原題：城鎮(zhèn)化“星火”還將燎原20~30年 大格局上不會出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化
站在改革開放40年的時間節(jié)點上，再次談起“中國城市競爭力”，是否會有些不同？在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林看來，國家的競爭力取決于每個城市的競爭力，在這個特殊時間進行探討“當然是有意義的”。
6月22日，在中國社會科學院主辦的“中國城市改革開放40年學術(shù)研討會暨《中國城市競爭力報告No.16》發(fā)布會”上，徐林表示，今年報告的主題叫《40年：城市星火已燎原》，“我特別同意‘已燎原’這個說法。”
在他看來，改革開放40年，最眩目的成績之一當屬中國的城鎮(zhèn)化。那么，下一個40年，已燎原的這把“火”將走向何方？徐林在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，在大的格局上，中國尚不會出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，“中國未來城市化的星火燎原還會走很長一段時間，未來要進一步改善制度建設(shè)，重點解決城市治理和城市可持續(xù)發(fā)展的問題。”
高質(zhì)量首先要講資源配置效率
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，比如，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到去年年底的58.52%，平均每年大概提高1.02個百分點，城市人口目前已超過8億。
另外，城鎮(zhèn)化取得的巨大成就還不只體現(xiàn)在人口比例的變化上，城鎮(zhèn)面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，這背后是公共服務(wù)、住房條件的不斷改善。同時，城市化也帶動了勞動力資源配置效率的提高，約2.7億農(nóng)民工實現(xiàn)了異地轉(zhuǎn)移，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、進入城市地區(qū)居住，這對整體經(jīng)濟增長的效率、質(zhì)量都非常有好處。
在徐林看來，這場城鎮(zhèn)化歷程稱得上過去40年最炫目的成就。而新的問題是，已燎原的城市“星火”未來將走向何方？
此前曾有觀點提出，過去幾年中國勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量有所下降，所以中國開始出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，但在他看來，中國的城鎮(zhèn)化還有很長的路要走。
“現(xiàn)在富余的勞動力減少了，所以能轉(zhuǎn)移出來的勞動力少了。”徐林在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“但對那些已經(jīng)進城的勞動力來說，好多家人都還在農(nóng)村，會舉家遷移。因為農(nóng)村人口要到什么地方去，是去找工作機會、去掙錢的，如果沒有這種機會，也不會去。”
采訪中，徐林反復強調(diào)“效率”。他表示，從宏觀的角度來說，如果要提高整個經(jīng)濟的勞動生產(chǎn)率的話，就應(yīng)該讓勞動力更多地由低勞動生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)向高勞動生產(chǎn)率的部門，這樣整個國家的勞動生產(chǎn)率才會進一步提高。
但目前，農(nóng)村人口和城市居民的收入水平還有很大差距，同時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率的差距也很大，“人是往高處走的。如果真要把部分人口‘趕’到農(nóng)村去，這就降低了勞動生產(chǎn)率，不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。高質(zhì)量首先要講資源配置效率。”他說。
因此，徐林表示，面對這種差距，今后依然還會出現(xiàn)勞動力資源從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。“只要這種趨勢存在，我不認為中國在大的格局上會出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。”
農(nóng)民工市民化是努力方向
徐林特別提到，鄉(xiāng)村的振興不能離開城市化的勞動。
因此，未來繼續(xù)帶動農(nóng)民收入增長、提高整個經(jīng)濟的要素資源配置效率，還是要靠城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。但需要注意的是，面對農(nóng)村富余勞動力數(shù)量減少的情況，未來城鎮(zhèn)化動力又從何而來？
“當更多的農(nóng)民工可以和他們的家人在城市團聚時，他們可以形成對未來更穩(wěn)定的預(yù)期，他們的子女可以接受更現(xiàn)代的教育，這對中國整個‘人的現(xiàn)代化’也是非常有好處的。”徐林說。
在徐林看來，按照十九大的要求，更好地滿足人民對美好生活的需要，把更多的注意力放在已經(jīng)進城的農(nóng)民工落戶及其家屬子女的市民化上面，或是未來城鎮(zhèn)化的努力方向。
的確，要完成“到2035年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國”的目標，首先要有人的現(xiàn)代化。“一旦這個問題能夠得到突出，可以想像中國的城市和農(nóng)村人口比例還會有一個較大變化，具有巨大的空間。”徐林表示。
當然，除了農(nóng)民工市民化問題，城市本身還面臨治理和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。比如，從“灰色”城鎮(zhèn)化到“綠色”城鎮(zhèn)化，中國城市還有很大的節(jié)能空間。舉個例子，如果能做好節(jié)能建筑改造，城市建筑能源消耗水平可以下降20%以上。
徐林提到長沙的一棟節(jié)能建筑，“它的能源消耗水平比普通的樓差不多要低30%，但樓里要空調(diào)有空調(diào)，要新風系統(tǒng)有新風系統(tǒng)，中間除了有一個電梯上樓外，還設(shè)計了步道上樓，不是樓梯，可以騎車。”
不難看出，理念變化帶來的是效果變化。徐林指出，未來城鎮(zhèn)化的星火燎原還會走20年~30年，在這個過程中，要克服在過去城鎮(zhèn)化過程中面臨的各種問題，特別是城市治理、可持續(xù)發(fā)展方面的問題。
當我們在紀念過去成就時，一定要看到城市化的趨勢還沒有結(jié)束，城市化需要進行的改革還需要進一步深化，“而這些改革，還需要我們做出新的探索。”徐林說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:每日經(jīng)濟新聞
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