管制，推進(jìn)了要素配置的市場(chǎng)化，加之工業(yè)化的推動(dòng)，創(chuàng)造了大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，中國(guó)的城市化取得了飛速發(fā)展。中國(guó)城市化率已由改革開(kāi)放初期的17.9%，提升到了去年年底的58.52%，平均每年提高約1.02個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)的城市人口目前已經(jīng)超過(guò)8億。而這只反映了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。
然而，對(duì)于我國(guó)未來(lái)城市化的發(fā)展，現(xiàn)在有一些不同的看法。有人提出，由于過(guò)去幾年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量有所下降，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移出來(lái)的青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)不多了，或是部分城市居民出現(xiàn)了到鄉(xiāng)村或郊區(qū)居住的傾向，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。我是不同意這種看法的，因?yàn)槭欠駮?huì)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，是由城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距決定的，是由勞動(dòng)力資源是否追求更高報(bào)酬和更高勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的。全世界城市居民和農(nóng)村居民人均收入平均差距是1.5倍，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入差距現(xiàn)在是2.7倍，如果把公共服務(wù)差距包括進(jìn)去，城鄉(xiāng)實(shí)際差距會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)倍數(shù)。從農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的約1/4。在巨大差距情況下，按照人往高處走、要素投入追求高回報(bào)的基本規(guī)律，今后依然還會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力資源從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
只要這種差距和趨勢(shì)還存在，我認(rèn)為，中國(guó)在大的格局上不會(huì)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。少數(shù)城市人可能出于某種情結(jié)，到農(nóng)村地區(qū)和郊區(qū)去居住一段時(shí)間或度假修養(yǎng)，這批人的變化不代表大的格局上會(huì)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。所以，我們對(duì)逆城鎮(zhèn)化的表達(dá)要保持一種警惕。因?yàn)槿绻谀娉擎?zhèn)化的錯(cuò)誤判斷基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回流農(nóng)村和不是讓他們?cè)诔鞘械貐^(qū)市民化，會(huì)降低勞動(dòng)力資源配置的效率，會(huì)產(chǎn)生逆現(xiàn)代化的效果，不利于高質(zhì)量發(fā)展，也不利于人口的現(xiàn)代化。
有人可能會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量大幅度減少，可轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力很少了，城市化動(dòng)力來(lái)自何處？我覺(jué)得，過(guò)去的城市化注重的是對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的利用，重點(diǎn)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的城市化，這只是1.0版本的城市化。未來(lái)城市化是要按照十九大的要求，即更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要，把更多的注意力放在已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工落戶及其家屬子女的市民化上，減少因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)致的妻離子散，減少夫妻分居、留守兒童和留守老人。這可能是未來(lái)2.0版的城市化需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，要更加以人為核心，以促進(jìn)市民化為重點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人口流動(dòng)的現(xiàn)代化管理。
在中國(guó)未來(lái)城市化的過(guò)程中，我們要克服過(guò)去面臨的各種各樣的問(wèn)題，特別是在城市治理和城市可持續(xù)發(fā)展方面的問(wèn)題，使得城市治理更加開(kāi)放包容、便民高效，使得我們的城市不管規(guī)模多大，都能更加宜居宜業(yè)、綠色低碳。解決了這些問(wèn)題，我們城鎮(zhèn)化之路會(huì)走得更加穩(wěn)健、更加健康，各種抱怨也會(huì)越來(lái)越少，城市和農(nóng)村發(fā)展也會(huì)更加平衡。
在改革開(kāi)放40周年紀(jì)念過(guò)去發(fā)展成就時(shí)，我們一定要看到城市化對(duì)國(guó)家發(fā)展和現(xiàn)代化所起的突出作用，一定要注重分析城鎮(zhèn)化成就背后的政策制度成敗，一定要看到我國(guó)城市化作為一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)演變還沒(méi)有結(jié)束，與城市化相關(guān)的制度改革完善的探索還需進(jìn)一步深化，更不能被逆城鎮(zhèn)化的錯(cuò)誤判斷所蒙蔽和誤導(dǎo)，逆向引導(dǎo)資源配置導(dǎo)致資源配置效率的整體下降。
作者系國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)城市報(bào)》 2018年07月02日 第 02 版
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